Introduksjon av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

I. Rettslig og praktisk grunnlag for kunngjøringen av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Elektrisitetslov nr. 28/2004/QH11 har, gjennom fire endringer og tillegg i 2012, 2018, 2022 og 2023, gitt det juridiske grunnlaget for effektiv implementering av elektrisitetsaktiviteter de siste nesten 20 årene, bidratt til sosioøkonomisk utvikling, sikret nasjonal energisikkerhet og dekket den stadig økende etterspørselen etter elektrisitet landsdekkende.

Etter at elektrisitetsloven av 2004 trådte i kraft, ble det imidlertid utstedt mange nye retningslinjer og retningslinjer fra partiet og staten knyttet til den nasjonale energiutviklingen i Vietnam (inkludert elektrisitetssektoren), nærmere bestemt:

– Resolusjon nr. 55-NQ/TW datert 11. februar 2020 fra Politbyrået om retningen for Vietnams nasjonale energiutviklingsstrategi frem til 2030, med en visjon mot 2045;

– Resolusjon nr. 50-NQ/TW datert 20. august 2019 fra Politbyrået om retningen for å perfeksjonere institusjoner og politikk, og forbedre kvaliteten og effektiviteten av samarbeid om utenlandske investeringer frem til 2030;

– Den åttende konferansen i sentralkomiteen under den 11. partikongressen vedtok resolusjon nr. 36-NQ/TW den 22. oktober 2018 om strategien for bærekraftig utvikling av Vietnams marine økonomi frem til 2030, med en visjon frem mot 2045;

- Regjeringens resolusjon nr. 99/NQ-CP datert 30. august 2021 kunngjør regjeringens handlingsprogram for perioden 2021–2026 for å implementere nasjonalforsamlingens resolusjon om den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsplanen 2021–2025, og for å implementere nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 16/2021/QH15 datert 27. juli 2021 om den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsplanen 2021–2025. Resolusjonen slo fast: «Styrke gjennomgangen, suppleringen og forbedringen av lovbestemmelser som ikke lenger er passende, overlappende, ufullstendige eller problematiske, spesielt når det gjelder planlegging, investeringer, næringsliv, areal, finans, budsjett, offentlige eiendeler, skatter osv., i den retning at uansett hvilket nivå eller hvilken sektor som har problemer, bør det nivået eller den sektoren proaktivt og aktivt endre og forbedre dem; ....».

– Resolusjon nr. 937/NQ-UBTVQH15 datert 13. desember 2023 fra den stående komiteen i nasjonalforsamlingen om tematisk tilsyn med implementeringen av politikk og lover for energiutvikling i perioden 2016–2021, beskrev oppgaver og løsninger angående behovet for en passende prismekanisme for elektrisitet ved import og eksport av elektrisitet med land i regionen og «rettidig justering av strømpriser i detaljhandelen i henhold til faktiske svingninger i innsatsparametere som råvarepriser, valutakurser, sikring av makroøkonomisk stabilitet og sosial velferd, samtidig som rimelige kostnader og fortjeneste kompenseres for å bevare bedriftenes forretningskapital, spesielt fremme konkurranse i kraftproduksjonssektoren; forkorte tiden mellom justeringer av strømpriser».

- Konklusjon nr. 76-KL/TW datert 24. april 2024 fra Politbyrået (konfidensielt dokument) om implementering av resolusjon nr. 41-NQ/TW datert 23. juli 2015 fra Politbyrået om den strategiske retningen for utviklingen av Vietnams olje- og gassindustri frem til 2025, med en visjon frem til 2035, og noen retningslinjer for den nye perioden.

I tillegg har den regionale og globale konteksten gjennomgått mange endringer, spesielt etter partskonferansen i FNs rammekonvensjon om klimaendringer (COP26).

Videre avdekker den praktiske implementeringen av elektrisitetslovene flere problemstillinger som den nåværende elektrisitetsloven ikke tar opp, og som krever endringer og tillegg for å oppfylle målene med å implementere partiets politikk for energisektoren generelt og elektrisitet spesielt, spesielt målet om å sikre nasjonal energisikkerhet, styrke ansvarsfordelingen og desentraliseringen, forbedre effektiviteten av statens elektrisitetsforvaltning, raskt justere sosiale relasjoner som oppstår i den praktiske driften og bruken av elektrisitet, og løse noen hindringer i implementeringen av elektrisitetsloven for å forbedre effektiviteten av statens forvaltning, for eksempel planlegging av elektrisitetsutvikling, oppmuntring til utvikling av fornybare og nye energikilder; driftsforhold for elektrisitet; prising av elektrisitet i henhold til markedsmekanismer og elektrisitetshandelsaktiviteter som sikrer utviklingsorienteringen av elektrisitetsmarkedet; og forvaltning og drift av elektrisitetssystemet ...

Derfor er det nødvendig å endre elektrisitetsloven for å sikre at følgende krav oppfylles:

1. Fullstendig og omfattende institusjonalisere partiets retningslinjer og politikk, og statens politikk;
2. Skape betingelser for utvikling av kraftkilder og nett for å møte landets stadig økende etterspørsel etter elektrisitet, fremme sosioøkonomisk utvikling og bidra til nasjonalt forsvar, sikkerhet og energisikkerhet;
3. Økt åpenhet i strømdrift, med sikte på å bygge et komplett konkurransedyktig sluttbrukermarked for strøm, med fokus på å justere prismekanismer for strøm i henhold til markedsprinsipper med statlig regulering;
4. Å adressere og løse begrensninger og hindringer i lovbestemmelsene om elektrisitet, samtidig som brudd i elektrisitetssektoren ikke legitimeres;
5. Implementere reformer som tar sikte på å forbedre effektivitet og produktivitet, desentralisere makt, tydelig definere funksjoner og ansvar, og redusere antallet administrative lag i statens elektrisitetsforvaltning.

II. Nytt, fremtredende og sentralt innhold i elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Den 30. november 2024, på sin åttende sesjon, stemte den 15. nasjonalforsamlingen for å vedta den endrede elektrisitetsloven.

Elektrisitetsloven består av 9 kapitler og 81 artikler, som er spesifikt som følger:

– Kapittel I: Generelle bestemmelser, bestående av 9 artikler (fra artikkel 1 til artikkel 9). Det viktigste nye innholdet er:

+ Legge til innhold i artikkel 3 angående anvendelsen av elektrisitetsloven på myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for elektrisitetsprosjekter, spesifikke forskrifter om investering og bygging av nødstrømsprosjekter og -arbeider, valg av investorer for investeringsprosjekter i elektrisitetsvirksomhet og forskrifter om utbygging av havvindkraft;

+ Lagt til mange nye definisjoner i artikkel 4 (begrepsforklaring) som: vannkraftverksikkerhet, elsikkerhet, tariff for unngåtte kostnader, kryssubsidiering av strømpriser, spenningsnivå, unngåtte kostnader, tilleggstjenester, kraftprosjekter, fornybar energi, ny energi, egenprodusert og egenforbrukt strøm, definisjoner av pris og kontrakt, osv.

+ Supplere innholdet i resolusjon nr. 55-NQ/TW i artikkel 5: Statens politikk for elektrisitetsutvikling;

+ Utfylling av forskrifter om anvendelse av vitenskap og teknologi og utvikling av produksjonsindustrien i elektrisitetssektoren;

- Kapittel II: Kraftutviklingsplanlegging, utviklingsplan for kraftnettet og investering i kraftprosjekter, består av 10 artikler (fra artikkel 10 til artikkel 19). Det nye innholdet er:

+ Utfyllende forskrifter om: Gjennomføringsplaner for kraftutviklingsplanlegging, gjennomføringsplaner for provinsiell planlegging, inkludert innhold om utviklingsplaner for kraftforsyningsnett; utfyllende forskrifter om investeringspolitikk for kraftprosjekter; investering i bygging av nødkraftprosjekter og -arbeid; kontrakter for kraftverkprosjekter investert under offentlig-privat samarbeidsmetoden ved bruk av bygg-drift-overfør-kontraktstypen; valg av investorer for kraftinvesteringsprosjekter; anbudsgivning for å velge investorer for kraftinvesteringsprosjekter;

+ Endre generelle forskrifter om: investering i bygging av kraftprosjekter; kraftutbygging i landlige områder, områder med etniske minoriteter, fjellområder, grenseområder, øyer og områder med spesielt vanskelige sosioøkonomiske forhold;

+ Avskaffe forskrifter om utarbeidelse, vurdering, godkjenning, publisering, implementering og justering av kraftutviklingsplaner; kostnader ved å utarbeide, vurdere, godkjenne, publisere, justere og evaluere implementeringen av kraftutviklingsplaner; og arealbruk for kraftprosjekter.

- Kapittel III: Utvikling av fornybar energi og ny energi, består av to seksjoner og ti artikler som følger:

Paragraf 1. Forskrift om fornybar energi og nye energikilder, bestående av 6 artikler (fra artikkel 20 til artikkel 25). Dette er helt nytt innhold i elektrisitetsloven fra 2024, som fastsetter generelle forskrifter om utvikling av fornybar energi og nye energikilder; grunnleggende undersøkelser av fornybar energi og nye energiressurser; utvikling av egenprodusert og egenforbrukt elektrisitet fra fornybare og nye energikilder; renovering, reparasjon og utskifting av utstyr i fornybare energi- og nye energikraftverk; og demontering av strukturer som tilhører fornybare energi- og nye energiprosjekter.

Paragraf 2. Forskrift om havvindutbygging, bestående av 4 artikler (fra artikkel 26 til artikkel 29). Dette er helt nytt innhold i elektrisitetsloven fra 2024, som inkluderer generelle forskrifter om havvindutbygging; prosjektundersøkelser; godkjenning eller beslutning om investeringspolitikk for havvindprosjekter; og valg av investorer for havvindprosjekter.

- Kapittel IV: Driftslisenser for elektrisitet, bestående av 8 artikler (fra artikkel 30 til artikkel 37): Dette kapittelet utfyller flere prinsipper for tildeling av driftslisenser for elektrisitet i samsvar med den praktiske situasjonen i elektrisitetssektoren og definerer tydelig tilfeller for tilbakekalling av driftslisenser for elektrisitet; fjerner administrative prosedyrer for tildeling av driftslisenser for elektrisitet i konsulentsektoren; og gir regjeringen i oppgave å gi detaljerte forskrifter om flere aspekter knyttet til tildeling av driftslisenser for elektrisitet, for eksempel vilkår for tildeling av hver type lisens; prosedyrer for tildeling og tilbakekalling av lisenser, osv.

- Kapittel V: Konkurransepreget elektrisitetsmarked og elektrisitetshandel, består av 3 seksjoner og 15 artikler som følger:

Seksjon 1. Konkurransepreget elektrisitetsmarked, bestående av 6 artikler (fra artikkel 38 til artikkel 43), som inkluderer tilleggsforskrifter om midlertidig suspensjon og gjenoppretting av spot-elektrisitetsmarkedsdrift innenfor konkurransepregede elektrisitetsmarkeder på ulike nivåer;

Paragraf 2. Kontrakter for kjøp og salg av elektrisitet og kontrakter for elektrisitetstjeneste, bestående av 6 artikler (fra artikkel 44 til artikkel 49); som legger til forskrifter om terminkontrakter for elektrisitet, opsjonskontrakter for kjøp eller salg av elektrisitet og terminkontrakter for elektrisitet; og legger også til krav om nettforbindelse med utlandet gjennom det nasjonale kraftsystemet;

Avsnitt 3. Strømpriser og strømtjenesters priser, som består av tre artikler (fra artikkel 50 til artikkel 52), endrer og utfyller flere prinsipper for strømprising for typer som små fornybare kraftverk, fornybare energiprosjekter kombinert med investeringer i strømlagringssystemer; den legger også til veiledningsmetoder og prisskjemaer for overføringsnett bygget av ikke-statlige økonomiske enheter for å oppmuntre ikke-statlige økonomiske enheter til å delta i strømoverføringssektoren og legger til en tokomponents strømprismekanisme (kapasitetspris, energipris).

– Kapittel VI: Fordeling og drift av det nasjonale kraftsystemet, bestående av 5 artikler (fra artikkel 53 til artikkel 57). Nytt innhold inkluderer tillegg av prinsipper og krav for å sikre åpenhet og rettferdighet i fordeling og drift av det nasjonale kraftsystemet; tillegg av forskrifter om styring av etterspørsel etter elektrisitet for å forbedre effektiviteten i strømbruken; og spesielt tillegg av å gi regjeringen myndighet til å regulere tilfeller av nødsituasjoner som alvorlig truer evnen til å sikre strømforsyningen, og gi industri- og handelsministeren myndighet til å bestemme mobilisering av kraftverk for å sikre strømforsyningssikkerhet i slike situasjoner.

– Kapittel VII: Rettigheter og plikter for strømselskaper og strømkunder, bestående av 9 artikler (fra artikkel 58 til artikkel 66); der rettighetene og pliktene til strømselskaper som har fått tillatelse til å drive strøm, og rettighetene og pliktene til operatører av strømmarkedstransaksjoner legges til, mens rettighetene og pliktene til spesialiserte strømkonsulentenheter fjernes;

- Kapittel VIII: Beskyttelse av kraftinfrastruktur og sikkerhet i kraftsektoren, består av to seksjoner og tolv artikler som følger:

Paragraf 1. Beskyttelse av kraftinfrastruktur og elektrisk sikkerhet, bestående av 8 artikler (fra artikkel 67 til artikkel 74) og paragraf 2. Sikkerhet ved vannkraftverk, bestående av 4 artikler (fra artikkel 75 til artikkel 78); inkludert endringer og tillegg til noen bestemmelser om industri- og handelsministerens myndighet i forskrifter om beskyttelse av luftledninger; tillegg til ansvaret til investoren eller enheten som forvalter og driver kraftverket i de generelle forskriftene om elektrisk sikkerhet; endringer og tillegg til noen sikkerhetsbestemmelser innen kraftproduksjon; kraftoverføring; kraftdistribusjon; bruk av elektrisitet til produksjon; bruk av elektrisitet til bolig og tjenester; sikkerhet i landlige, fjellrike, grense- og øyområder; tillegg til generelle forskrifter om elektrisk sikkerhet; teknisk sikkerhetsinspeksjon av elektrisk utstyr og apparater; og tillegg av en egen paragraf om sikkerheten ved vannkraftverk.

– Kapittel IX: Gjennomføringsbestemmelser, bestående av tre artikler (fra artikkel 79 til artikkel 81), som inkluderer endringer og tillegg til flere artikler og klausuler i relaterte lover, som byggeloven, loven om marine og øyressurser og miljø, og prisloven. Den inneholder også en overgangsbestemmelse for å sikre ensartet anvendelse av loven og unngå juridiske hull når denne loven trer i kraft og elektrisitetsloven fra 2004 utløper.

III. Forberedelser til implementeringen av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Elektrisitetsloven trer i kraft fra 1. februar 2025. Umiddelbart etter at den ble godkjent av nasjonalforsamlingen, fortsatte industri- og handelsdepartementet å samarbeide tett med nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø for å gjennomgå lovutkastet som skulle sendes til nasjonalforsamlingens leder for signering og kunngjøring. Umiddelbart etter at nasjonalforsamlingens leder signerte og bekreftet loven, samarbeidet industri- og handelsdepartementet tett med presidentens kontor for å organisere en høytidelig og effektiv seremoni for å kunngjøre presidentordre nr. 31/2024/L-CTN datert 2. desember 2024.

Videre erkjenner Industri- og handelsdepartementet hvor viktig det er å iverksette tiltak for å håndheve elektrisitetsloven, slik at loven kan settes i verk så snart som mulig, og raskt ta tak i de mest grunnleggende problemene/flaskehalsene landet står overfor.

For det første, angående utvikling og innsending til kompetente myndigheter/utstedelse under deres myndighet av planen for implementering av elektrisitetsloven.

I tråd med direktivene fra parti- og regjeringslederne om å ta tak i institusjonelle flaskehalser på en avgjørende måte og sikre streng overholdelse av prinsippet om å «løpe i kø» for å sikre nasjonal energisikkerhet, rapporterte industri- og handelsministeren 2. desember 2024 til statsministeren om utstedelsen av planen for implementering av den endrede elektrisitetsloven.

Statsministeren utstedte derfor beslutning nr. 1544/QD-TTg datert 11. desember 2024 om planen for implementering av elektrisitetsloven. Industri- og handelsdepartementet foreslo også raskt og koordinerte med Justisdepartementet å legge frem listen over dokumenter som beskriver elektrisitetsloven i beslutning nr. 1610/QD-TTg datert 19. desember 2024, som kunngjør listen og gir det ledende organet i oppdrag å utarbeide dokumenter som beskriver implementeringen av lover og resolusjoner vedtatt av den 15. nasjonalforsamlingen på sin 8. sesjon.

I tillegg, i forbindelse med statsministerens beslutning nr. 1544/QD-TTg, utstedte industri- og handelsministeren beslutning nr. 3334/QD-BCT datert 17. desember 2024 om Industri- og handelsdepartementets plan for implementering av elektrisitetsloven.

For det andre, gjennomføre oppgavene som er skissert i vedtakene som kunngjør planen for implementering av elektrisitetsloven.

Basert på statsministerens beslutning nr. 1544/QD-TTg, inkluderer de viktigste tiltakene som må fokuseres på for å organisere implementeringen av elektrisitetsloven: (i) forbedring av institusjoner og politikk, (ii) informasjonsformidling, offentlige bevisstgjøringskampanjer og juridisk utdanning.

a. Angående forbedring av institusjoner og politikk

Regjeringens, statsministerens og Nærings- og handelsdepartementets veiledende prinsipp er at perfeksjonering av institusjoner og politikk, spesielt detaljerte forskrifter for implementering av loven, er en topprioritet som må gjøres umiddelbart. For å fremskynde implementeringen av loven foreslo Nærings- og handelsdepartementet i beslutning nr. 1544/QD-TTg for statsministeren å utstede tre veiledende prinsipper for å sikre at utarbeidelsen av detaljerte forskrifter følger en strømlinjeformet prosedyre, samtidig som kvaliteten på dokumentene og muligheten for å anvende forskriftene maksimeres, nærmere bestemt:

USA - Vietnam: Ikke gå glipp av

Ambassadør Nguyen Quoc Dung besøker og arbeider i Minnesota, USA.Fra 28. til 30. juni besøkte og arbeidet den vietnamesiske ambassadøren til USA, Nguyen Quoc Dung, Minnesota.

Vietnam oppfordrer amerikanske bedrifter til å utvide investeringene i høyteknologi.Om morgenen 26. juni mottok visestatsminister Ho Quoc Dung Jeff Place, direktør for forsyningskjeden i Coherent Group (USA), i regjeringens hovedkvarter. Under møtet bekreftet visestatsministeren at Vietnam oppfordrer amerikanske bedrifter til å utvide investeringene, spesielt innen høyteknologi, innovasjon og halvlederindustrien.

Oppmuntre amerikanske bedrifter til å utvide investeringene i høyteknologiske sektorer.Visestatsminister Ho Quoc Dung sa at Vietnam ønsker amerikanske bedrifter velkommen til å fortsette å utvide virksomheten sin i Vietnam, spesielt innen høyteknologiske næringer og sektorer med høy verdiskaping.

- For det første, sørg for at meningene til de som er direkte berørt av dokumentet tas i betraktning;

- For det andre, følg nøye ånden og de veiledende prinsippene til nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens stående komité, regjeringen og statsministeren i prosessen med å utarbeide og kunngjøre elektrisitetsloven;

- For det tredje, sørg for maksimal bevaring av eksisterende forskrifter som er «modne», «klare» og har blitt implementert stabilt og effektivt tidligere; sørg for vedlikehold og utvikling av banebrytende retningslinjer og forskrifter som nylig er vedtatt av regjeringen, på en måte som oppdaterer det juridiske grunnlaget og nye bestemmelser i elektrisitetsloven.

I henhold til statsministerens oppdrag i beslutning nr. 1610/QD-TTg, vil den endrede elektrisitetsloven ha 29 detaljerte forskrifter med frist for innsending i januar 2025, inkludert: 7 regjeringsdekreter, 2 statsministervedtak og 20 rundskriv.

For tiden har Nærings- og handelsdepartementet opprettet utkastkomiteer, redaksjonsteam og utkastgrupper for alle detaljerte forskrifter, med deltakelse fra relevante departementer og etater, og de som er berørt av dokumentene. De er også ansvarlige for å utarbeide veiledningsdokumenter. Departementets ledelse har ledet og ledet møter i utkastkomiteene, redaksjonsteamene og utkastgruppene. For tiden har de fleste utkastene til dekreter mottatt tilbakemeldinger fra utkastkomiteene, blitt offentlig lagt ut på departementets elektroniske portal for offentlig kommentar, og blitt sendt skriftlig til relevante departementer, etater, kommuner og berørte parter.

Selv om regjeringen for tiden implementerer plan nr. 141/KH-BCĐTKNQ18 datert 6. desember 2024 fra styringskomiteen for oppsummering av implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW, har industri- og handelsministeren, for å sikre at arbeidet går regelmessig og kontinuerlig, pålagt relevante enheter under departementet å fokusere maksimalt med ressurser og tid på å utarbeide og sammenstille uttalelser, og vil snart sende den til Justisdepartementet for vurdering før den sendes til regjeringen og statsministeren som foreskrevet.

b. Utføre arbeidet med å spre og popularisere loven.

- Angående formidling og popularisering av loven

Industri- og handelsdepartementet har gitt sine spesialiserte enheter i oppdrag å utvikle og sammenstille informasjonsmateriell og publikasjoner, formidle og promotere innholdet i elektrisitetsloven i ulike former (videoklipp, brosjyrer, andre publikasjoner osv.) for konsekvent bruk av relevante etater og organisasjoner over hele landet.

I nær fremtid planlegger Industri- og handelsdepartementet å organisere en konferanse for å spre informasjon om elektrisitetsloven til tjenestemenn og embetsmenn som er involvert i rådgivning og styring av statlige saker knyttet til elektrisitet i sentrale etater og folkekomiteer i provinser og sentralt administrerte byer.

Industri- og handelsdepartementet har bedt mediehusene sine om å intensivere innsatsen for å spre informasjon om de nye bestemmelsene i loven, og sikre rettidig formidling av det nye og banebrytende innholdet i elektrisitetsloven til et bredt publikum av borgere og bedrifter. Til dags dato har hundrevis av nyhetsartikler og rapporter som publiserer den nye og banebrytende politikken i elektrisitetsloven blitt publisert på offisielle nettsteder og i nettaviser, noe som bidrar til å gi informasjon og skape en ny drivkraft for en bevegelse for å fremme investeringer og bygging i elektrisitetssektoren, og dermed bidra til å oppnå nasjonale mål for energisikkerhet.

Kilde: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html