Formel 3i og ambisjonen om Vietnams velstand

Disse enestående høye utviklingsmålene gjenspeiler Vietnams besluttsomhet og ambisjon om å oppnå et velstandsnivå som kan sammenlignes med noen få utvalgte nasjoner i verden.

Kappløpet mot toppen er full av utfordringer.

Utkastet til politisk rapport fra partiets 14. nasjonale kongress setter svært høye mål: I perioden 2026–2030 vil vekstraten være 10 % eller mer per år; BNP per innbygger vil nå omtrent 8 500 amerikanske dollar innen 2030; vekstraten for sosial arbeidsproduktivitet vil nå omtrent 8,5 % per år; og totale sosiale investeringer de neste fem årene vil i gjennomsnitt utgjøre omtrent 40 % av BNP.

Dermed er milepælene om å bli et øvre middelinntektsland innen 2030 og et høyinntektsland innen 2045 svært faste og konsistente i neste utviklingsfase.

Disse enestående høye utviklingsmålene gjenspeiler Vietnams besluttsomhet og ambisjoner om velstand. Foto: Hoang Ha

Globalt sett er gruppen av middelinntektsland, som består av 6 milliarder mennesker, i et kappløp om å nå utviklingsmålene. Mange land, inkludert Vietnam, har som mål å bli høyinntektsland innen de neste 2–3 tiårene.

Realiteten er imidlertid hard: siden 1990-tallet har bare 34 mellominntektsøkonomier lykkes med å nå dette nivået. Av disse skylder en tredjedel suksessen sin spesifikke faktorer som å bli med i EU eller oppdage olje. De resterende 108 landene (med BNP per innbygger fra omtrent 1 136 til 13 845 dollar) er fortsatt fanget i «mellominntektsfellen».

Siden 1970 har inntekten per innbygger i et typisk middelinntektsland holdt seg stagnerende på rundt 8000 dollar, som bare er omtrent en tidel av inntekten i USA.

Siden 2020 har det blitt vanskeligere å klatre inn i gruppen av rike land på grunn av økende offentlig gjeld, aldrende befolkninger i utviklingsland og økende proteksjonisme i utviklede land ...

To formler for velstand

For å overvinne mellominntektsfellen har Verdensbanken publisert rapporten «World Development 2024: The Middle-Income Trap» (WDR 2024), som fremhever kappløpet med tiden mellominntektsland må reformere sine utviklingsmodeller basert på to hovedpilarer:

For det første må land implementere en faseinndelt utviklingsstrategi, kjent som «3i»-strategien, som består av tre påfølgende politiske faser: investering, tilførsel og innovasjon.

Denne formelen betyr, enkelt sagt, at hvert land må implementere forskjellige politiske prioriteringer sekvensielt:

(i) I lavinntektsfasen bør landet fokusere maksimalt på investeringsfremmende tiltak for å bygge grunnleggende produksjonskapasitet.

(ii) Når man når lavere middelinntektsnivåer, er det nødvendig å «gire om» til «2i»-strategien = investering + tilførsel: opprettholde høye investeringer samtidig som man tar i bruk ny teknologi fra utlandet og sprer den bredt i den innenlandske økonomien. Tilførsel innebærer å importere moderne teknologier, ideer og forretningsprosesser fra utlandet og spre dem innenlands for å forbedre produktiviteten.

(iii) Når landet når terskelen for øvre middelinntekt, må det «gire om» igjen for å gå inn i «3i»-fasen = investering + oppkjøp + innovasjon, som betyr å kombinere innenlandsk innovasjon med investering og oppkjøp. På dette stadiet må landet, i tillegg til å fortsette å låne teknologi, begynne å innovere og skape på egenhånd – det vil si å flytte grensene for global teknologi ytterligere i stedet for bare å følge etter.

Vietnam bør fokusere på å utvikle sine innenlandske teknologiske evner. Foto: MH

For det andre argumenterer rapporten for at samfunn som sikter mot gjennombrudd må balansere tre økonomiske drivere: innovasjon, bevaring og ødeleggelse. Land må begrense egeninteresser som hindrer konkurranse, belønne talent og effektivitet på riktig måte, og utnytte kriser til å drive frem vanskelige reformer.

Rapporten bemerker at mange mellominntektsland mislykkes på grunn av utdaterte eller dårlig timede utviklingsstrategier. For mange land er for avhengige av investeringer for lenge, og klarer ikke å tilpasse modellene sine; eller omvendt, forhaster seg med å fremme innovasjon før de har tilstrekkelig grunnlag. Konsekvensen er synkende og stagnerende vekst. Derfor er det behov for en ny og rettidig tilnærming: for det første, fokus på investeringer; for det andre, vektlegg teknologiadopsjon; og til slutt, balanse mellom investering, adopsjon og innovasjon.

Videre må samfunnet finne en balanse mellom «skapelses-, bevarings- og elimineringskreftene» i økonomien – det vil si å fremme faktorer som skaper ny verdi (innovasjon), begrense konservative krefter som hindrer konkurranse, og akseptere eliminering av utdaterte ting for å innovere.

Implikasjoner for Vietnam

Verdensutviklingsrapporten for 2024 tilbyr mange verdifulle lærdommer for Vietnam på reisen mot å bli et høyinntektsland innen 2045.

Faktisk refererer WDR 2024 direkte til Vietnams sosioøkonomiske utviklingsstrategi 2021–2030, som setter et mål om 7 % gjennomsnittlig BNP-vekst per år i løpet av dette tiåret og har som mål å nå høyinntektsstatus innen 2045.

For å gjøre denne visjonen til virkelighet, må Vietnam implementere «3i»-anbefalingene på alvor. Vietnam befinner seg for tiden på lavere middelinntektsnivå, så den riktige strategien er å gå over fra en modell basert utelukkende på investering (1i – investering) til en modell som inkluderer teknologiadopsjon (2i – infusjon).

Vietnam har lykkes svært godt med å tiltrekke seg utenlandske direkteinvesteringer (FDI) og har blitt et viktig ledd i den globale forsyningskjeden i flere sektorer (elektronikk, tekstiler). Dette gir et godt grunnlag for fase 2i.

Utfordringen ligger imidlertid i hvordan man kan gjøre det mulig for innenlandske bedrifter og vietnamesiske arbeidere å bedre absorbere og spre teknologi fra utenlandske direkteinvesteringer – og unngå den langvarige situasjonen med «billig outsourcing». Vietnam bør fokusere på å utvikle innenlandske teknologiske evner: oppmuntre til koblinger mellom utenlandske direkteinvesteringer og innenlandske bedrifter, kreve en gradvis økning i lokaliseringsraten og investere i yrkesutdanning og ingeniørfag slik at vietnameserne kan mestre teknologi. Først da kan økonomien øke produktiviteten og klatre til høyere verdiskapende stadier i stedet for å forbli fastlåst i prosesserings- og monteringsfasen.

Videre må Vietnam forberede seg på en andre overgang til fase 3i (innovasjon) når det er klart – muligens på 2030-tallet. Dette betyr å legge grunnlaget for innovasjonssystemet nå: investere i forskningsuniversiteter, bygge nasjonale innovasjonssentre og fremme ånden av teknologisk entreprenørskap.

Rapporten advarte imidlertid også mot å forhaste prosessen. Foreløpig bør Vietnam prioritere teknologiske oppgraderinger gjennom internasjonalt samarbeid og læring (infusjon), ettersom det fortsatt er betydelig rom for forbedring. Først når Vietnam nærmer seg et høyteknologisk nivå (blir en del av den øvre middelinntektsgruppen), bør de akselerere investeringer i verdensledende sektorer.

I denne veikarten er politisk disiplin og timing avgjørende – som WDR 2024 sier: Vietnam og lignende land «må bli mer disiplinerte, og time overgangen fra en enkel investeringsstrategi til en som inkluderer teknologi, før de allokerer betydelige ressurser til innovasjon.»

For Vietnam må vi imidlertid lære oss et annet «i»: Implementering. Implementeringsfasen er alltid det svakeste leddet. Når vi ser tilbake, har vi hatt mange gode vedtak og store ambisjoner, men de har ikke lykkes – det klareste eksemplet er det mislykkede målet om industrialisering og modernisering innen 2020. Utviklingsmålene for perioden 2026–2030 er svært ambisiøse, men uten god implementering vil det være svært vanskelig å lykkes.

Når det gjelder institusjoner og forretningsmiljøet, antyder WDR 2024 at det gjenstår mye å gjøre for å unngå middelinntektsfellen forårsaket av institusjonelle faktorer.

Først og fremst er det nødvendig å fortsette å utvide konkurranserommet – som betyr å begrense monopoler og privilegier. I Vietnam har den statseide foretaksektoren og kumpanibedrifter fortsatt mange ressurser. Rapporten advarer om at det å beskytte statseide foretak eller favorisere "bakdørs"-bedrifter kan kvele innovasjon og generell effektivitet. Vietnam bør studere erfaringene fra andre land: gjøre driften av statseide foretak transparent, reelt privatisere statseide foretak som staten ikke trenger å beholde eierskapet til, og skape like konkurransevilkår for private selskaper for å få tilgang til tidligere monopoliserte sektorer (elektrisitet, energi, telekommunikasjon...).

Institusjonell reform inkluderer også forbedring av effektiviteten til retts- og rettssystemene for å beskytte eiendomsrettigheter og håndheve kontrakter – viktige faktorer for at bedrifter trygt skal kunne investere langsiktig og innovere.

Et punkt som fremheves i rapporten som Vietnam bør vurdere, er å unngå ekstrem politisk tenkning angående bedriftsstørrelse. Vietnam har lenge hatt mange programmer som støtter små og mellomstore bedrifter (SMB-er). Selv om det er viktig for å støtte oppstartsbedrifter, kan bred støtte til små bedrifter (i stedet for å støtte nye, innovative bedrifter) redusere produktiviteten og forvrenge ressursallokeringen. Vietnam må skille mellom «små» og «nye»: de bør oppmuntre nyetablerte bedrifter med innovative ideer, i stedet for å videreføre små, men ineffektive bedrifter utelukkende for kvantitetens skyld.

Samtidig må vi anerkjenne den positive rollen store bedrifter spiller: i stedet for å diskriminere store private selskaper, bør vi skape forutsetninger for at de kan konkurrere rettferdig og ekspandere internasjonalt – så lenge de følger spillereglene. Belønn suksess, håndter fiasko: bedrifter som opererer effektivt og bidrar betydelig bør æres; bedrifter som lider langvarige tap bør få gå konkurs slik at ressursene flyter andre steder.

Når det gjelder utvikling av menneskelige ressurser, er Vietnam høyt ansett for sin generelle utdanning, men høyere utdanning og yrkesopplæring dekker fortsatt ikke økonomiens behov. Vietnam bør reformere høyere utdanning for å gjøre den mer praktisk, oppmuntre til kreativitet i stedet for utenatlæring og tiltrekke seg utenlandske talenter.

Vietnam bør spesielt utnytte sin kvinnelige arbeidsstyrke godt, som består av en høy andel kvinner. Selv om Vietnam har oppnådd betydelig suksess med likestilling i utdanning og sysselsetting, har kvinner fortsatt få lederstillinger og møter noen yrkesfordommer. Å skape muligheter for kvinner til å avansere, starte bedrifter og delta i STEM-felt vil hjelpe Vietnam med å øke produktiviteten og innovasjonen.

Til slutt, når det gjelder miljøet og bekjempelse av klimaendringer, har Vietnam forpliktet seg til å oppnå netto nullutslipp innen 2050. Vietnam deltar i globale verdikjeder for fornybar energi (som produksjon av solcellepaneler og batterilagring) for både å utvikle økonomien og utvikle ren innenlandsk teknologi. Samtidig må elektrisitetssektoren reformeres mot et konkurransedyktig marked og prioritere bruk av ren energi.

Den nylige beslutningen om å stanse utbyggingen av nye kullkraftverk og gå over til vind- og solenergi er et skritt i riktig retning. For å tiltrekke seg private investeringer i fornybar energi trenger imidlertid Vietnam en stabil politikk og transparente strømkjøpspriser. Den gradvise elimineringen av subsidier til fossilt brensel bør også følge en plan, ledsaget av støtte til de fattige, slik at ingen blir hengende etter når energiprisene stiger.

Oppsummert kan Vietnam lære mye av WDR-rapporten fra 2024 – fra rettidige strategiske utviklingsoverganger (fra 1i til 2i, med sikte på 3i), til institusjonelle reformer for å skape like konkurransevilkår, øke produktiviteten gjennom teknologiadopsjon og konkurranse, og sikre like muligheter for alle. For å unngå mellominntektsfellen og nå 2045-målet, må Vietnam akselerere og implementere disse tiltakene mer synkront og besluttsomt.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/cong-thuc-3i-va-khat-vong-viet-nam-thinh-vuong-2392829.html