Å fremme mer åpne offentlig-private partnerskap.

Finansdepartementet utarbeider et regjeringsdekret om den økonomiske forvaltningsmekanismen for investeringsprosjekter under offentlig-privat samarbeidsmodell (OPS) og oppgjørs- og betalingsmekanismen for investeringskontrakter under bygge-overføringsmodellen (BT).

Håndtering av mangler

Utstedelsen av dette dekretet har som mål å erstatte dekret 28/2021/ND-CP (dekret 28), som har hatt mange mangler etter mer enn 3 års anvendelse; og samtidig å forene implementeringen av nye forskrifter knyttet til investeringer, verdipapirer og budsjettinntekter og -utgifter som er endret og supplert i viktige lover som: lov nr. 56/2024/QH15, lov nr. 57/2024/QH15 og lov nr. 58/2024/QH15.

Ifølge Finansdepartementet fokuserer hovedinnholdet i det nye dekretet på å avklare spørsmål knyttet til oppgjør av offentlig investeringskapital for infrastrukturprosjekter, håndtering av overførte eiendeler, bruk av statlig kapital i OPS-prosjekter, utstedelse av OPS-prosjektobligasjoner og mekanismen for deling av økninger og reduksjoner i inntekter. Spesielt med forskrifter knyttet til betalings- og oppgjørsmekanismen for OPS-prosjekter som bruker BT-kontrakter, vil utstedelsen av dette dekretet offisielt gi et spesifikt juridisk rammeverk for at BT-investeringsprosjekter skal kunne gjenopptas etter mer enn tre års avbrudd.

Når man sammenligner de nylig endrede forskriftene i utkastet til dekret med de eksisterende forskriftene i dekret 28, er det tydelig at mange mangler angående mekanismene og finansieringsplanene for OPS-prosjekter er blitt adressert. Forskriftene om kapitalmobilisering til prosjekter er også mer spesifikke og åpne. Samtidig er forskriftene om prinsippene for risikodeling mellom staten og privat sektor mer rettferdige og rimelige.

Mer spesifikt definerer forskriftene om kontantstrøm for OPS-prosjekter kontantstrøm som kontantstrøm etter skatt, diskontert med det vektede gjennomsnittet av renter på prosjektets mobiliserte kapitalkilder og avkastningen på egenkapitalen. Denne nye forskriften vil ta tak i vanskelighetene med å bestemme skatteforpliktelser og kontantstrøm for beregning av de økonomiske indikatorene for BOT-prosjekter tidligere.

I tillegg gir forskrifter om økonomiske planer, betalinger og oppgjør av investeringsforberedelseskostnader fra utarbeidelse og vurderingsfasen av forstudierapporten til signering av OPS-kontrakter også et grunnlag for at prosjekter kan utarbeide, vurdere og godkjenne forstudierapporter, og dermed akselerere gjennomføringen av infrastrukturprosjekter.

Spesielt er forskriftene om prinsippet om deling av inntektsøkninger og -reduksjoner i OPS-prosjekter, slik de er oppdatert i utkastet til dekret, ganske betimelige når det gjelder å gjenspeile de juridiske endringene i lov nr. 57/2024/QH15. Dette tillater anvendelse av en mekanisme der staten deler 50 % når de faktiske inntektene er høyere enn 125 % og lavere enn 75 % av inntektene som er anslått i den økonomiske planen. Dette, sammen med detaljerte forskrifter om prosedyrene for tildeling av budsjettreserver for å dekke prosjektets inntektsunderskudd, vil adressere manglene i det forrige dekret 28, som manglet en mekanisme for å betale disse beløpene i henhold til statsbudsjettloven.

Tidevannsbarrieren Ben Nghe er en del av prosjektet for å håndtere flom forårsaket av tidevannsstøt i Ho Chi Minh- byen.

Forventningene er høye til gjenopptakelse av mange store infrastrukturprosjekter.

Ifølge Planleggings- og investeringsdepartementet har over 40 nye prosjekter blitt lansert eller forberedes for investering under denne metoden landsdekkende i løpet av de mer enn tre årene siden implementeringen av OPS-loven fra 2020. Dette er alle viktige nasjonale eller regionale prosjekter med en total investering på omtrent 380 000 milliarder VND, som krever omtrent 190 000 milliarder VND i statlig kapital.

Tilføyelsen av mange nye bestemmelser i OPS-loven fra 2020 ved lov nr. 57/2024/QH15, inkludert forskrifter om å oppmuntre til OPS-investeringer i alle offentlige investeringssektorer; avskaffelse av minimumsgrensen for investeringskapital; og tillate fortsatt anvendelse av BT-kontrakter, vil være en drivkraft for privat sektor til å delta frimodig i utviklingen av transportinfrastrukturprosjekter.

På dekretnivå er regjeringens tidlige utstedelse av tilleggs- og erstatningsdokumenter for dekret 28 svært etterlengtet av investorer og bedrifter i bygg- og eiendomssektoren. De forventer at dette vil være et gjennombrudd for å gjenoppta store prosjekter som for øyeblikket er uferdige.

Le Hoang Chau, styreleder i Ho Chi Minh City Real Estate Association, uttalte at forskrifter om gjenoppstart og overgang av BT-prosjekter i henhold til artikkel 3 i lov nr. 57/2024/QH15 har vært i kraft siden 15. januar. I realiteten har imidlertid ingen lokaliteter gjenopptatt investerings- og byggeprosedyrene for BT-prosjekter, noe som har ført til en situasjon der mange prosjekter står fast.

Ifølge Chau er Finansdepartementets fremskyndelse av ferdigstillelsen av dekretet som erstatter dekret 28, og regjeringens pågående arbeid med utkastet til dekret som endrer og supplerer dekret nr. 35/2021/ND-CP, den juridiske utviklingen næringslivet mest forventer i de kommende månedene for å gjenoppta dusinvis av storskalaprosjekter.

Bare i Ho Chi Minh-byen venter dusinvis av store Build-Transfer (BT)-prosjekter, som Thu Thiem 2-broprosjektet, veier i Thu Thiem New Urban Area, parallellveien Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, flomkontrollprosjekter og Phan Dinh Phung Sports Center, for tiden på juridisk ferdigstillelse for å gjenoppta investeringsaktivitetene.

I mellomtiden har noen prosjekter som tilgangsveien Phu My-broen, D3-veien (som forbinder Saigon - Hiep Phuoc havn), avløpsrenseanlegget Tham Luong - Ben Cat-kanalen, Pham Van Dong-veien osv., selv om de er fullført og tatt i bruk, ennå ikke fullført den endelige oppgjørsprosessen ved bruk av landmidler for investorer som deltar i BT-kontrakter.

Regjeringskontoret utstedte dokument nr. 996/VPCP-CN som formidler direktivene fra statsminister Pham Minh Chinh angående utkastet til dekret som endrer og supplerer en rekke artikler i dekret nr. 35/2021/ND-CP datert 29. mars 2021, som beskriver og veileder implementeringen av investeringsloven under offentlig-privat partnerskapsmetoden.

Lov nr. 57/2024/Q15 som endrer og utfyller en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmetoden og anbudsloven ble vedtatt av den 15. nasjonalforsamlingen på sin 8. sesjon, og trådte i kraft 15. januar 2025, med unntak av bestemmelsene om gjennomføring av BT-kontrakter (gjeldende fra 1. juli 2025).

I beslutning nr. 1610/QD-TTg datert 19. desember 2024 ga statsministeren departementet for planlegging og investering i oppdrag å utarbeide et dekret som endrer og utfyller en rekke artikler i regjeringens dekret nr. 35/2021/ND-CP datert 29. mars 2021, som beskriver og veileder implementeringen av loven om investeringer i form av offentlig-privat partnerskap, inkludert: (1) vurderingsråd for OPS-prosjekter; (2) OPS-prosjektprosess; (3) Investorutvelgelsesprosess; (4) Metode og standarder for evaluering av anbudsdokumenter; (5) Oppsigelse av OPS-prosjektkontrakter; (6) Overgangstilfeller.

For å utføre sin tildelte oppgave har Planleggings- og investeringsdepartementet ferdigstilt utkastet og sendt det til regjeringen for vurdering og kunngjøring av et dekret som endrer og utfyller en rekke artikler i dekret nr. 35/2021/ND-CP.

Etter å ha gjennomgått utkastet til dekret, foreslo statsminister Pham Minh Chinh at vurderingsprosessen burde forkortes, til ikke over to uker. Vurderingsrådet bør strømlinjeformes, og kun bestå av eksperter og relevante etater. Videre er det behov for sterk desentralisering og delegering av myndighet, som gir ansvar til lokale myndigheter.

Kilde: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html