For et mer åpent offentlig-privat samarbeid

Finansdepartementet utarbeider et regjeringsdekret om den økonomiske forvaltningsmekanismen for investeringsprosjekter i offentlig-privat samarbeidsform (OPS) og betalings- og oppgjørsmekanismen for investeringskontrakter i bygge-overføringsform (BT).

Fjerning av manglene

Utstedelsen av dette dekretet har som mål å erstatte dekret 28/2021/ND-CP (dekret 28), som har hatt mange mangler etter mer enn 3 års anvendelse. Samtidig forener det implementeringen av nye forskrifter knyttet til investeringer, verdipapirer og budsjettinntekter og -utgifter som er endret og supplert i viktige lover som lov nr. 56/2024/QH15, lov nr. 57/2024/QH15 og lov nr. 58/2024/QH15.

Ifølge Finansdepartementet fokuserer hovedinnholdet i det nye dekretet på å avklare spørsmål om oppgjør av investeringskapital for infrastrukturprosjekter, håndtering av overførte eiendeler, bruk av statlig kapital i OPS-prosjekter, utstedelse av OPS-prosjektobligasjoner og mekanismen for deling av inntektsøkninger og -reduksjoner. Spesielt med forskrifter knyttet til betalings- og oppgjørsmekanismer for OPS-prosjekter som anvender BT-kontrakter, vil investeringsprosjekter i form av BT offisielt ha spesifikk juridisk status for å gjenopptas etter mer enn 3 års avbrudd når dette dekretet utstedes.

Når man sammenligner de nylig endrede og supplerte forskriftene i utkastet til dekret med de eksisterende forskriftene i dekret 28, kan man se at mange mangler i de finansielle mekanismene og planene for OPS-prosjekter er blitt løst. Forskriftene om kapitalmobilisering til prosjekter er også mer spesifikke og åpne. Samtidig er forskriftene om risikodelingsprinsipper mellom staten og privat sektor også mer rettferdige og rimelige.

Mer spesifikt bestemmes forskriftene om kontantstrøm fra OPS-prosjekter som kontantstrøm etter skatt, diskontert med den vektede gjennomsnittlige renten på mobiliserte prosjektkapitalkilder og avkastningen på egenkapitalen. Denne nye forskriften vil løse vanskelighetene med å bestemme skatteforpliktelser og kontantstrøm for å beregne økonomiske indikatorer for BOT-prosjekter tidligere.

I tillegg hjelper forskrifter om økonomiske planer, betaling og oppgjør av investeringsforberedelseskostnader fra fasen med å utarbeide og vurdere rapporter om forhåndsstudier til signering av OPS-kontrakter også prosjekter med å ha et grunnlag for å utarbeide, vurdere og godkjenne rapporter om forhåndsstudier, noe som fremskynder fremdriften i implementeringen av infrastrukturprosjekter.

Spesielt bestemmelsene om prinsippene for deling av økning og reduksjon i inntekter i OPS-prosjekter oppdateres i tide gjennom utkastet til dekret med juridiske endringer i lov nr. 57/2024/QH15, som tillater anvendelse av statens delingmekanisme på 50 % når faktiske inntekter er høyere enn 125 % og lavere enn 75 % av inntektsnivået i den økonomiske planen. Dette, sammen med detaljerte forskrifter om rekkefølgen og prosedyrene for å tildele budsjettreserver for å betale for prosjektets reduserte inntekter, vil fjerne manglene som det forrige dekret 28 møtte da statsbudsjettloven ikke hadde en mekanisme for å betale disse beløpene.

Tidevannsslusen i Ben Nghe er en del av prosjektet for å løse flom forårsaket av høyvann i Ho Chi Minh -byen-området.

Forventninger om å gjenoppta mange store infrastrukturprosjekter

Ifølge Planleggings- og investeringsdepartementet har det i løpet av de siste tre årene med implementeringen av OPS-loven fra 2020 blitt iverksatt eller forberedt for investering under denne metoden landsdekkende. Dette er alle viktige nasjonale eller regionale prosjekter med en total investering på rundt 380 000 milliarder VND, noe som krever bruk av rundt 190 000 milliarder VND i statlig kapital.

Lov nr. 57/2024/QH15 legger til mange nye forskrifter i OPS-loven fra 2020, inkludert forskrifter om å oppmuntre til OPS-investeringer i alle offentlige investeringssektorer; avskaffe grensen for minimumsinvesteringskapital samt tillate fortsatt anvendelse av BT-kontrakter, som vil være en drivkraft for å hjelpe privat sektor med å delta frimodig i utviklingen av transportinfrastrukturprosjekter.

På dekretnivå er regjeringens tidlige utstedelse av et tilleggsdokument for å erstatte dekret 28 svært etterlengtet av investorer og bedrifter i bygg- og eiendomssektoren. De håper dette vil være et gjennombrudd for å gjenoppta store uferdige investeringsprosjekter.

Le Hoang Chau, styreleder i Ho Chi Minh City Real Estate Association, sa at forskriftene om gjenoppstart og overføring av BT-prosjekter i henhold til artikkel 3 i lov nr. 57/2024/QH15 har trådt i kraft siden 15. januar. I realiteten har imidlertid ingen lokaliteter «gjenopptatt» investeringsprosedyrene for bygging av BT-prosjekter, noe som har ført til en situasjon der mange prosjekter er «frosset».

Ifølge Chau vil Finansdepartementets fremskyndelse av ferdigstillelsen av dekretet som erstatter dekret 28, og regjeringens ferdigstillelse av utkastet til dekret som endrer og supplerer dekret nr. 35/2021/ND-CP, være den juridiske utviklingen næringslivet mest forventer i de kommende månedene for å gjenoppta dusinvis av storskalaprosjekter.

Bare i Ho Chi Minh-byen har det så langt vært dusinvis av store BT-prosjekter, som for eksempel Thu Thiem 2-broprosjektet, veier i det nye byområdet Thu Thiem, parallellveien Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, flomsikringsprosjektet og Phan Dinh Phung sportssenter, som alle venter på juridisk ferdigstillelse for å gjenoppta investeringsaktivitetene.

I mellomtiden har noen prosjekter som: Phu My-broen som forbinder veien, D3-veien (som forbinder Saigon - Hiep Phuoc havn), Tham Luong - Ben Cat-kanalens renseanlegg for avløpsvann, Pham Van Dong-veien ... selv om de er fullført og tatt i bruk, ennå ikke fullført oppgjør av tomtemidler for investorer som deltar i BT-kontrakter.

Regjeringskontoret utstedte dokument nr. 996/VPCP-CN som formidler statsminister Pham Minh Chinhs retningslinje angående utkastet til dekret som endrer og supplerer en rekke artikler i dekret nr. 35/2021/ND-CP datert 29. mars 2021, som beskriver og veileder implementeringen av investeringsloven under offentlig-privat partnerskapsmodellen.

Lov nr. 57/2024/Q15 som endrer og utfyller en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat partnerskapsmodellen og anbudsloven ble vedtatt av den 15. nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen, med virkning fra 15. januar 2025, med unntak av bestemmelsene om gjennomføring av BT-kontrakter (med virkning fra 1. juli 2025).

I beslutning nr. 1610/QD-TTg datert 19. desember 2024 ga statsministeren departementet for planlegging og investering i oppdrag å utarbeide et dekret som endrer og utfyller en rekke artikler i regjeringens dekret nr. 35/2021/ND-CP datert 29. mars 2021, som beskriver og veileder implementeringen av investeringsloven under offentlig-privat partnerskapsmetoden, inkludert: (1) vurderingsråd for OPS-prosjekter; (2) OPS-prosjektprosess; (3) investorutvelgelsesprosess, (4) metoder og standarder for evaluering av anbudsdokumenter; (5) oppsigelse av OPS-prosjektkontrakt; (6) overgangstilfeller.

For å utføre de tildelte oppgavene har Planleggings- og investeringsdepartementet fullført utkastet og sendt det til regjeringen for vurdering og kunngjøring av dekretet som endrer og utfyller en rekke artikler i dekret nr. 35/2021/ND-CP.

Etter å ha gjennomgått utkastet til dekret, foreslo statsminister Pham Minh Chinh at takseringsprosessen burde forkortes til maksimalt to uker. Takseringsrådet burde være mindre, med kun eksperter og relevante etater. I tillegg bør det være sterk desentralisering og ansvar tildelt lokaliteter.

Kilde: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html