Fjerning av «flaskehalsen av flaskehalser»

Bare ved å ta grundig hånd om institusjonelle flaskehalser kan vi frigjøre alle ressurser for nasjonal utvikling, og skape et solid grunnlag for at landet skal gå inn i en ny æra.

Prosedyrebarrierer

På det nylige seminaret «Fjerning av juridiske flaskehalser for investeringer i infrastruktur og eiendomsutvikling» delte Nguyen Huu Duong, styreleder i Hoa Binh Construction Group, noen bemerkelsesverdige innsikter. Ifølge ham søkte Hoa Binh Construction Group om å bygge sosialboliger i 2021, som svar på regjeringens oppfordring om å bygge 1 million sosiale boligenheter.

Nasjonalforsamlingen stemte for å vedta loven som endrer og supplerer en rekke artikler i verdipapirloven; regnskapsloven; loven om uavhengig revisjon; loven om statsbudsjettet; loven om forvaltning og bruk av offentlige eiendeler; loven om skatteforvaltning; loven om personlig inntektsskatt; loven om nasjonale reserver; og loven om håndtering av administrative overtredelser på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen.

Til tross for at selskapet eier 3500 kvadratmeter lovlig ervervet land og har sendt inn nødvendige dokumenter, har prosjektet fortsatt ikke fått innvilget tillatelse etter 11 konsultasjoner med ulike avdelinger og etater angående arealprosedyrer. «Mange forskrifter i juridiske dokumenter har forskjellige tolkninger og forklaringer. Det finnes forskrifter som jeg ikke vet hvem jeg skal spørre, for uansett hvilket myndighetsnivå jeg spør, så kjenner de ikke til», beklaget Duong.

Under gruppediskusjonen om utkastet til planleggingslov og investeringslov (endret) på den 8. sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen, da planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung diskuterte forenkling av administrative prosedyrer, fortalte han en historie om byggeprosedyrene i De forente arabiske emirater.

«Det tok dem bare fem år å bygge Dubai, en by med 500 bygninger verdt 20 milliarder dollar. Samtidig tar det tre år med papirarbeid å bygge et femstjerners hotell i Vietnam. Hvis Dubai ble bygget med en «skog» av forskrifter slik som i Vietnam, ville det tatt … 1500 år», sa Dung.

Herr Dung viste videre til Kina som eksempel, hvor prosessen med å bygge en bilfabrikk verdt over 1 milliard dollar, fra lisensiering til ferdigstillelse, bare tok 11 måneder; og byggingen av et kjøpesenter, inkludert både prosedyrer og implementering, bare tok 68 dager.

« Verden utvikler seg i et forrykende tempo, vi har ikke råd til å sakke etter», sa planleggings- og investeringsministeren, og la til at denne lovgivningsreformen er svært kraftig og representerer en stor revolusjon.

Reform av institusjonell tenkning

På åpningssesjonen for det åttende møtet i den 15. nasjonalforsamlingen holdt generalsekretær To Lam en tale der han fremhevet tre store nåværende «flaskehalser» som landet står overfor, inkludert institusjoner, infrastruktur og menneskelige ressurser, der institusjoner blir ansett som «flaskehalsen av flaskehalser».

Ovennevnte innhold ble høyt verdsatt av mange delegater og eksperter fra nasjonalforsamlingen, som også mente at dette er en topprioritert sak som må tas opp for å skape sterk momentum for landets raske og bærekraftige utvikling.

Representant Nguyen Van Manh, medlem av nasjonalforsamlingens økonomiske komité, uttalte at generalsekretær To Lams direktiv er betimelig og passende for dagens realiteter. Gitt utilstrekkeligheten og overlappingene mellom lovbestemmelser, som skaper flaskehalser, er det avgjørende å effektivisere det institusjonelle rammeverket for å frigjøre de viktigste ressursene for sosioøkonomisk utvikling.

I mellomtiden uttalte Hoang Van Cuong, et medlem av nasjonalforsamlingens finans- og budsjettkomité: «På dette tidspunktet ser vi tydelig, og er fast bestemt på å endre vår tenkning om lovgivning og institusjonell utvikling fullstendig.»

Dette demonstreres tydelig av det faktum at tidligere bare én lov ble brukt til å endre én lov, men nylig har én lov blitt brukt til å endre flere lover. Dette er et tydelig tegn på at «å vente ikke lenger er et alternativ».

«Det finnes lover som ble vedtatt i forrige periode og som må endres umiddelbart i den neste. Vi aksepterer dette ved å følge livets puls nøye», sa Cuong, og la til at nasjonalforsamlingen ikke er bekymret for at lover vedtas i én periode og deretter endres i den neste. Nasjonalforsamlingen kan møtes selv om kveldene og på helligdager, og dens etater jobber alltid til langt på natt, med sikte på å håndtere institusjonelle spørsmål så raskt som mulig.

Mer drastiske reformer

Dr. Do Duc Hong Ha, nestleder i nasjonalforsamlingens justiskomité, uttalte at reformering av tenkning, perspektiver og lovgivningsprosesser er et av de viktigste og mest presserende kravene og oppgavene i den kommende perioden for å skape et sterkere gjennombrudd innen institusjonell reform. Dette er et avgjørende spørsmål for å nå målet om at Vietnam skal bli et utviklet land innen 2045.

Herr Ha uttalte at det lovgivende arbeidet på den åttende sesjonen i den 15. nasjonalforsamlingen fundamentalt demonstrerte den nødvendige innovasjonsånden. Byråene og enhetene som har ansvaret for å utarbeide, sende inn, gjennomgå, innlemme tilbakemeldinger og revidere lovutkast og resolusjoner, samt representanter fra nasjonalforsamlingen og teamet av tjenestemenn og embetsmenn som arbeider med lovgivning, har grundig studert og forstått ånden av innovativ tenkning i lovgivningen i henhold til resolusjon nr. 27-NQ/TW og generalsekretærens direktiver.

Utkast til lover og resolusjoner må oppfylle følgende krav: konsise, inkludering av bestemmelser innenfor myndighetsområdet, overholdelse av praktiske realiteter, og unngå perfeksjonisme og hastverk. Absolutt ingen kodifisering av forskrifter fra dekreter og rundskriv bør implementeres; saker som faller inn under regjeringens, departementenes og andre etaters myndighet bør ekskluderes fra lovutkastet. Lovens bestemmelser må være klare, innholdsrike, ikke vage, og ikke bare en kopi av innhold som allerede finnes i andre lover, slik at de er enkle å forstå og implementere.

Samtidig, for nye problemstillinger som er under utvikling, hvis praksis er i stadig endring og ustabil, bør det kun fastsettes et rammeverk av prinsipper, og regjeringen, departementene og lokale myndigheter bør gis myndighet til å regulere dem for å sikre fleksibilitet i forvaltningen.

Ifølge representant Pham Van Thinh, et medlem av nasjonalforsamlingens økonomiske komité, viser regjeringens rapport at det finnes opptil 18 områder der det finnes en rekke hindringer og motsetninger innenfor det juridiske rammeverket.

«Utviklingspraksis går ofte forut for fremgang, og juridiske forskrifter holder ikke alltid tritt, så forbedring av det juridiske rammeverket er en pågående og kontinuerlig prosess», uttalte Thinh.

Et annet presserende problem er at reform av administrative prosedyrer fortsatt står overfor mange vanskeligheter. Han argumenterte for at sterk politisk vilje, omfattende implementering av digital transformasjon og fremme av tilsyn og initiativer fra sosiopolitiske organisasjoner og bedrifter er nødvendig for å sikre bærekraft i reformarbeidet.

«I den senere tid har det vært bemerkelsesverdige fremskritt innen forvaltningsreform, men det er fortsatt mange mangler, den er ikke bærekraftig, og den er ikke lett å overvåke og evaluere. Å gå inn i en ny æra – en æra med nasjonal fremgang – krever en enda sterkere reform av forvaltningsprosessen», sa Thinh.

I sin tale til nasjonalforsamlingen foreslo generalsekretær To Lam at nasjonalforsamlingen skulle fornye sitt lovgivende arbeid kraftig. Dette inkluderer å endre tankegangen i lovgivningen mot å sikre effektiv statsforvaltning, samtidig som man oppmuntrer til kreativitet, frigjør produksjonens fulle potensial og frigjør alle ressurser for utvikling. Han la vekt på en mindre rigid forvaltningstilnærming og en avgjørende oppgivelse av «hvis du ikke klarer det, forby det»-mentaliteten.

Kilde: https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm