Przełom w szkolnictwie wyższym

Profesor Nguyen Quy Thanh, rektor Uniwersytetu Edukacji (Narodowy Uniwersytet Wietnamu w Hanoi) i członek Narodowej Rady Edukacji i Rozwoju Zasobów Ludzkich, potwierdził, że Rezolucja 71 pomogła szkolnictwu wyższemu „oczyścić swoją drogę”. Według profesora Quy Thanha, Rezolucja 71 otwiera możliwości legalizacji metody alokacji budżetu, przekształcając autonomię w „gwarantowaną autonomię”.

Studenci kończący procedurę rekrutacyjną na rok akademicki 2025. Zdjęcie: NGHIEM HUE

W niedawnej przeszłości pojmowanie autonomii uniwersytetów było zasadniczo błędne, ponieważ postrzegano ją jako formę samowystarczalności, w której uniwersytety uzyskują większą autonomię poprzez gromadzenie większych dochodów, przekształcając autonomię w „samowystarczalność”. Doprowadziło to do stopniowych cięć budżetowych – o 10% rocznie, aż do 2026 roku, kiedy to nastąpi całkowite cięcie finansowania. Wpędziło to uniwersytety w cykl podwyższania czesnego i otwierania większej liczby wysokiej jakości programów, aby zrównoważyć dochody i wydatki.

Mechanizm „zlecania” szkoleń nauczycieli – który miał być rozwiązaniem – również napotkał wiele przeszkód. Profesor Thanh przytoczył przykład Dekretu 116 w sprawie zlecania szkoleń nauczycieli; wiele prowincji i miast nie podpisało tych rozporządzeń z obawy przed ryzykiem odpowiedzialności, gdy „produkt” pojawił się dopiero po czterech latach, a wymagane finansowanie wynosiło setki miliardów dongów. W rezultacie limity szkoleń były niskie, wystąpił lokalny niedobór nauczycieli, a wyniki egzaminów wstępnych na programy kształcenia nauczycieli wzrosły. Dlatego też, gdy autonomia stała się „gwarantowaną autonomią” zgodnie z Rezolucją 71, profesor Quy Thanh uważa, że istnieją dwa pozytywne skutki: ograniczenie wzrostu czesnego, zmniejszenie presji społecznej i zapewnienie równych szans edukacyjnych; a jednocześnie pomoc szkołom w stabilizacji ich strategii rozwoju, koncentrując się na poprawie jakości, zamiast na pogoni za skalą zapisów w celu generowania większych przychodów.

Drugim wąskim gardłem jest to, że finanse są „siłą napędową” całego systemu, a budżet przeznaczony na szkolnictwo wyższe systematycznie maleje w ostatnich latach. Rezolucja 71 potwierdza konieczność dalszych cięć; zamiast tego budżet musi zostać zwiększony. W szczególności wydatki na szkolnictwo wyższe muszą osiągnąć 3% całkowitego budżetu.

Kolejnym wąskim gardłem są długotrwałe problemy związane z mechanizmem rady szkoły. Od czasu uchwalenia ustawy o szkolnictwie wyższym z 2018 roku rada szkoły została zdefiniowana jako najwyższy organ, którego zadaniem jest wprowadzenie nowoczesnego zarządzania i ograniczenie koncentracji władzy w rękach rektora. Jednak w rzeczywistości mechanizm ten nie jest zharmonizowany ze strukturą kierowniczą w szkołach publicznych. W rezultacie cykl decyzyjny ulega wydłużeniu: rada dyrektorów – komitet partyjny – rada szkoły – a następnie ponownie rada dyrektorów.

Rozwiązaniem przedstawionym w Rezolucji 71 jest zniesienie rady szkoły w publicznych instytucjach szkolnictwa wyższego, nie powrót do starego modelu, lecz jego modernizacja: sekretarz partii pełni również funkcję rektora z jasno określonymi uprawnieniami, niektóre funkcje wcześniej należące do rady szkoły zostają przeniesione do Komitetu Partii, co zmienia rolę kierowniczą z ogólnej polityki na ścisły nadzór nad każdą decyzją.

Profesor Thanh zauważył, że zmiany w strukturze zarządzania to dopiero pierwszy krok; dla sprawnego funkcjonowania potrzebne są spójne ramy prawne. Konieczne będzie dostosowanie przepisów, w tym ustawy oświatowej, ustawy o szkolnictwie wyższym i ustawy o szkolnictwie zawodowym. Przepisy dotyczące rad szkolnych, roli komitetu partyjnego, mechanizmu autonomii i alokacji budżetu muszą zostać jasno zaktualizowane, aby umożliwić synchroniczne wdrażanie rezolucji. Według niego jest to niezbędny krok w kierunku „legalizacji”, przekształcenia ducha rezolucji w spójne działania w całym systemie.

Źródło: https://tienphong.vn/but-pha-giao-duc-dai-hoc-post1775523.tpo