Otwartość i przejrzystość na szczeblu prowincjonalnym.

Prawo obywateli do dostępu do informacji oraz odpowiedzialność agencji państwowych za prowadzenie działalności w sposób otwarty i przejrzysty to uniwersalne kwestie o zasięgu globalnym. Prawo do dostępu do informacji jest zapisane w konstytucji, a otwartość i przejrzystość są wymagane przez prawo. Na arenie międzynarodowej istnieją również traktaty, porozumienia, plany działania oraz wiążące deklaracje lub zalecenia dla państw dotyczące dostępu do informacji oraz otwartości i przejrzystości.

W Wietnamie prawo dostępu do informacji jest podstawowym prawem obywateli i istot ludzkich, co zostało zapisane w Konstytucji (Konstytucja z 1992 r., Konstytucja z 2013 r., zmieniona Konstytucja). Aby to wdrożyć, państwo skonkretyzowało je w Ustawie o dostępie do informacji (2016 r.). Ustawa ta wyraźnie określa publiczne ujawnianie i transparentność wszelkiego rodzaju informacji tworzonych, otrzymywanych lub przechowywanych przez agencje państwowe (z wyjątkiem przypadków sklasyfikowanych jako poufne). Informacje muszą być publicznie ujawniane i transparentne w tym sensie, że muszą być kompletne, aktualne, konkretne, dokładne, jasne, łatwe do zrozumienia, łatwo dostępne, możliwe do przeglądania, odsłuchania, nagrania, skopiowania i sfotografowania. (Dokumenty prawne muszą być publicznie ujawniane nie tylko pod względem treści, ale także pod względem pozyskiwania opinii i wkładu od głównych zainteresowanych stron. Sprawozdania społeczno -gospodarcze muszą publicznie ujawniać źródła danych z sektora statystycznego lub źródeł specjalistycznych, a niektóre wskaźniki muszą być porównywane z ogólnym poziomem regionu i całego kraju, zgodnie z przepisami). Najbardziej rozpowszechnioną i dostępną formą publicznego ujawniania informacji są środki masowego przekazu, zwłaszcza gazety internetowe, telewizja i strony internetowe. Treść i metody transparentnego ujawniania informacji są również szczegółowo uregulowane w ustawie antykorupcyjnej, ustawie o demokracji oddolnej i prawie prasowym. Ustawa o organizacji rządu i ustawa o organizacji samorządu terytorialnego również przewidują obowiązek transparentnego ujawniania informacji o organizacji i funkcjonowaniu jednostek administracyjnych. Przepisy szczegółowe (ustawa budżetowa, ustawa o przetargach oraz ustawy dotyczące edukacji i szkoleń, opieki zdrowotnej, nauki i techniki oraz budownictwa itp.) również regulują treść transparentnego ujawniania informacji w zależności od ich sektora. Przejrzystość jest zasadą i metodą działania rządów prawa i systemów demokratycznych; jest fundamentalną siłą napędową rozwoju krajowego i lokalnego oraz stanowi podstawę do zwalczania korupcji na wszystkich szczeblach i we wszystkich sektorach.

Obecnie ani społeczność międzynarodowa, ani Wietnam nie posiadają corocznego indeksu na poziomie krajowym i prowincjonalnym, służącego do oceny i rankingu dostępu do informacji. W 2019 roku Wietnam uzyskał 76 na 150 punktów, zajmując 78. miejsce na 123 kraje (po uchwaleniu ustawy o dostępie do informacji). Prawdopodobnie od tego czasu wynik i ranking Wietnamu uległy poprawie. Jeśli chodzi o przejrzystość i otwartość, ani społeczność międzynarodowa, ani Wietnam nie posiadają wspólnego indeksu do oceny i rankingu na poziomie krajowym i prowincjonalnym. Niektóre indeksy zawierają jednak elementy związane z przejrzystością i otwartością.

Przejrzystość i otwartość w walce z korupcją to kluczowe wskaźniki. Wietnamski Wskaźnik Percepcji Korupcji (CPI) w 2024 roku osiągnął 40/100 punktów, plasując kraj na 88. miejscu na 180 krajów. Chociaż kategoria „Przejrzystość” nie została wymieniona, jest to fundamentalny aspekt zapobiegania i kontroli korupcji, powszechnie uznawany za porównywalny (a często wyższy) z postrzeganym poziomem korupcji. Wietnam uzyskał również wskaźnik przejrzystości budżetu na poziomie 51/100 punktów, wyższy niż średnia światowa (45 punktów), zajmując 57. miejsce na 125 krajów (2023). Ponadto wietnamski rynek akcji i nieruchomości również otrzymał międzynarodowe oceny za przejrzystość powyżej średniej światowej.

Przejrzystość i otwartość to jedne z dziesięciu działań antykorupcyjnych w Wojewódzkim Indeksie Antykorupcyjnym (Indeks PACA), z maksymalną punktacją 6 na 30 punktów. W 2023 r. najwyższe wyniki uzyskano w obszarach płatności bezgotówkowych, rotacji urzędników oraz wdrażania kodeksów postępowania, osiągając 92-95% (w porównaniu z maksymalną punktacją). Kontrola majątku i dochodów urzędników również mieści się w tej grupie, ale opinia publiczna jest zaniepokojona jej rzetelnością. Przejrzystość i otwartość (w sektorze publicznym) osiągnęły prawie 90%. Reforma administracyjna oraz wdrażanie przepisów i standardów również były na podobnym poziomie. Transformacja cyfrowa i wdrożenie Dyrektywy Prezesa Rady Ministrów nr 10/CT-TTg z dnia 22 kwietnia 2029 r. w sprawie wzmocnienia skutecznego postępowania i zapobiegania nękaniu i niedogodnościom dla obywateli i przedsiębiorstw w rozwiązywaniu problemów osiągnęły ponad 60%. Najniższy wynik uzyskano w zakresie kontroli konfliktów interesów, poniżej 50%. Przejrzystość i otwartość uzyskały zatem relatywnie wysoki wynik, o 15% wyższy niż ogólny wynik w zakresie zapobiegania (75%) i o 20% wyższy niż ogólny wynik w zakresie wskaźnika antykorupcyjnego (prawie 70%). Aż 29 z 63 województw i miast uzyskało maksymalny wynik.

Prowincja Son La należy do prowincji, które uzyskały najwyższy wynik (100%) w zakresie przejrzystości i otwartości, osiągając o 27,50% wyższy wskaźnik Paca Index (72,52%) i o 20% wyższy wskaźnik działań zapobiegawczych (80%), co daje jej pierwsze miejsce w kraju oraz w regionie Northern Midlands and Mountains.

Przejrzystość i otwartość również napotykają pewne wyzwania. Zarówno ustawa o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawa antykorupcyjna wyraźnie określają kategorie informacji, które muszą być upublicznione i transparentne. Jednak ocena przejrzystości i otwartości na poziomie prowincji, a w szczególności w Son La, stanowi raczej ogólny przegląd niż szczegółowe zestawienie według kategorii, co utrudnia ukierunkowanie ulepszeń dostosowanych do każdej konkretnej kategorii. Opinia publiczna również wyraża zaniepokojenie, sugerując, że ocena przejrzystości i otwartości skłania się ku publicznemu ujawnianiu informacji, a jednocześnie brakuje wystarczających, szczegółowych danych na ten temat.

Przejrzystość budżetu. W szczególności przejrzystość budżetu obejmuje niezależne wskaźniki na poziomie krajowym (OBS) i wskaźniki na poziomie wojewódzkim (POBI). OBS jest prowadzone przez Międzynarodowe Partnerstwo Budżetowe (IBP), a POBI przez Sojusz na rzecz Przejrzystości Budżetu. Treści obejmują: (1) Wytyczne dotyczące opracowywania budżetu, (2) Projekty budżetu, (3) Szacunki budżetowe, (4) Budżet Obywatelski (podstawowa, zwięzła i łatwa do zrozumienia treść), (5) Okresowe sprawozdania z realizacji (kwartalne, półroczne, roczne) oraz (6) Sprawozdania z audytu.

W 2023 r. na poziomie krajowym indeks OBS osiągnął 51% maksymalnego wyniku (100), co jest wynikiem wyższym od średniej światowej (45%) i plasuje go na 57. miejscu wśród 125 krajów, co stanowi awans o 14 miejsc w porównaniu z rokiem 2020. Prowincjonalny indeks POBI (opublikowany dopiero w 2022 r.) był wyższy, osiągając średnio prawie 70% maksymalnego wyniku, co stanowi znaczny wzrost w porównaniu z 30,5% w pierwszym roku publikacji (2017 r.), ale nieznacznie wyższy niż 69,09% w 2020 r. Tylko ponad 50% prowincji ujawniło w pełni swoje dane, osiągając 75% lub więcej, ale żadna prowincja nie osiągnęła jeszcze maksymalnego wyniku.

Wskaźnik POBI prowincji Son La osiągnął 78,24% (2022), znacznie powyżej średniej krajowej (70%), ale jednocześnie znacznie poniżej średniej dla czołowych prowincji (90-95%). W rankingu Son La zajmuje 29. miejsce, powyżej mediany krajowej, ale plasuje się na 12. miejscu w dolnej grupie regionu Northern Midlands and Mountains (regionu o najwyższym średnim wyniku w kraju, sięgającym prawie 80%).

Przejrzystość budżetu prowincji jest kluczowym aspektem publicznego ujawniania informacji i transparentności. Chociaż na przestrzeni lat poczyniono postępy, nadal budzi to poważne obawy. Wskaźnik przejrzystości budżetu jest znacznie niższy niż ogólny wskaźnik przejrzystości, wynosząc 70%/90%, a w przypadku Son La – 78%/100%. Ujawnianie informacji budżetowych ogranicza się obecnie do szacunków dochodów i wydatków oraz sprawozdań finansowych, a skuteczność i niedociągnięcia w wykorzystaniu finansów publicznych oraz inwestycji publicznych pozostają niejasne. Dostępnych jest bardzo niewiele informacji na temat audytów finansów publicznych na szczeblu prowincji. W prowincjach, w tym w Son La, niektóre departamenty i agencje prowincji, a także większość powiatów i (dawniej) gmin, rzadko ujawniają swoje budżety na swoich stronach internetowych, co utrudnia dostęp do nich.

Przejrzystość jest kluczowym elementem Indeksu Konkurencyjności Prowincji (PCI). Maksymalna wartość przejrzystości w PCI wynosi 10 na 100 punktów. Obejmuje ona dziewięć obszarów (w tym jakość strony internetowej Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, dostępność ważnych informacji, przejrzystość i negocjacje podatkowe, stabilność polityki i krytykę polityki). Krajowy indeks przejrzystości (2024) przedstawia: medianę prowincji na poziomie 64,6%, najwyższy na poziomie 73,9% i najniższy na poziomie 48,0%. Prowincja Son La uzyskała wynik 71,9%, co plasuje ją w czołówce, zajmując 5. miejsce wśród 63 prowincji i miast w kraju oraz 3. miejsce wśród 14 prowincji w regionie Northern Midlands and Mountains (na podstawie poprzedniego rankingu prowincji). Prowincja Son La ma również wysoki wskaźnik przejrzystości w zakresie podatków – 25% firm często musi negocjować (aby uzyskać ulgi podatkowe), podczas gdy średnia krajowa wynosi 40%, a w innych prowincjach wskaźnik ten przekracza 60%. Jednakże prowincja Son La znajduje się obecnie na przeciętnym poziomie pod względem stabilności polityki, krytyki polityki, jakości i użyteczności swojej strony internetowej oraz dostępu do ważnych informacji (grunty, przetargi itp.).

Przejrzystość i otwartość to kluczowe elementy Indeksu Efektywności Administracji Publicznej i Zarządzania Województwami (PAPI). Maksymalna wartość wskaźnika PAPI dla tych wskaźników to 10 na 80 punktów. Średni wynik PAPI dla województw w 2024 r. wyniósł 53,32% maksymalnego wyniku, przy czym najwyższy wynik wyniósł 62,31%, a najniższy 44,15%. W szczególności, dostęp do informacji stanowił 33,46%; publiczne ujawnianie list osób ubogich – 70,36%; dochody i wydatki budżetów lokalnych – 55,04%; a publiczne ujawnianie planów zagospodarowania przestrzennego i cen gruntów – 54,04%. (Każdy wskaźnik składowy ma maksymalną wartość 2,5 punktu).

Wskaźnik przejrzystości dla Son La wynosi 53,61%, co plasuje je na 29. miejscu w kraju i 8. w regionie Northern Midlands and Mountains. Dostęp do informacji wynosi 32,90%, odsetek ujawniania list osób ubogich wynosi 70,18%, odsetek ujawniania dochodów i wydatków budżetu lokalnego wynosi 57,09%, a odsetek ujawniania planów zagospodarowania przestrzennego i cen gruntów wynosi 54,26%. Ogólnie rzecz biorąc, wskaźnik ten plasuje się na poziomie średniej dla prowincji, z niewielkimi różnicami, ale jest znacznie niższy niż w prowincjach z czołówką rankingu i znacznie wyższy niż w prowincjach z najniższą pozycją w rankingu.

W niniejszym dokumencie podsumowano ogólną treść informacji ujawnianych publicznie i poziom przejrzystości na szczeblu prowincji Son La w porównaniu z resztą kraju oraz regionem Northern Midlands and Mountains.

Phan Duc Ngu

Źródła: Roczne sprawozdanie na temat wyników walki z korupcją, thanhtra.gov.vn; Przejrzystość budżetu państwa w kontekście gospodarki cyfrowej, quanlynhanuoc.vn; Indeks PCI, pcivietnam.vn; Indeks PAPI, papi.org.vn.

Źródło: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html