Publiczność i przejrzystość na szczeblu prowincjonalnym

Prawo obywateli do swobodnego dostępu do informacji oraz odpowiedzialność za publiczną i transparentną organizację i funkcjonowanie instytucji państwowych są uniwersalne na całym świecie. Prawo dostępu do informacji jest zagwarantowane w Konstytucji, natomiast jawność i transparentność są zagwarantowane w ustawie. Na arenie międzynarodowej istnieją również traktaty, konwencje, plany działania, wiążące deklaracje lub zalecenia dla państw dotyczące dostępu do informacji, jawności i transparentności.

W naszym kraju prawo dostępu do informacji należy do grupy podstawowych praw obywateli i ludzi, określonych w Konstytucji (Konstytucja z 1992 r., znowelizowana Konstytucja z 2013 r.). W celu wdrożenia prawo do informacji publicznej zostało ujednolicone przez państwo w Ustawie o dostępie do informacji publicznej (2016 r.). Ustawa ta szczegółowo reguluje kwestie jawności i przejrzystości wszelkiego rodzaju informacji tworzonych, otrzymywanych i przechowywanych przez agencje państwowe (z wyjątkiem przypadków klasyfikowanych jako poufne). Informacje muszą być jawne i przejrzyste, w tym sensie, że muszą być kompletne, aktualne, konkretne, dokładne, jasne, łatwe do zrozumienia, łatwo dostępne oraz możliwe do przeglądania, odsłuchiwania, nagrywania, kopiowania i fotografowania (dokumenty prawne muszą być nie tylko jawne pod względem treści, ale także publiczne w zakresie gromadzenia opinii krytycznych i opinii uczestniczących głównych podmiotów, których dotyczą. Sprawozdania społeczno -gospodarcze muszą publikować dane ze źródeł statystycznych lub źródeł specjalistycznych, wraz ze wskaźnikami, które zgodnie z przepisami muszą być porównywane z poziomem ogólnym regionu i całego kraju). Najbardziej powszechnie dostępną formą reklamy jest reklama w mediach masowych, zwłaszcza w gazetach elektronicznych, telewizji i na stronach internetowych. Treść i metody upubliczniania oraz transparentności są również szczegółowo uregulowane w ustawie o zwalczaniu korupcji, ustawie o wdrażaniu demokracji u podstaw oraz prawie prasowym. Ustawa o organizacji rządu i ustawa o organizacji samorządu terytorialnego również określają odpowiedzialność za upublicznianie i transparentność w organizacji i funkcjonowaniu szczebli administracyjnych. Ustawy specjalistyczne (ustawa budżetowa, ustawa o przetargach, ustawy oświatowe i szkoleniowe, o zdrowiu, nauce i technologii, budownictwie itp.) również określają treść upubliczniania i transparentności w podziale na sektory. Upublicznianie i transparentność są zasadami, metodami działania i funkcjonowaniem instytucji państwa prawa, ustroju demokratycznego i stanowią podstawową siłę napędową rozwoju kraju i każdej miejscowości, tworząc podstawy zapobiegania korupcji na wszystkich szczeblach i w każdym sektorze.

Obecnie społeczność międzynarodowa i nasz kraj nie posiadają wspólnego indeksu oceny i rankingu dostępu do informacji na poziomie krajowym i prowincjonalnym. W 2019 roku Wietnam uzyskał 76/150 punktów, zajmując 78 miejsce w rankingu 123 krajów (przyjął ustawę o dostępie do informacji). Obecnie Wietnam poprawił swój wynik i ranking. Jeśli chodzi o transparentność i otwartość, społeczność międzynarodowa i nasz kraj nie posiadają wspólnego indeksu do oceny i rankingu na poziomie krajowym i prowincjonalnym. Istnieją jednak indeksy uwzględniające transparentność i otwartość.

Publiczność i przejrzystość w walce z korupcją. Wietnamski Wskaźnik Percepcji Korupcji (CPI) w 2024 roku osiągnął 40/100 punktów, plasując 88 krajów na 180. Kategoria „Przejrzystość” nie posiada punktacji, ale ta treść stanowi podstawę walki z korupcją, więc jest zasadniczo rozumiana podobnie (zazwyczaj powyżej poziomu percepcji korupcji). Nasz kraj ma również wskaźnik przejrzystości budżetu na poziomie 51/100 punktów, wyższym niż średnia światowa (45 punktów), plasując się na 57 miejscu na 125 krajów (2023). Ponadto, wietnamski rynek akcji i rynek nieruchomości również są oceniane na arenie międzynarodowej, uzyskując wyniki i rankingi przejrzystości powyżej średniej światowej.

Jawność i przejrzystość stanowią 1/10 treści dotyczących zapobiegania korupcji w Wojewódzkim Indeksie Antykorupcyjnym (Indeks Paca), z maksymalnym wynikiem 6 punktów/30 punktów za treści dotyczące zapobiegania. W 2023 r. najwyższe wyniki uzyskano w treściach dotyczących płatności bezgotówkowych, rotacji urzędników i pracowników sektora publicznego oraz wdrażania kodeksu postępowania, osiągając 92-95% (w porównaniu z maksymalnym wynikiem). Kontrola majątku i dochodów urzędników i pracowników sektora publicznego również znajduje się w tej grupie, ale opinia publiczna jest zaniepokojona poziomem rzetelności. Jawność i przejrzystość (sektor publiczny) osiągnęły prawie 90%. Reforma administracyjna, wdrażanie reżimów i standardów również są na tym poziomie. Treści dotyczące transformacji cyfrowej, wdrożenia Dyrektywy nr 10/CT-TTg z dnia 22 kwietnia 2029 r. Prezesa Rady Ministrów w sprawie wzmocnienia postępowania i skutecznego zapobiegania nękaniu i niedogodnościom dla ludzi i przedsiębiorstw w zakresie obsługi pracy osiągnęły ponad 60%. Najniższy wynik to Kontrola Konfliktu Interesów, sięgający poniżej 50%. Zatem przejrzystość to treść o stosunkowo wysokim wyniku, o 15% wyższym niż ogólny wynik dla treści prewencyjnych (75%) i o 20% wyższy niż ogólny wynik indeksu antykorupcyjnego (prawie 70%). Maksymalny wynik uzyskało aż 29 z 63 województw i miast.

Prowincja Son La należy do grupy prowincji, które uzyskały najwyższy wynik (100%) w zakresie reklamy i przejrzystości, o 27,50% wyższy niż indeks Paca (72,52%) i o 20% wyższy niż wynik dotyczący treści zapobiegawczych (80%), co daje jej pierwsze miejsce w kraju oraz w regionie Northern Midlands and Mountains.

Istnieją również pewne problemy z przejrzystością i jawnością. Ustawa o dostępie do informacji publicznej i ustawa antykorupcyjna określają listę informacji, które muszą być jawne i przejrzyste. Jednak ocena przejrzystości i jawności na poziomie prowincji, a w szczególności w prowincji Son La, jest ogólna i nie dotyczy konkretnych kategorii, dlatego trudno jest ukierunkować ulepszenia odpowiednio do każdej kategorii. Opinia publiczna jest również zaniepokojona faktem, że ocena przejrzystości i jawności jest ukierunkowana na jawność, podczas gdy brakuje wystarczających, szczegółowych parametrów przejrzystości.

Przejrzystość budżetu. W zakresie przejrzystości budżetu istnieją niezależne indeksy krajowe (OBS) i wojewódzkie (POBI). OBS jest prowadzony przez Międzynarodowe Partnerstwo Budżetowe (IBP), a POBI przez Sojusz na rzecz Przejrzystości Budżetu. Zawartość obejmuje: (1) Orientację rozwoju budżetu, (2) Projekt budżetu, (3) Prognozę budżetu, (4) Budżet Obywatelski (podstawowa, zwięzła, łatwa do zrozumienia treść), (5) Okresowe raporty z realizacji (kwartalne, półroczne, roczne), (6) Raport z audytu.

W 2023 r. na poziomie krajowym indeks OBS osiągnął 51% maksymalnego wyniku (100), co jest wynikiem wyższym od średniej światowej (45%) i plasuje się na 57. miejscu na 125 krajów, awansując o 14 miejsc w porównaniu z rokiem 2020. Prowincjonalny indeks POBI (ogłoszony dopiero w 2022 r.) jest wyższy i wynosi średnio prawie 70% maksymalnego wyniku, co stanowi znaczący wzrost w porównaniu z 30,5% w pierwszym roku ogłoszenia (2017 r.), ale nieznaczny wzrost w porównaniu z 69,09% w 2020 r. Tylko ponad 50% prowincji ujawniło się w pełni, osiągając 75% lub więcej, ale żadna prowincja nie osiągnęła maksymalnego wyniku.

Wskaźnik POBI prowincji Son La osiągnął 78,24% (2022), znacznie powyżej średniej krajowej (70%), ale jednocześnie znacznie poniżej średniej dla czołowych prowincji (90-95%). Pod względem pozycji Son La zajęła 29. miejsce, powyżej mediany krajowej, ale 12. miejsce w dolnej grupie regionu TD&MNPB (regionu o najwyższym średnim wyniku w kraju, sięgającym prawie 80%).

Przejrzystość budżetu prowincji jest jednym z jej podstawowych założeń i choć z biegiem lat uległa poprawie, nadal budzi pewne obawy. Wskaźnik przejrzystości budżetu jest znacznie niższy niż ogólny wskaźnik przejrzystości, wynoszący 70%/90%, w Son La 78%/100%. Nowa przejrzystość budżetu to po prostu szacunki dochodów i wydatków oraz finalizacja dochodów i wydatków, podczas gdy skuteczność i istnienie wykorzystania finansów publicznych oraz inwestycji publicznych nadal pozostają niejasne. Istnieje bardzo niewiele informacji na temat publicznego audytu finansowego prowincji. W prowincjach, a także w Son La, nadal istnieją pewne departamenty, oddziały i większość powiatów i gmin (starych), które rzadko publikują budżet na swojej stronie internetowej, co utrudnia dostęp do niego.

Treść dotycząca przejrzystości w Indeksie Konkurencyjności Prowincji (PCI). Przejrzystość ma maksymalny wynik 10 punktów/100 punktów PCI. Przejrzystość ma 9 treści (dotyczący jakości strony internetowej Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, poziomu łatwości dostępu do ważnych informacji, poziomu przejrzystości i negocjacji podatkowych, poziomu stabilności polityki, krytyki polityki...). Krajowy wskaźnik przejrzystości (2024): Średnia prowincja 64,6%, najwyższa prowincja 73,9%; najniższa prowincja 48,0%. Prowincja Son La 71,9%, w najwyższej grupie, zajęła 5. miejsce na 63 prowincje i miasta w całym kraju oraz 3. miejsce na 14 prowincji w regionie Northern Midlands and Mountains (według starej prowincji). Prowincja Son La ma również najwyższy wskaźnik przejrzystości podatkowej, przy czym 25% firm często musi negocjować (aby uzyskać ulgę podatkową), podczas gdy średnia krajowa wynosi 40%, najwyższe prowincje mają ponad 60%. Jednak prowincja Son La plasuje się na przeciętnym poziomie pod względem stabilności polityki, krytyki polityki, jakości, użyteczności strony internetowej, dostępu do ważnych informacji (grunty, przetargi...)

Przejrzystość i treść publicystyczna w Indeksie Efektywności Zarządzania i Administracji Publicznej Prowincji (PAPI). Maksymalna wartość wskaźnika przejrzystości wynosi 10 punktów/80 punktów indeksu. Średni wskaźnik PAPI dla prowincji w 2024 r. wynosił 53,32% maksymalnego wyniku, najwyższy – 62,31%, a najniższy – 44,15%. Z tego, dostęp do informacji wynosił 33,46%; publiczny wykaz ubogich gospodarstw domowych – 70,36%; dochody i wydatki budżetów lokalnych – 55,04%; publiczne plany zagospodarowania przestrzennego i cenniki gruntów – 54,04% (maksymalna wartość każdego wskaźnika składowego wynosi 2,5 punktu).

Wskaźnik przejrzystości Son La wynosi 53,61%, co plasuje gminę na 29. miejscu w kraju i 8. miejscu w regionie Northern Midlands and Mountains. Dostęp do informacji wynosi 32,90%, lista ubogich gospodarstw domowych jest publiczna 70,18%, dochody i wydatki budżetu lokalnego są publiczne 57,09%, plan zagospodarowania przestrzennego i cennik gruntów są publiczne 54,26%. Ogólnie rzecz biorąc, wskaźnik ten plasuje się powyżej i poniżej średniej dla prowincji, różnica nie jest duża, ale znacznie niższa niż w najlepszych prowincjach i znacznie wyższa niż w najsłabszych.

Podsumowanie ogólnej treści działań promocyjno-przejrzystych na szczeblu prowincji Son La w całym kraju oraz w północnej części regionu środkowo-górskiego.

Phan Duc Ngu

Źródła: Roczne sprawozdanie na temat wyników walki z korupcją, thanhtra.gov.vn, Przejrzystość budżetu państwa w kontekście gospodarki cyfrowej, quanlynhanuoc.vn, Indeks PCI, pcivietnam.vn, Indeks PAPI, papi.org.vn.

Źródło: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html