Når kommunenivået gis reell makt

Ett år etter implementeringen av det todelte lokale forvaltningssystemet, har mange oppgaver som tidligere lå under distriktsnivået blitt direkte overført til grasrotnivået. Denne sterke desentraliseringen utvider ikke bare kommunenivåets autonomi, men stiller også nye krav til styringskapasitet, menneskelige ressurser og de nødvendige forutsetningene for å sikre at grasrotstyringen virkelig blir et forvaltningsnivå som er nær folket, forstår folket og tjener folket effektivt.

Styrking av lokale myndigheter

Det todelte forvaltningssystemet representerer en fundamental endring i mekanismen gjennom fremme av desentralisering og delegering av makt. I Nghe An har desentralisering blitt sterkt implementert: provinsnivået håndterer 1710 oppgaver, mens kommunenivået er direkte tildelt 318 oppgaver. Det er verdt å merke seg at fra juni 2025 til april 2026 ble 83 oppgaver fra sentrale departementer og etater direkte overført til kommunenivået for løsning. Dette betyr at kommunenivåstyret ikke lenger er en passiv "forlengelse" av distriktsnivået som før, men har blitt en uavhengig styrende enhet med reell makt og direkte ansvarlighet overfor folket.

Leder av den provinsielle folkekomiteen, Vo Trong Hai, inspiserer flere byggeprosjekter i Vinh Phu-distriktet. Foto: Thanh Duy

Denne desentraliseringen dekker alle områder av lokal forvaltning, med høy gjennomførbarhet vurdert på mange nøkkelområder. Innen administrasjon og rettsvesen har kommunene stabilt implementert sivil registrering, autentisering og grasrotmekling. Innen forsvars- og sikkerhetsfeltene, med deltakelse fra vanlige kommunale politistyrker, har boligforvaltning og ordenopprettholdelse oppnådd betydelig effektivitet. Videre, innen økonomi og finans, forbereder, utfører og fastsetter kommunene nå proaktivt budsjetter, forvalter offentlige eiendeler og registrerer individuelle virksomheter. Fordelingen av budsjetter på kommunenivå har blitt fullstendig strukturert på tvers av alle utgiftsområder, noe som bidrar til økte ressurser og maksimerer autonomi for lokale myndigheter.

Når makt og ansvar konsentreres på grasrotnivå, er presset på tjenestemenn på kommunenivå uunngåelig. Situasjonene i Vinh Phu- og Cua Lo-distriktene er gode eksempler. Vinh Phu-distriktet har, etter å ha slått sammen fire enheter, blitt et "superdistrikt" med en befolkning på over 74 000 mennesker. Med et areal på 23,04 km² og en enorm arbeidsmengde som spenner fra byforvaltning til investeringer og bygging, har teamet på bare 69 tjenestemenn og embetsmenn måttet jobbe mange ganger hardere enn før. På under et år mottok og behandlet Vinh Phu-distriktets folkekomité over 15 284 administrative prosedyrer, med en rettidig løsningsrate på 99,8 %.

General Nguyen Trong Nghia – medlem av det politiske byrået, sekretær i partiets sentralkomité, leder for den generelle politiske avdelingen – besøker det offentlige administrative tjenestesenteret i Cua Lo-distriktet. Foto: Pham Bang

På samme måte har det administrative apparatet fungert knirkefritt i Cua Lo-distriktet, som ble opprettet ved å slå sammen syv tidligere distrikter. Fra juli 2025 til april 2026 utstedte distriktets folkekomité mer enn 7200 dokumenter for administrasjonsformål og oppnådde en behandlingsgrad på 99,7 %. Til tross for den plutselige økningen i arbeidsmengden etter avskaffelsen av distriktsnivået, har tjenestemennene på distriktsnivå vist høy ansvarsfølelse, dynamikk og rask tilpasning til sine nye oppgaver.

Kamerat Nguyen Tri An – leder av partibyggingskomiteen i Vinh Phu-distriktets partikomité, observerte: «Kommune- og distriktsstyrene i den nye modellen går gradvis over fra en «administrativ implementerings»-tankegang til «lokal styring», noe som krever omfattende ledelseskapasitet, høy profesjonalitet og evnen til å håndtere arbeid direkte og raskt på grasrotnivå.»

For at desentralisering og delegering av makt virkelig skal være en drivkraft ...

Praksis viser imidlertid også at desentralisering skjer raskere enn prosessen med å forberede ressurser. Selv om myndighetene har blitt utvidet, har ikke menneskelige ressurser, ekspertise og støttende forhold på mange områder holdt tritt. Til tross for positive resultater, avslører den praktiske driften av et todelt forvaltningssystem også betydelige utfordringer når det gjelder kompatibiliteten mellom tildelte oppgaver og implementeringsbetingelser.

Etter fusjonen ble noen byggeprosjekter forsinket på grunn av hindringer i desentralisering og delegering av myndighet. Foto: Thanh Duy

Ifølge kamerat Phung Duc Nhan, nestleder i folkekomiteen i Cua Lo-distriktet, er det største presset ikke bare antallet dokumenter, men også kompleksiteten i arbeidet, ettersom kommunen nå må samarbeide direkte med avdelinger og etater på provinsielt nivå i stedet for på distriktsnivå som tidligere.

En av de største flaskehalsene i dag er kapasiteten til å utføre spesialiserte oppgaver som prosjektledelse, investeringsfremme og støtte. Kamerat Phung Duc Nhan uttrykte sin bekymring: «Den faglige kapasiteten på kommunenivå er for tiden ujevn. Ikke alle kan gi støtte til investorer i henhold til den nåværende desentraliserte prosessen. Faktisk finnes det tilfeller der lokale tjenestemenn ikke fullt ut forstår prosedyrene, noe som fører til at investorer må gi veiledning, eller at saksdokumenter som sendes inn til provinsen gjentatte ganger blir avvist på grunn av faglige feil.»

Jord, bygg og miljø er områder som legger betydelig press på kommunestyrene etter desentraliseringen. Disse områdene krever ikke bare dyp ekspertise, men står også overfor vanskeligheter på grunn av manglende synkronisering og ufullstendig digitalisering av historiske matrikkeldata. Samtidig har det faktum at mange tjenestemenn og embetsmenn må ta på seg flere ansvarsområder etter sammenslåinger ført til forvirring i håndteringen av nye oppgaver og ansvar på enkelte områder.

Aktiviteter ved det offentlige administrative servicesenteret i Cua Lo-distriktet. Foto: Mai Hoa

Videre oppfyller den teknologiske infrastrukturen på mange steder fortsatt ikke de operative kravene til den nye modellen. I fjellkommuner har ustabile internettforbindelser og mangel på utstyr påvirket behandlingen av elektroniske dokumenter og utrullingen av offentlige tjenester på nett. Behovet for å bruke det provinsielle administrative prosedyresystemet og spesialisert programvare fra sentrale departementer og etater samtidig øker også arbeidsmengden og skaper vanskeligheter for lokale tjenestemenn i arbeidet deres.

Arbeidspresset har økt betydelig etter fusjonen og overføringen av mer ansvar fra distriktsnivået, men lønns- og godtgjørelsessystemet for tjenestemenn og embetsmenn på kommunenivå er fortsatt uendret. Dette har noe påvirket arbeidsmotivasjonen samt evnen til å tiltrekke og beholde kvalifiserte menneskelige ressurser på grasrotnivå.

Avsidesliggende, fjellrike og grenseområder står overfor mange vanskeligheter når det gjelder menneskelige ressurser, teknologi, infrastruktur osv. Foto: Thanh Cuong

Basert på praktisk erfaring fra ett år med drift av et todelt forvaltningssystem, er kravet at desentralisering må gå hånd i hånd med delegering av makt; delegering av makt må knyttes til ansvar og betingelser for å sikre implementeringen.

Ifølge kamerat Nguyen Tri An, leder av partibyggingskomiteen i Vinh Phu Ward-partikomiteen, er det nødvendig å fortsette å forbedre det institusjonelle rammeverket, konkretisere funksjoner og oppgaver mellom nivåer, unngå overlappinger og raskt utstede spesifikke skjemaer og prosedyrer for nylig desentraliserte oppgaver for å maksimere grasrotregjeringens styrke. Det er avgjørende å identifisere digital transformasjon som kjernefundamentet. Grundig digitalisering av arkiverte dokumenter og oppgradering av nettverkssystemet for avsidesliggende og landlige områder er også nødvendig.

I tillegg er det behov for mer passende retningslinjer for tjenestemenn og offentlig ansatte på kommunenivå, slik at de får tilstrekkelig kompensasjon for arbeidsmengden og arten av den nye fasen. Utplassering og utstasjonering av spesialisert personell fra provins- og departementsnivå for å støtte lokaliteter som mangler arbeidskraft, bør også fortsette å sikre kvaliteten på oppgaveutførelsen.

Hvorvidt desentraliserings- og delegeringsprosessen lykkes, avhenger i stor grad av kvaliteten på de ansatte og tjenestemennene som direkte utfører oppgavene. Nghe An erkjenner dette som et gjennombruddsområde og har fokusert på å forbedre kapasiteten til grasrottjenestemenn gjennom praktiske opplærings- og utviklingsprogrammer som er tett knyttet til jobbkravene.

Den provinsielle partikomiteen åpnet et opplæringskurs for å styrke grasrotfunksjonærenes kapasitet i å håndtere praktiske situasjoner. Foto: Pham Bang.

Bare i 2025 organiserte provinsen 82 opplæringskurs for kommunale tjenestemenn og embetsmenn, med fokus på lederegenskaper, faglig ekspertise og digital transformasjon ved hjelp av en praktisk tilnærming. I 2026 vil provinsen fortsette å implementere 107 opplæringskurs for mer enn 42 000 kommunale tjenestemenn og embetsmenn, og bidra til å forberede menneskelige ressurser på å møte kravene til lokalt styresett i den nye fasen.

Det er tydelig at desentralisering og delegering av makt ikke bare handler om å overføre oppgaver fra høyere til lavere nivåer, men snarere en prosess for å gi enkeltpersoner og organisasjoner ansvar, kompetanse og ressurser for implementering. Når de nødvendige betingelsene er fullt ut oppfylt, vil kommunestyret virkelig oppfylle sin rolle som en styresett som er nær folket og tjener innbyggere og bedrifter mer effektivt.

Kilde: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html