Et avgjørende øyeblikk for Innovasjon 2.0

Vietnam har klatret opp utviklingsstigen ved å våge å innovere. Men ingen vei til suksess er noen gang den samme. Det som en gang var et «mirakelmiddel» i den innledende startfasen, kan nå bli en barriere hvis det forblir uendret. Det neste steget krever derfor ikke bare det samme motet som i 1986, men også en ny institusjonell visjon, slik at økonomien ikke bare kan vokse, men også vokse bærekraftig, rettferdig og tilpasningsdyktig i en ustabil verden.

Dr. Vu Hoang Linh tok doktorgraden sin i anvendt økonomi fra University of Minnesota (USA) i 2008 og er for tiden foreleser ved University of Economics - Vietnam National University, Hanoi. Han har mange års erfaring med å jobbe i Verdensbanken , med konsulentvirksomhet og forskning for en rekke innenlandske og utenlandske organisasjoner innen utviklingsøkonomi, anvendt mikroøkonomi osv.

Hvis den første Doi Moi startet overgangen fra planlegging til markedsøkonomi, krever den nåværende perioden en vanskeligere overgang: fra vekst basert på faktorer til vekst basert på institusjoner og produktivitet ...

Den 14. nasjonale partikongressen, som etter planen skal avholdes tidlig i 2026, forventes å være en reformmilepæl som ligner på Doi Moi i 1986.

Nøyaktig 40 år, timingen er symbolsk, men enda viktigere, dette er øyeblikket da Vietnam trenger å reetablere sin institusjonelle visjon for de neste 20 årene – for å realisere sin ambisjon om å bli et høyinntektsland innen 2045, i anledning 100-årsjubileet for landets grunnleggelse.

Doi Moi 1986: Økonomisk reform går hånd i hånd med institusjonell reform

Beslutningen om en omfattende reform av landet på den 6. kongressen i 1986 startet ikke bare et politisk program, men først og fremst en revolusjon i tankegangen. Etter flere tiår med å opprettholde en sentralisert planleggingsmodell, falt den vietnamesiske økonomien inn i en tilstand av stagnasjon, hyperinflasjon, alvorlig mangel på mat, varer og sosial tillit.

I den sammenhengen viste Vietnams kommunistiske parti politisk mot ved å erkjenne begrensningene i den gamle modellen og gå over til en flersektoriell vareøkonomi som opererer under en markedsmekanisme under statlig styring.

Dette er et dyptgående skifte i tankegang: fra frivillighet til pragmatisme, fra å fornekte markedet til å akseptere det som en drivkraft for effektiv ressursallokering, og fra å betrakte privat sektor som et reformobjekt til å betrakte den som et legitimt og nødvendig utviklingsobjekt.

På grunnlag av nytenkning ble en rekke økonomiske institusjonelle reformer kraftig implementert i de påfølgende årene.

Virkningen av disse reformene var vidtrekkende. På bare ett år gikk Vietnam fra å være en risimportør til verdens tredje største riseksportør. Avskaffelsen av subsidier satte en stopper for flere tiår med rasjonering.

Statseide foretak begynte å operere i henhold til prinsippet om resultatregnskap, og autonom produksjon og næringsvirksomhet. Samtidig ble den private økonomien legalisert gjennom selskapsloven og loven om private foretak i 1990, og tusenvis av private foretak ble etablert, som opererte innen handel, tjenester og produksjon, og ble en dynamisk tilleggskraft for økonomien.

Vietnam har også gradvis brutt den utenlandske blokaden, og startet med kunngjøringen av loven om utenlandske investeringer i 1987 – et dristig skritt som tillot utenlandske bedrifter å investere direkte i form av joint ventures eller 100 % utenlandsk kapital. Herfra ble utenlandske direkteinvesteringer en viktig kapitalstrøm innen infrastrukturutvikling, prosesseringsindustri og jobbskaping.

Sammen med diplomatiske anstrengelser, fra normalisering av forholdet til Kina (1991), til etablering av diplomatiske forbindelser med Sør-Korea, EU og spesielt USA (1995), gikk Vietnam offisielt inn i en integrasjonsperiode.

Å bli medlem av ASEAN i 1995 hadde ikke bare regional betydning, men bekreftet også Vietnams status som et ansvarlig medlem av det internasjonale samfunnet.

Vietnams økonomi vokste med en gjennomsnittlig rate på 8,2 % per år mellom 1991 og 1995, et bemerkelsesverdig tall i Asia-regionen etter den kalde krigen. Inflasjonen ble redusert fra tresifrede tall på slutten av 1980-tallet til under 15 % i 1995, noe som markerte en stor suksess for makroøkonomisk stabilitet.

Jordbruket mater ikke bare den raskt voksende befolkningen, men ekspanderer også til verden. Industrien, selv om den fortsatt er dominert av statseide foretak, har begynt å vise positive endringer. Spesielt privat sektor og den uformelle økonomien har blitt den viktigste kilden til sysselsetting for majoriteten av by- og landbefolkningen.

Institusjonelt markerte grunnloven av 1992 et viktig skritt fremover: for første gang anerkjente den privatøkonomien, eiendomsrett og juridisk likhet mellom økonomiske sektorer.

Denne transformasjonen er ikke bare en «utløsning», men en prosess med å gjenopprette den økonomiske og juridiske orden i en markedsorientert retning, og legge grunnlaget for den «sosialistisk orienterte markedsøkonomi»-modellen som ble formalisert på den 7. og 8. kongressen.

Hvis vi betrakter renovering som en «institusjonell transformasjon», er denne perioden åpningskapittelet.

Mot omfattende institusjonell reform 2025–2030:

Fire tiår etter Doi Moi-reformene i 1986 har Vietnam gjort store fremskritt og blitt en dynamisk utviklende økonomi med en inntekt per innbygger som er mer enn 25 ganger høyere enn i 1990. Denne utviklingsprosessen står imidlertid overfor nye grenser.

Realiteten viser at drivkreftene som førte til suksess i de tidlige stadiene – som billig arbeidskraft, gullalder, utenlandske direkteinvesteringer og ressurseksport – gradvis blir utarmet eller mister sitt konkurransefortrinn. Vietnam har for tiden mer enn 100 millioner mennesker, hvorav omtrent 67 % er i arbeidsfør alder, men fødselsraten faller raskt og befolkningen eldes raskt.

Prognoser viser at Vietnams gullalder for befolkningen vil ta slutt rundt 2042, noe som vil føre til finanspolitisk press, sosial trygghet og mangel på kvalifisert arbeidskraft. Selv om arbeidsproduktiviteten økte med gjennomsnittlig 5,8 % per år i perioden 2016–2020, er den fortsatt betydelig lavere enn i østasiatiske land: i 2020 var Vietnams produktivitet bare omtrent 36 % av Kinas, 24 % av Malaysias og mindre enn 8 % av Sør-Koreas.

Samtidig har utenlandske direkteinvesteringer (FDI)-sektoren, selv om den fortsatt er den viktigste vekstdriveren, en lav lokaliseringsrate og begrenset kapasitet til å knytte kontakter med innenlandske bedrifter. Mesteparten av merverdien er fortsatt utenfor grensene, noe som gjenspeiler økonomiens svake teknologiabsorpsjonskapasitet.

Samtidig står forretningsmiljøet fortsatt overfor mange institusjonelle barrierer. Rettssystemet er ustabilt, i stadig endring og overlapper mellom lover som investering, eiendom, bygg og bolig.

Det faktum at et investeringsprosjekt må gjennom mer enn 30 typer underlisenser, utstedt av mange forskjellige etater, er en manifestasjon av en «fragmentert institusjon», der makten er delt, men ikke effektivt kontrollert. Småkorrupsjon er fortsatt utbredt på grasrotnivå, mens overvåkingsinstitusjoner – både interne og sosiale – er svake og mangler uavhengighet.

Alt dette gjør bedrifter redde for politiske risikoer, nøler med å gjøre langsiktige investeringer, og svekker tilliten til reformforpliktelser. I den sammenhengen, uten en sterk nok institusjonell reform til å utløse endogent momentum, vil resultatene fra forrige Doi Moi sannsynligvis stagnere eller falle inn i en syklus av «lav vekst – halvhjertet reform – svekket tillit».

Spørsmålet er: hva vil være drivkraften for utvikling i perioden 2025–2045, dersom Vietnam ønsker å oppnå målet om å bli et høyinntektsland innen 2045, slik det er definert i parti- og regjeringsdokumentene?

Svaret – utvetydig: institusjonell reform må bli den sentrale spaken. Hvis Doi Moi, lansert i 1986, hovedsakelig fokuserte på å «slippe løs» økonomien, krever dagens reform etableringen av et moderne institusjonelt system som fremmer kreativitet, åpenhet og sikrer reell likestilling mellom aktørene.

Vietnam har vist positive tegn. Resolusjon 19-NQ/TW fra 2022 om perfeksjonering av den sosialistisk orienterte markedsøkonomiske institusjonen regnes som det mest omfattende og skarpsindige dokumentet noensinne innen økonomisk institusjonell reform.

Programmer for digital transformasjon, innovasjon og bystyring åpner også nye veier. Men så lenge det ikke finnes politisk forpliktelse på høyeste nivå for et strategisk og synkront institusjonelt reformprogram, vil disse bevegelsene forbli lokaliserte, fragmenterte og ikke nok til å skape gjennombrudd.

Den 14. partikongressen – ambisjonen om å reise seg

Den første renoveringen i 1986 var en «frigjøring» av økonomisk tenkning og institusjoner, så den andre renoveringen må være en dyptgående institusjonell reform, med sikte på å modernisere den nasjonale styringsmodellen.

Et omfattende institusjonelt reformprogram må settes på den politiske dagsordenen på høyeste nivå på den 14. kongressen. Dette er ikke bare et teknisk behov for offentlig politikk, men et politisk valg som vil veilede landet de neste 20 årene.

Innovasjon 2.0 trenger en visjon som er formet rett fra dokumentene fra den 14. nasjonalkongressen, med klare mål, spesifikke implementeringsfrister og tilhørende politiske veikart. Vietnam mangler ikke utviklingsmotivasjon – men mangler en mekanisme for at denne motivasjonen skal kunne fremmes på riktig måte.

Den 14. kongressen er en mulighet til å tilpasse den institusjonelle strukturen slik at den passer til statusen til et land som sikter mot høyinntektsstatus innen 2045. Som historien om Doi Moi 1986 har vist: når man velger riktig tidspunkt å handle, kan selv et land endre sin skjebne.

De største barrierene i dag er ikke lenger fysiske ressurser, men evnen til å utforme og drive et moderne styringssystem – der makt kontrolleres, ansvaret er klart definert, og resultatene er det endelige målet for politikk.

De nye kravene til en innovativ, digital, lavkarbon- og globalt tilkoblet økonomi krever et helt annet institusjonelt økosystem: mer fleksibelt, mer transparent og i stand til raskere politiske tiltak.

Internasjonal erfaring – fra Korea, Kina og Singapore – viser at banebrytende institusjonelle reformer ofte iverksettes når et land står overfor en ny utviklingsterskel, der «institusjonelle løft» blir en nødvendig betingelse for å komme videre.

I en usikker og konkurransepreget global kontekst vil institusjoner ikke bare bestemme vekstraten, men også kvaliteten på utviklingen og evnen til å integrere.

Det er på tide at toppledere, administrasjonsapparatet og næringslivet forenes i synet om at Vietnam trenger en ny, banebrytende tankegang – en institusjonell tankegang, en transparent tankegang og en langsiktig kreativ tankegang. I avgjørende øyeblikk er det denne tankegangen – ikke økonomiske ressurser eller teknologi – som avgjør landets langsiktige velstand.

Tre reformakser bør stå på dagsordenen:

- Bystyreinstitusjoner og desentralisering til lokaliteter. Fra 1. juli 2025 vil Vietnam offisielt operere med en to-nivås lokalstyremodell (provinsiell og kommunal nivå), som fullstendig erstatter den tidligere tre-nivåstrukturen etter å ha avskaffet distriktsnivået i henhold til loven om organisering av lokalt styre (endret) vedtatt av nasjonalforsamlingen 1. juni 2025.

Til tross for standardisering og modernisering, gjenspeiler den nåværende desentraliseringsmekanismen fortsatt ikke kapasiteten og de ulike rollene til ledende lokaliteter som Ho Chi Minh-byen eller Da Nang på en god måte.

Disse byene må få reell budsjettmessig myndiggjøring, fleksibilitet i planlegging, investering og personalorganisering, og samtidig være tydelig ansvarlige gjennom resultatovervåkingsmekanismer, inkludert offentlig evaluering, rapportering av resultater, overvåking fra politiske og sosiale organisasjoner og media.

– Institusjoner for å kontrollere makten i partiet og staten. Selv om det har vært store fremskritt i å forhindre korrupsjon på høyt nivå, er maktkontroll fortsatt av administrativ art – ikke basert på moderne institusjonelle prinsipper.

Den 14. kongressen må legge grunnlaget for en substansiell maktkontrollarkitektur, inkludert mekanismer: Partitilsyn gjennom et mer uavhengig instrument i form av inspeksjonskommisjonen; administrativt tilsyn gjennom inspeksjonsbyråer; og sosialt tilsyn gjennom pressen, folkevalgte og mellomliggende institusjoner. Gradvis profesjonalisere lovgivende, revisjons- og statistikkbyråer – og gi disse byråene mer makt til å operere med teknisk uavhengighet.

– Perfeksjonering av moderne markedsinstitusjoner. Dette krever at man tar tak i «flaskehalser» innen eierskap av eiendeler (spesielt land), verdsettelse av offentlige eiendeler, rettferdig konkurranse og bryter administrative monopoler innen lisensiering, anbudsgivning og investeringsgodkjenning. Vedtakelsen av den nye jordloven, endringer i anbudsloven, budsjettloven og kunngjøringen av lover om tilgang til offentlig informasjon bør integreres i en institusjonell reformpakke.

Tre hovedkrav til dagens system

Behovet for en moderne rettsstat, hvor den utøvende makt er transparent, den lovgivende makten er profesjonalisert og rettsvesenet er virkelig uavhengig. Rettsvesenet må være en upartisk voldgiftsmyndighet, ikke bare for å beskytte eiendomsrett, men også for å oppmuntre til investering og innovasjon.

Effektiv og transparent maktkontrollmekanisme. Løsningen kan ikke utelukkende basere seg på inspeksjon, undersøkelse eller håndtering av atferd, men må bygge en mekanisme for å omforme makt mot kontrollert desentralisering, kombinert med uavhengige overvåkingsverktøy som presse, sivilsamfunn og digital teknologi.

Bygge en fullverdig og integrert markedsinstitusjon: den innenlandske private sektoren behandles likt og har tilgang til ressurser (land, kapital, informasjon) offentlig og konkurransedyktig.

Det offentlige politiske systemet må gå fra direkte inngripen til et prinsippbasert juridisk rammeverk for å skape et likeverdig miljø i stedet for betingede insentiver. Samtidig må man fortsette å fremme reformer på områder som fortsatt er «privilegerte», som land, offentlig finans og offentlige tjenester.

Ho Chi Minh-byen trenger reell desentralisering

Etter fusjonen forventes Ho Chi Minh-byen å bidra med omtrent 32 % av landets BNP og nesten 30 % av de innenlandske budsjettinntektene, men dens evne til å ta beslutninger om offentlige investeringer, planlegging og finansiering er svært begrenset. Statsbudsjettloven fra 2015 fastsetter at Ho Chi Minh-byens budsjett er et provinsielt budsjett, som krever sentral godkjenning for de fleste større prosjekter, inkludert offentlig utviklingsbistand.

Et konkret eksempel: Byggingen av metrolinje 1 Ben Thanh - Suoi Tien startet i 2012, men ble forsinket mange ganger fordi man måtte be om justeringer av den totale investeringen fra planleggings- og investeringsdepartementet og finansdepartementet, selv om byen er investor.

På samme måte er Ho Chi Minh-byens beholdte budsjett omtrent 21 %, betydelig lavere enn Hanoi (32 %) eller sammenlignet med større byer i land med desentraliserte modeller. Samtidig er byinfrastruktur, offentlig transport og kanalrenovering alvorlig overbelastet.

Situasjonen i Ho Chi Minh-byen gjenspeiler tydelig behovet for betydelig desentralisering i en spesiell bystyringsinstitusjon – der lokale myndigheter trenger økonomisk, planleggingsmessig og investeringsmessig rom i samsvar med sin ledende rolle.

Tilbake til emnet

VU HOANG LINH

Kilde: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm