Innføring av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

I. Rettslig grunnlag og praktisk grunnlag for kunngjøring av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Elektrisitetslov nr. 28/2004/QH11 har, gjennom fire endringer og tillegg i 2012, 2018, 2022 og 2023, skapt et juridisk grunnlag for effektiv implementering av elektrisitetsaktiviteter de siste nesten 20 årene, og bidratt til sosioøkonomisk utvikling, sikret nasjonal energisikkerhet og dekket den økende etterspørselen etter elektrisitet over hele landet.

Etter at elektrisitetsloven fra 2004 trådte i kraft, ble det imidlertid utstedt mange nye retningslinjer og retningslinjer fra partiet og staten knyttet til Vietnams nasjonale energiutvikling (inkludert elektrisitetssektoren), nærmere bestemt:

– Resolusjon nr. 55-NQ/TW datert 11. februar 2020 fra Politbyrået om retningen for Vietnams nasjonale energiutviklingsstrategi mot 2030, med en visjon mot 2045;

– Resolusjon nr. 50-NQ/TW datert 20. august 2019 fra Politbyrået om retningslinjer for perfeksjonering av institusjoner og politikk, forbedring av kvaliteten og effektiviteten av samarbeid om utenlandske investeringer innen 2030;

- Den 8. konferansen i den 11. sentralkomiteen i partiet utstedte resolusjon nr. 36-NQ/TW datert 22. oktober 2018 om strategien for bærekraftig utvikling av Vietnams marine økonomi frem til 2030, med en visjon frem til 2045;

- Regjeringens resolusjon nr. 99/NQ-CP datert 30. august 2021 om offentliggjøring av regjeringens handlingsprogram for perioden 2021–2026 for å implementere nasjonalforsamlingens resolusjon om den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsplanen 2021–2025, som implementerer resolusjon nr. 16/2021/QH15 datert 27. juli 2021 fra nasjonalforsamlingen om den 5-årige sosioøkonomiske utviklingsplanen 2021–2025. Resolusjonen slo fast: «Fremme gjennomgang, supplering og fullføring av lovbestemmelser som ikke lenger er egnede, overlappende, ufullstendige eller kompliserte, spesielt innen planlegging, investering, næringsliv, areal, finans, budsjett, offentlige eiendeler, skatter... i den retning at hvis det er problemer på noe nivå eller i hvilken som helst sektor, vil det nivået eller den sektoren proaktivt og aktivt endre og fullføre dem; ....».

– Resolusjon nr. 937/NQ-UBTVQH15 datert 13. desember 2023 fra Nasjonalforsamlingens stående komité for tematisk tilsyn med implementeringen av politikk og lover for energiutvikling i perioden 2016–2021 har beskrevet oppgaver og løsninger for behovet for å ha en passende mekanisme for strømprising ved eksport og import av elektrisitet for land i regionen og «rettidig justering av strømprisene i henhold til faktiske svingninger i innsatsparametere som råvarepriser, valutakurser, sikring av makroøkonomisk stabilitet og sosial trygghet, samtidig som kostnader og rimelig fortjeneste kompenseres for å bevare bedriftenes forretningskapital, spesielt fremme konkurranse i kraftsektoren; forkorte tiden mellom justeringer av strømprisene».

- Konklusjon nr. 76-KL/TW datert 24. april 2024 fra Politbyrået (konfidensielt dokument) om implementering av resolusjon nr. 41-NQ/TW datert 23. juli 2015 fra Politbyrået om retningen for utviklingsstrategien for Vietnams olje- og gassindustri mot 2025, med en visjon mot 2035 og noen retningslinjer for den nye perioden.

Dessuten har den regionale og globale konteksten endret seg mye, spesielt etter partskonferansen i FNs rammekonvensjon om klimaendringer (COP26).

I tillegg til dette viser praksisen med å implementere loven om elektrisitet at det fortsatt er en rekke problemer som bestemmelsene i den nåværende elektrisitetsloven ikke har møtt, og som må endres og suppleres for å nå målet om å implementere partiets politikk for energisektoren generelt og elektrisitet spesielt, spesielt målet om å sikre nasjonal energisikkerhet, styrke tildeling og desentralisering, forbedre effektiviteten av statlig forvaltning av elektrisitet, raskt justere sosiale relasjoner som oppstår i utøvelsen av elektrisitetsaktiviteter og elektrisitetsbruk, samtidig som man løser en rekke vanskeligheter i prosessen med å implementere elektrisitetsloven for å forbedre effektiviteten av statlig forvaltning, som planlegging for elektrisitetsutvikling, oppmuntring til utvikling av fornybar energi og ny energi; om vilkår for elektrisitetsdrift; om elektrisitetspriser i henhold til markedsmekanismer og elektrisitetshandelsaktiviteter for å sikre utviklingsorienteringen av elektrisitetsmarkedet; om forvaltning og drift av elektrisitetssystemet...

Derfor er det nødvendig å endre elektrisitetsloven for å sikre kravene:

1. Fullstendig og omfattende institusjonalisere partiets retningslinjer og politikk og statens politikk;
2. Skape betingelser for utvikling av kraftkilder og nett for å møte landets økende etterspørsel etter elektrisitet, sosioøkonomisk utvikling, og bidra til å sikre nasjonalt forsvar, sikkerhet og energisikkerhet;
3. Øke åpenheten i strømdriften, med sikte på å bygge et komplett konkurransedyktig sluttbrukermarked for strøm, med fokus på å justere strømprismekanismen i henhold til markedsmekanismen med statlig regulering;
4. Håndtere og fjerne begrensninger og hindringer i lovbestemmelser om elektrisitet, og samtidig ikke legalisere brudd i elektrisitetssektoren;
5. Implementere reformer for effektivitet, produktivitet og desentralisering, tydelig definere funksjoner og oppgaver, og redusere antallet kontaktpunkter i statlig forvaltning av elektrisitet.

II. Nytt, utestående og sentralt innhold i elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Den 30. november 2024, på den 8. sesjonen, stemte den 15. nasjonalforsamlingen for å vedta elektrisitetsloven (med endringer).

Elektrisitetsloven inneholder 09 kapitler og 81 artikler, som spesifikt dekker følgende:

– Kapittel I: Generelle bestemmelser, inkludert 09-artikler (fra artikkel 1 til artikkel 9). Det viktigste nye innholdet er:

+ Legg til innhold om anvendelse av elektrisitetsloven på myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk for elektrisitetsprosjekter, spesielle forskrifter om investering i bygging av nødstrømsprosjekter og -arbeid, valg av investorer for investeringsprosjekter i elektrisitetsvirksomhet, forskrifter om utbygging av havvindkraft i artikkel 3;

+ Legg til mange nye definisjoner i artikkel 4 (Tolkning av begreper) som: sikkerhet ved vannkraftprosjekter, elektrisk sikkerhet, Unngåelig kostnadstariff, Kryssubsidiering av strømpris, Spenningsnivå, Unngåelig kostnad, Tilleggstjenester, Kraftprosjekter, Fornybar energi, Ny energi, Egenprodusert og egenforbrukt strøm, Definisjoner av pris og kontrakt,...

+ Supplere innholdet i resolusjon nr. 55-NQ/TW i artikkel 5. Statens politikk for elektrisitetsutvikling;

+ Utfylling av forskrifter om anvendelse av vitenskap, teknologi og utvikling av produksjonsindustrien i elektrisitetssektoren;

– Kapittel II: Kraftutviklingsplanlegging, kraftnettutviklingsplan og investering i kraftprosjekter, inkludert 10 artikler (fra artikkel 10 til artikkel 19). Det nye innholdet er:

+ Utfyllende forskrifter om: Plan for gjennomføring av planlegging for utvikling av elektrisitet, plan for gjennomføring av provinsiell planlegging, inkludert innhold om utviklingsplan for strømnettet; utfyllende forskrifter om investeringspolitikk for elektrisitetsprosjekter; investering i bygging av nødstrømsprosjekter og -arbeid; om kraftverksprosjektkontrakter investert under offentlig-privat samarbeidsmetoden som anvender bygge-drift-overfør-kontrakt; valg av investorer for investeringsprosjekter for elektrisitetsvirksomhet; budgivning for å velge investorer for investeringsprosjekter for elektrisitetsvirksomhet;

+ Endring av generelle forskrifter om: investering i bygging av kraftprosjekter; kraftutbygging i landlige områder, etniske minoriteter, fjellområder, grenseområder, øyer og områder med spesielt vanskelige sosioøkonomiske forhold;

+ Fjerne forskrifter om etablering, vurdering, godkjenning, kunngjøring, organisering, implementering og justering av kraftutviklingsplaner; kostnader ved etablering, vurdering, godkjenning, kunngjøring, justering og evaluering av implementeringen av kraftutviklingsplaner og arealbruk for kraftprosjekter;

- Kapittel III: Utvikling av fornybar energi og ny energi, inkludert 02 paragrafer og 10 artikler som følger:

Paragraf 1. Forskrift om fornybar energi og ny energielektrisitet, inkludert 06 artikler (fra artikkel 20 til artikkel 25). Dette er et helt nytt innhold i elektrisitetsloven av 2024, som fastsetter innholdet i generelle forskrifter for utvikling av fornybar energi og ny energielektrisitet; grunnleggende undersøkelse av fornybar energi og nye energiressurser; utvikling av egenprodusert og egenforbrukt elektrisitet fra fornybar energi og nye energikilder; renovering, reparasjon og utskifting av utstyr for fornybar energi og nye energikraftverk; demonteringsarbeid for fornybar energi og nye energikraftprosjekter.

Paragraf 2. Forskrift om havvindkraftutbygging, inkludert artikler 04 (fra artikkel 26 til artikkel 29). Dette er et helt nytt innhold i elektrisitetsloven av 2024, som inkluderer generelle forskrifter om havvindkraftutbygging; prosjektundersøkelse; godkjenning eller beslutning om investeringspolicy for havvindkraftprosjekter, valg av investorer til havvindkraftprosjekter.

- Kapittel IV: Driftslisens for elektrisitet, inkludert 8 artikler (fra artikkel 30 til artikkel 37): der en rekke prinsipper for tildeling av driftslisenser for elektrisitet legges til i samsvar med den praktiske situasjonen i elektrisitetssektoren og tydelig fastsetter tilfeller av tilbakekalling av driftslisenser for elektrisitet; avskaffelse av administrative prosedyrer for tildeling av driftslisenser for elektrisitet for konsulentsektoren; samtidig som regjeringen får i oppdrag å spesifisere i detalj en rekke innholdselementer knyttet til tildeling av driftslisenser for elektrisitet, for eksempel vilkår for tildeling av hver type; prosedyrer for tildeling og tilbakekalling...

- Kapittel V: Konkurransepreget elektrisitetsmarked og elektrisitetshandel, inkludert 03 paragrafer og 15 artikler som følger:

Avsnitt 1. Konkurransepreget elektrisitetsmarked, inkludert 06 artikler (fra artikkel 38 til artikkel 43), der det legges til ytterligere bestemmelser om suspensjon og gjenoppretting av spot-elektrisitetsmarkedsdrift i konkurransepregede elektrisitetsmarkeder på alle nivåer;

Avsnitt 2. Kontrakter for kjøp og salg av elektrisitet og kontrakter for levering av elektrisitetstjenester, inkludert artikler 06 (fra artikkel 44 til artikkel 49); der det legges til ytterligere bestemmelser om terminkontrakter for elektrisitet, opsjonskontrakter for kjøp eller salg av elektrisitet og terminkontrakter for elektrisitet; samtidig legges det til ytterligere krav om tilkobling av kraftnettet til utlandet gjennom det nasjonale kraftsystemet;

Paragraf 3. Strømpriser og priser på strømtjenester, inkludert artikler 03 (fra artikkel 50 til artikkel 52), endrer og utfyller en rekke prinsipper for konstruksjon av strømpriser for typer som små fornybare kraftverk, fornybare energikildeprosjekter kombinert med investering i strømlagringssystemer; samtidig utfyller den veiledningsmetoder og prisskjemaer for overføringsnett investert i og bygd av ikke-statlige økonomiske sektorer for å oppmuntre ikke-statlige økonomiske sektorer til å delta innen strømoverføring og utfyller en tokomponents strømprismekanisme (kapasitetspris, strømpris);

– Kapittel VI: Fordeling og drift av det nasjonale kraftsystemet, inkludert artikler 05 (fra artikkel 53 til artikkel 57). Det nye innholdet skal supplere prinsipper og krav for åpenhet og rettferdighet i fordeling og drift av det nasjonale kraftsystemet, supplere forskrifter om styring av elektrisitetsetterspørsel for å forbedre effektiviteten i elektrisitetsbruken; spesielt supplere regjeringens oppdrag med å regulere nødsituasjoner som alvorlig truer evnen til å sikre strømforsyningen, og gi industri- og handelsministeren i oppdrag å avgjøre mobilisering av kraftverk for å sikre strømforsyningssikkerheten i denne situasjonen;

– Kapittel VII: Rettigheter og plikter for elektrisitetsenheter og elektrisitetskunder, inkludert artikler 09 (fra artikkel 58 til artikkel 66); der rettighetene og pliktene til elektrisitetsenheter som har fått tillatelse til å drive elektrisitet, og rettighetene og pliktene til operatører av elektrisitetsmarkedstransaksjoner legges til, mens rettighetene og pliktene til spesialiserte konsulentenheter for elektrisitet fjernes;

- Kapittel VIII: Beskyttelse av kraftverk og sikkerhet i elektrisitetssektoren, inkludert O2-paragrafer og 12 artikler som følger:

Paragraf 1. Beskyttelse av kraftverk og elektrisk sikkerhet, inkludert 08-artikler (fra artikkel 67 til artikkel 74) og paragraf 2. Sikkerhet ved vannkraftverk, inkludert 04-artikler (fra artikkel 75 til artikkel 78); der endring og utfylling av en rekke innholdsforskrifter etter myndighet fra industri- og handelsministeren i forskrifter om sikkerhetsbeskyttelse av luftledninger; utfylling av innholdet om ansvaret til investorer eller kraftverksforvaltningsenheter i generelle forskrifter om elektrisk sikkerhet; endring og utfylling av en rekke sikkerhetsinnhold i kraftproduksjon; kraftoverføring; kraftdistribusjon; bruk av elektrisitet til produksjon; bruk av elektrisitet til dagligliv og tjenester; sikkerhet i landlige, fjellrike, grense- og øyområder; utfylling av generelle forskrifter om elektrisk sikkerhet; teknisk sikkerhetsinspeksjon av elektrisk utstyr og verktøy; utfylling av 01 separat paragraf som regulerer sikkerheten ved vannkraftverk;

– Kapittel IX: Gjennomføringsbestemmelser, inkludert 03-artikler (fra artikkel 79 til artikkel 81), der innholdet om endring og utfylling av en rekke artikler og klausuler i relaterte lover, som byggeloven, loven om ressurser, miljø for hav og øyer og prisloven, legges til, og 01-artikkel om overgangsbestemmelser legges til for å sikre ensartet anvendelse av loven, uten juridiske hull når denne loven trer i kraft og elektrisitetsloven av 2004 utløper.

III. Forberedelser til implementering av elektrisitetslov nr. 61/2024/QH15

Elektrisitetsloven trer i kraft fra 1. februar 2025. Umiddelbart etter at den ble stemt over av nasjonalforsamlingen, fortsatte Industri- og handelsdepartementet å koordinere tett med nasjonalforsamlingens komité for vitenskap, teknologi og miljø i den tekniske gjennomgangen av lovutkastet og sende det til nasjonalforsamlingens leder for undertegning og sertifisering av loven. Umiddelbart etter at nasjonalforsamlingens leder undertegnet og sertifiserte loven, koordinerte Industri- og handelsdepartementet tett med presidentens kontor for å høytidelig og effektivt organisere kunngjøringsseremonien for presidentens ordre nr. 31/2024/L-CTN datert 2. desember 2024.

I tillegg har Industri- og handelsdepartementet erkjent hvor viktig det er å iverksette tiltak for å håndheve elektrisitetsloven, slik at loven snart kan tre i kraft og raskt løse de mest grunnleggende problemene/flaskehalsene i dag.

For det første, om å utvikle og sende inn til kompetente myndigheter/kunngjøre under myndighet Planen for implementering av elektrisitetsloven

Den 2. desember 2024 rapporterte industri- og handelsministeren til statsministeren om kunngjøringen av planen for å implementere elektrisitetsloven (endret), og implementerte grundig retningslinjene fra parti- og regjeringslederne om drastisk håndtering av institusjonelle "flaskehalser", og sikret streng implementering av "løpe-og-stå-i-kø"-ånden for å sikre nasjonal energisikkerhet.

Statsministeren utstedte derfor beslutning nr. 1544/QD-TTg datert 11. desember 2024 om planen for implementering av elektrisitetsloven. Industri- og handelsdepartementet foreslo også raskt og koordinerte med Justisdepartementet å legge frem en liste over dokumenter som beskriver elektrisitetsloven i beslutning nr. 1610/QD-TTg datert 19. desember 2024, som kunngjør listen og gir byrået i oppdrag å lede utarbeidelsen av dokumenter som beskriver implementeringen av lover og resolusjoner vedtatt av den 15. nasjonalforsamlingen på den 8. sesjonen.

I tillegg, som en del av statsministerens beslutning nr. 1544/QD-TTg, utstedte industri- og handelsministeren beslutning nr. 3334/QD-BCT datert 17. desember 2024 om industri- og handelsdepartementets plan for å implementere elektrisitetsloven.

For det andre, distribuer oppgavene i vedtakene som kunngjør planen for å implementere elektrisitetsloven.

I henhold til statsministerens beslutning nr. 1544/QD-TTg er de viktigste tiltakene som må fokuseres på for å organisere implementeringen av elektrisitetsloven: (i) perfeksjonering av institusjoner og politikk, (ii) informasjon, formidling og opplæring i loven.

a. Om å perfeksjonere institusjoner og politikk

Regjeringens, statsministerens og departementets bevissthet om at arbeidet med å perfeksjonere institusjoner og politikk, spesielt dokumentene som beskriver implementeringen av loven, er en nøkkeloppgave som må gjøres umiddelbart. For å fremskynde implementeringen av loven har departementet i beslutning nr. 1544/QD-TTg foreslått for statsministeren å utstede tre veiledende prinsipper for utarbeidelse av detaljerte forskrifter i henhold til forkortede prosedyrer og prosedyrer, men samtidig sikre maksimal dokumentkvalitet og gjennomførbarhet av anvendelse av forskrifter, nærmere bestemt:

- Først, sørg for å innhente meninger fra personer som er direkte berørt av dokumentet;

- For det andre, følg nøye ånden og de veiledende synspunktene til nasjonalforsamlingen, nasjonalforsamlingens stående komité, regjeringen og statsministeren i prosessen med å formulere og kunngjøre elektrisitetsloven;

- For det tredje, sørg for maksimal arv av gjeldende regelverk som er «modne», «klare» og har blitt implementert stabilt og effektivt i den senere tid; sørg for vedlikehold og utvikling av banebrytende retningslinjer og forskrifter som regjeringen nylig har vedtatt i retning av å oppdatere det juridiske grunnlaget og nye forskrifter i elektrisitetsloven.

I henhold til statsministerens oppdrag i beslutning nr. 1610/QD-TTg, vil elektrisitetsloven (endret) ha 29 detaljerte forskrifter med frist januar 2025, inkludert: 7 regjeringsdekret, 2 statsministervedtak og 20 rundskriv.

For tiden har ministeren på Nærings- og handelsdepartementets side opprettet utkastkomiteer, redaksjonsteam og utkastgrupper for alle detaljerte forskrifter med deltakelse fra relevante departementer, grener og emner som berøres av dokumentene, og har utført utkastarbeidet for veiledende dokumenter. Lederne av Nærings- og handelsdepartementet har ledet og ledet møter med medlemmene i utkastkomiteen, redaksjonsteamene og utkastgruppene. For tiden har de fleste utkastene til dekreter blitt kommentert av utkastkomiteen, offentlig lagt ut for offentlige kommentarer på departementets elektroniske informasjonsportal, og har blitt konsultert skriftlig av departementer, grener, lokaliteter og berørte emner.

Selv om regjeringen implementerer plan nr. 141/KH-BCĐTKNQ18 datert 6. desember 2024 fra styringskomiteen for oppsummering av implementeringen av resolusjon nr. 18-NQ/TW, har industri- og handelsministeren, for å sikre regelmessig og kontinuerlig fremdrift, pålagt enhetene under departementet med tilhørende oppgaver å fokusere maksimalt med ressurser og tid på å organisere utarbeidelse og syntetisere uttalelser, og vil snart sende dem til Justisdepartementet for vurdering før de sendes til regjeringen og statsministeren i henhold til forskriftene.

b. Utføre propaganda og formidle lover

- Om propaganda og formidling av loven

Industri- og handelsdepartementet har gitt spesialiserte enheter i oppdrag å utvikle, sammenstille dokumenter, informasjonspublikasjoner, formidle, spre og opplære i en rekke former (videoklipp, brosjyrer, andre publikasjoner osv.) om innholdet i elektrisitetsloven, slik at relevante etater og organisasjoner kan bruke det konsekvent over hele landet.

Det forventes at Industri- og handelsdepartementet i den kommende tiden vil organisere en konferanse for å formidle elektrisitetsloven til tjenestemenn og embetsmenn som jobber med rådgivning og statlig forvaltning av elektrisitet i sentrale etater og folkekomiteer i provinser og sentralt styrte byer.

Industri- og handelsdepartementet har bedt departementets mediebyråer om å trappe opp propagandavirksomheten om det nye innholdet i loven for raskt å spre det nye, banebrytende innholdet i elektrisitetsloven til et bredt spekter av personer og bedrifter. Frem til nå har hundrevis av nyheter og artikler som populariserer den nye, banebrytende politikken i elektrisitetsloven blitt publisert på offisielle elektroniske informasjonssider og elektroniske aviser, noe som bidrar til å gi informasjon og forbereder en ny bevegelse for å fremme investeringer og nybygg for elektrisitetsindustrien, og dermed bidra til å oppnå målet om nasjonal energisikkerhet.

Kilde: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html