Niedawne wznowienie działalności elektrowni cieplnej Thai Binh 2, zakładu nawozowego Ninh Binh , zakładu włókienniczego Dinh Vu itp. pokazuje, że można powstrzymać marnotrawstwo w przypadku projektów na dużą skalę, wartych biliony dongów, które od lat „leżały na półkach”.
Drugi obiekt szpitala Bạch Mai (miasto Phủ Lý, prowincja Hà Nam), którego budowa trwa od dłuższego czasu i nie została ukończona, otrzymał od premiera polecenie dokończenia budowy i oddania jej do użytku w ciągu najbliższych 6 miesięcy. Zdjęcie: NAM TRẦN
Nadal istnieje wiele projektów na dużą skalę, wartych biliony VND, takich jak elektrownia cieplna Long Phu, huta stali Thai Nguyen Phase 2, oddział 2 szpitala Bach Mai, oddział 2 szpitala Viet Duc...
Marnotrawne wydawanie budżetów inwestycyjnych na wstrzymane projekty jest aż nazbyt oczywiste, powodując cierpienie całego społeczeństwa. Jednak ożywienie tych wielkoskalowych projektów i wyeliminowanie tych marnotrawnych „fortec” wymaga zdecydowanych, przełomowych rozwiązań, a nawet akceptacji ryzyka ze strony osób bezpośrednio zaangażowanych w projekty. Czego możemy się nauczyć z doświadczenia?
Pan Nguyen Thanh Huong
Od serii naruszeń do generowania energii elektrycznej zgodnie z harmonogramem.
Do tej pory elektrownia cieplna Thai Binh 2, o mocy 1200 MW i całkowitym koszcie inwestycji wynoszącym prawie 42 000 miliardów VND (po korektach), działa sprawnie od ponad roku. Elektrownia produkuje średnio około 7,2 miliarda kWh energii elektrycznej rocznie, przyczyniając się do zaspokojenia zapotrzebowania kraju na energię elektryczną.
Jednak zaledwie pięć lat temu, w 2019 roku, projekt elektrowni cieplnej Thai Binh 2 wciąż borykał się z trudnościami, bez jasno określonej daty ukończenia. W ciągu ponad 12 lat budowy (2011-2023) projekt borykał się z licznymi nieprawidłowościami. Agencje audytorskie, inspekcyjne i śledcze sukcesywnie interweniowały w celu wyjaśnienia tych naruszeń. W rezultacie szereg urzędników zarządzających projektem oraz urzędników Wietnamskiej Narodowej Grupy Naftowej (PVN) – inwestora projektu – zostało oskarżonych, aresztowanych i objętych śledztwem.
Jednak projekt ostatecznie osiągnął swój cel, rozpoczynając komercyjną produkcję energii w 2023 roku, ku zaskoczeniu wielu. Lider PVN powiedział, że będzie to doskonały przykład pokonywania trudności i przeszkód w celu dotrzymania terminów, zapobiegając marnotrawieniu miliardów dolarów aktywów kraju. Doświadczenia z tego projektu zostaną uwzględnione w raporcie na zbliżający się XIV Kongres Narodowy, aby wyciągnąć wnioski dotyczące walki z marnotrawstwem.
W rozmowie z gazetą „Tuoi Tre”, pan Nguyen Thanh Huong, szef Departamentu Zarządzania Ryzykiem (PVN), były szef Zarządu Projektu Elektrowni Naftowej i Gazowej Thai Binh 2 – jednostki bezpośrednio zarządzającej projektem elektrowni cieplnej Thai Binh 2 w latach 2013–2021 – powiedział, że dzięki wsparciu rządu, premiera, liderów ministerstw, sektorów, samorządów i PVN, a także przekonaniu o pomyślnym zakończeniu projektu, projekt osiągnął swój cel. W szczególności, w 2018 roku Centralna Grupa Robocza nr 2, kierowana przez Ministra Bezpieczeństwa Publicznego, nadal apelowała do inwestora o determinację w dążeniu do ukończenia projektu przed terminem.
Drugi obiekt szpitala Bạch Mai (miasto Phủ Lý, prowincja Hà Nam), którego budowa trwa od dłuższego czasu i nie została ukończona, otrzymał od premiera polecenie dokończenia budowy i oddania jej do użytku w ciągu najbliższych 6 miesięcy. Zdjęcie: NAM TRẦN
Jak rozplątano węzły?
Jeśli chodzi o finansowanie projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2, PVN nie napotkał żadnych trudności. Jednak zaraz po podpisaniu umowy EPC (projekt – dostawa urządzeń – budowa) w 2011 roku, inwestor PVN zadeklarował 1115 miliardów VND firmie PVC. Jednak ten generalny wykonawca sprzeniewierzył te pieniądze, więc policja wszczęła dochodzenie w sprawie projektu.
Pan Huong wspominał, że w marcu 2013 roku, kiedy objął stanowisko szefa rady zarządzającej projektem, zaproponował w październiku 2013 roku modyfikacje projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2, aby lepiej dostosować go do realiów inwestycyjnych, ponieważ bez nich wykonawcy nie mogliby rozpocząć budowy. Dopiero w grudniu 2014 roku inwestor, PVN, oficjalnie zaproponował modyfikacje projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2. Następnie różne ministerstwa i agencje utworzyły wyspecjalizowane zespoły, które miały wydawać opinie eksperckie przed przedstawieniem propozycji rządowi.
W styczniu 2016 r. przedstawiciele rządu zatwierdzili korektę projektu, po czym PVN oficjalnie zatwierdził korektę projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2, mającą na celu zwiększenie całkowitego kapitału inwestycyjnego, tak aby odzwierciedlał on faktyczną budowę.
Aby zapewnić ciągłość realizacji projektu, nawet podczas dochodzenia policyjnego, w 2014 roku Rada Zarządzająca Projektem Elektrowni Naftowo-Gazowej Thai Binh 2 zaproponowała podwykonawcom drugą zaliczkę w wysokości około 800 miliardów VND na prace fundamentowe. Wielu liderów grup wyraziło wówczas sprzeciw, ale Rada Zarządzająca Projektem zobowiązała się do wykorzystania drugiej zaliczki zgodnie z jej przeznaczeniem.
Pan Huong powiedział: „Bez drugiej zaliczki nie mielibyśmy pieniędzy na budowę pali i fundamentów fabryki. Importowanego sprzętu nie dałoby się zainstalować ani odpowiednio przechowywać, co skutkowałoby marnotrawstwem kosztów i obniżeniem jakości sprzętu. Tylko dzięki palom i fundamentom moglibyśmy zainstalować stalową konstrukcję i urządzenia fabryczne, zapobiegając w ten sposób uszkodzeniom”.
W związku z wąskim gardłem finansowania elektrowni cieplnej Thai Binh 2, wynikającym z zaprzestania udzielania kredytów przez banki, zarząd projektu poinformował inwestora, firmę PVN, i zaproponował rządowi, aby zezwolić spółce na spłatę kapitału i odsetek od kredytów na projekt, a także na samofinansowanie projektu. Plan ten został następnie zatwierdzony przez rząd, co zwiększyło efektywność projektu.
Zatrzymaj głównego wykonawcę i ponownie oceń podwykonawców.
Lider PVN stwierdził, że zgodnie z przepisami, jeśli główny wykonawca projektu nie ma wystarczającej mocy przerobowej, należy go zastąpić. Właściwy organ zaproponował również zastąpienie głównego wykonawcy projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2. Jednak Zarząd Projektu Elektrowni Naftowo-Gazowej Thai Binh 2, opierając się na realiach projektu, zaproponował, aby nie zastępować głównego wykonawcy PVC innym wykonawcą.
Powodem jest to, że główny wykonawca, PVC, podpisał umowy z około 200 krajowymi i zagranicznymi podwykonawcami na realizację projektu, od dostawy sprzętu i materiałów po świadczenie usług konsultingowych. Zarząd projektu zdał sobie również sprawę, że jeśli zrezygnuje z PVC, setki umów już podpisanych z podwykonawcami doprowadzą do sporów, a rozliczenie prac już wykonanych przez tych podwykonawców będzie bardzo trudne.
Co więcej, jeśli w projekcie elektrowni cieplnej Thai Binh 2 wybrany zostanie nowy wykonawca EPC, który zastąpi firmę PVC, nowy wykonawca nie będzie odpowiedzialny za jakość gotowych elementów elektrowni, czas budowy wydłuży się o około dwa lata, koszty inwestycji wzrosną o ponad 300 milionów dolarów, a nowy wykonawca nie będzie odpowiedzialny za jakość.
W związku z tym, rozwiązaniem zaproponowanym przez zarząd projektu było utrzymanie firmy PVC jako generalnego wykonawcy EPC, ale w przypadku podwykonawców, którzy byli słabi i nie posiadali niezbędnych kompetencji, zarząd projektu ograniczył ich pracę i zorganizował przetarg, aby wybrać inne jednostki do realizacji prac po niższych kosztach niż pierwotnie planowano. Wiele ponownie ogłoszonych przetargów przyniosło obniżki cen o 30-40%, stwierdził pan Huong.
Błędy w „szacowaniu” wartości ofert.
Zespół inspekcji rządowej w projekcie elektrowni cieplnej Thai Binh 2 we wrześniu 2021 r. – zdjęcie: VGP
Odnosząc się do nieprawidłowości w projekcie elektrowni cieplnej Thai Binh 2, pan Huong poinformował, że w 2011 roku, bezpośrednie przyznanie przez PVN kontraktu firmie Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), obecnie przemianowanej na Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), jako generalnemu wykonawcy EPC projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2, było pierwszym naruszeniem, które pociągnęło za sobą kolejne konsekwencje. W tamtym czasie PVC nie miało możliwości realizacji projektu, ale mimo to otrzymało kontrakt.
Zatwierdzenie wartości kontraktu EPC (projekt – dostawa – budowa) dla projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2 na kwotę 1,2 mld USD w tamtym czasie nie było jasno uzasadnione. Inwestor oparł swoją decyzję jedynie na całkowitej inwestycji w porównywalny projekt, elektrownię cieplną Vung Ang, o wartości 1,17 mld USD, co było niewystarczające. Jednakże, ponieważ PVN wybrał PVC jako generalnego wykonawcę EPC, wartość ta nie mogła być nadmiernie wysoka w porównaniu z projektami o podobnej mocy wytwórczej do elektrowni cieplnej Vung Ang. Doprowadziło to do wielu komplikacji w późniejszej korekcie całkowitego kapitału inwestycyjnego dla elektrowni cieplnej Thai Binh 2.
W 2016 roku sprawa pana Trinh Xuan Thanh, który korzystał z pojazdu rządowego w prowincji Hau Giang z naruszeniem przepisów, bezpośrednio dotknęła pracowników PVC. Na początku 2017 roku kilku byłych liderów PVN zostało oskarżonych i aresztowanych, a banki jednocześnie wstrzymały finansowanie projektu zgodnie z podjętymi zobowiązaniami. W 2019 roku Inspektorat Rządowy przeprowadził kompleksową kontrolę projektu elektrowni cieplnej Thai Binh 2. W październiku 2020 roku Inspektorat Rządowy wydał wniosek, w którym jasno określił pozytywne i negatywne aspekty realizacji projektu.
Źródło: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
Komentarz (0)