Fjerne flaskehalsen i menneskelige ressurser for å muliggjøre bedre tjenester på kommunenivå.

Mange lokalsamfunn opererer under et todelt lokalt styressystem og står overfor overveldende arbeidsmengder. Oppgaver som spenner over økonomiske, kulturelle og sosiale saker, byforvaltning, sosial velferd og administrative prosedyrer ... noe som fører til en overbelastning av tjenestemenn og embetsmenn. Basert på denne realiteten har det blitt gitt mange forslag for å håndtere flaskehalsen i menneskelige ressurser, øke bemanningsnivået og desentralisere makt på en passende måte, slik at lokale myndigheter kan tjene folket mer effektivt.

Overarbeid

Etter over en måneds drift er Go Vap Ward Public Administrative Service Center i Ho Chi Minh-byen alltid travelt av folk som kommer for å fullføre administrative prosedyrer. Tjenestemenn og sivile tjenestemenn ved de 15 skrankene er konstant travelt opptatt med å veilede, motta, behandle og returnere dokumenter til publikum. Dette senteret huser også en avdeling av tinglysingskontoret, så det mottar 600–800 dokumenter av forskjellige typer daglig. Den store arbeidsmengden legger betydelig press på personalet.

Nguyen Chi Thanh, assisterende direktør for Go Vap-distriktets offentlige administrative servicesenter, sa at på grunn av den store arbeidsmengden har tjenestemenn og embetsmenn nesten ingen tid til lunsjpause, noen ganger jobber de til klokken 20.00. Ifølge Thanh kommer et stort antall mennesker for å fullføre administrative prosedyrer hver dag, og noen ganger sender de fortsatt inn dokumenter klokken 12.00, slik at distriktsfunksjonærene må dele vaktene for å ta lunsjpauser. Om kvelden benytter teamet av embetsmenn seg av overtid til å digitalisere og organisere dokumentene som mottas og behandles i løpet av dagen, fordi tjenestemennene i løpet av vanlig arbeidstid fokuserer på å veilede og behandle dokumenter for publikum.

Innbyggere sender inn administrative dokumenter ved Go Vap Ward Public Administrative Service Center i Ho Chi Minh-byen. Foto: NGO BINH

På samme måte mottok det offentlige administrative tjenestesenteret i Hoa Hung-distriktet i Ho Chi Minh-byen nesten 2700 søknader om administrative prosedyrer i juli, hovedsakelig for bekreftede kopier – som utgjorde over 60 %. I tillegg til presset fra det store antallet søknader, gjør det faktum at det offentlige administrative tjenestesenteret og hovedkontoret til distriktets folkekomité ligger på to forskjellige steder, de operative prosedyrene vanskelige, spesielt for søknader som krever signatur fra lederen eller nestlederen i folkekomiteen.

«Folkekomiteens stående komité må fortsatt løpe frem og tilbake for å signere dokumenter, mens det offentlige administrative tjenestesenteret har sitt eget stempel, sin egen konto og en ansvarlig visedirektør, men det har ennå ikke fått myndighet til å signere sertifiseringer», delte en leder av Hoa Hung-distriktets folkekomité.

Ikke bare i bydelene Go Vap og Hoa Hung, men også i mange lokaliteter, vedvarer arbeidspresset og mangler etter omstruktureringen av det administrative apparatet. I Binh Tan-distriktet uttalte lederen av folkekomiteen at oppgavene har blitt håndtert smidig og effektivt. For å få fart på og forbedre kvaliteten på arbeidet, og for å gi tjenestemenn og embetsmenn i ulike avdelinger tid til å forske på og foreslå innovative initiativer og løsninger, trenger imidlertid lokaliteten en nestleder for hver avdeling.

Tidligere hadde distriktsnivået opptil 12 spesialiserte avdelinger, men nå er det bare tre på valgkretsnivå: Folkerådet - Folkekomitékontoret, kultur- og sosialavdelingen og byøkonomi- og infrastrukturavdelingen. Hver enhet har imidlertid for tiden bare én stedfortreder. Under enormt arbeidspress kan ikke én person håndtere alt. Problemet er ikke bare mangel på personell, men også mangel på passende delegering av myndighet for å øke proaktiviteten og fleksibiliteten til det lokale administrative apparatet.

Bemannings- og organisasjonsstrukturen bør være passende for lokalområdet.

Ifølge Ho Chi Minh-byens innenriksdepartement øker arbeidsmengden både i bredde og dybde under gjeldende forskrifter om funksjoner og plikter for spesialiserte avdelinger på kommunenivå, og omfatter mange felt som økonomi, kultur, samfunn, byforvaltning, naturressurser og miljø, sosial velferd og håndtering av administrative prosedyrer for innbyggere og bedrifter... Dette krever at embetsmenn har omfattende faglig kunnskap, omfattende ferdigheter og evnen til å håndtere situasjoner fleksibelt.

Med dagens bemanningsnivåer som er tildelt spesialiserte avdelinger på kommunenivå, er imidlertid hver tjenestemann ansvarlig for gjennomsnittlig 4–9 spesifikke oppgaver, hver med en rekke detaljerte og omfattende ansvarsområder. Dette fører til vanskeligheter med oppgaveutførelsen, som overbelastning av arbeidsmengde, begrensninger i å sikre kvalitet og fremdrift, mangel på reserveressurser og begrensninger i ledelse, administrasjon og rådgivningsarbeid.

Derfor anbefaler Ho Chi Minh-byens innenriksdepartement at Ho Chi Minh-byens folkekomité utpeker relevante etater og enheter til å gjennomgå, undersøke og foreslå endringer og tillegg til nasjonalforsamlingens resolusjon nr. 98/2023/QH15 om pilotering av noen spesifikke mekanismer og retningslinjer for utviklingen av Ho Chi Minh-byen for å tilpasse den todelte lokale styringsmodellen. Dette inkluderer å foreslå en økning i antallet nestledere i folkekomiteene i bydeler, kommuner og spesialsoner, omstrukturering av organisasjonsapparatet til folkekomiteene i bydeler, kommuner og spesialsoner, og tildeling av personalkvoter som er passende for byens nåværende realiteter.

Behandling av søknader om notariserte kopier for borgere i resepsjonen i Ba Diem kommune, Ho Chi Minh-byen. Foto: NGO BINH

Vanskene som oppstår som følge av mangel på tjenestemenn og embetsmenn sammenlignet med oppgavene de utfører på kommunenivå er ikke unike for Ho Chi Minh-byen; mange andre steder står også overfor lignende utfordringer.

På konferansen som oppsummerte arbeidet de første seks månedene av 2025 og skisserte hovedoppgaver for de siste seks månedene av 2025, organisert av innenriksdepartementet 25. juli, foreslo lederne for Hanois innenriksdepartement å tillate noen store lokaliteter med unike utviklingskarakteristikker å opprette ytterligere spesialiserte avdelinger på kommunenivå. Dette er fordi kommuner og bydeler med store befolkninger og ulike felt som finans, økonomi, landbruk, transport og bygg og anlegg er vanskelige for en enkelt avdelingsleder å ha tilstrekkelig oversikt over. Hanoi by foreslo at innenriksdepartementet skulle tillate disse lokalitetene å skille spesialiserte avdelinger, for eksempel finans- og planleggingsavdelingen, for å redusere arbeidsmengden for de ansvarlige ansatte og legge til rette for utviklingen av hver lokalitets styrker.

I en nylig rapport som ble sendt til innenriksdepartementet, ba innenriksdepartementet i Lai Chau-provinsen om at departementer og etater raskt gjennomgår og gir regjeringen råd om endringer i de utilstrekkelige, vage og inkonsekvente bestemmelsene i dekreter om desentralisering, delegering av makt og avgrensning av myndighet på ulike områder av statsforvaltning under deres jurisdiksjon. Spesielt anbefalte de at styringskomiteen for omorganisering av administrative enheter på alle nivåer og utvikling av en todelt lokal forvaltningsmodell vurderer å øke bemanningskvoten for kommuner for å sikre utførelsen av tildelte oppgaver.

DONG SON - CAM NUONG

Kilde: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html