Nadwyżki aktywów publicznych, które nie są eksploatowane ani wykorzystywane

Siedziba Urzędu Statystycznego w Hanoi , Obiekt II (dzielnica Ha Dong), została zdegradowana z powodu długotrwałego nieużywania. *Zdjęcie: Huong Thuy*

Kwatera główna „wystawiona na słońce i deszcz”

Hanoi, po dostosowaniu granic administracyjnych stolicy (od 2008 r.), ze względu na połączenie agencji i jednostek (prowincji Ha Tay i miasta Hanoi), wiele siedzib nie jest wykorzystywanych i nie zostało wykorzystanych.

Według reportera gazety Hanoi Moi z października 2023 roku, siedziba Urzędu Statystycznego Hanoi, Obiekt II, położona w doskonałej lokalizacji przy ruchliwej ulicy To Hieu (dzielnica Ha Dong), popadła w ruinę. Wokół budynku rosną chwasty i oblepia go mech. Przez bramę siedziby wchodzi się do warsztatu naprawy motocykli, nie wiadomo, kiedy „wykiełkował”. Wewnątrz biura pokrywa gruba warstwa kurzu. Niedaleko znajduje się siedziba Prokuratury Ludowej, również z zamkniętymi drzwiami i zamkami. Z powodu długotrwałego nieużywania obiekt ten podupadł, a wiele ścian odpryskuje.

Sytuacja ta ma miejsce również w wielu innych miejscowościach po połączeniu jednostek administracyjnych. W prowincji Thanh Hoa w dystryktach, miasteczkach i miastach znajduje się obecnie wiele nadwyżek domów i gruntów. Nadwyżki robót publicznych i majątku po reorganizacji agencji i jednostek administracyjnych w prowincji dzielą się na 3 grupy, w tym: siedziby robocze na poziomie gminy, ośrodki kultury na poziomie gminy, stacje zdrowia na poziomie gminy, wiejskie, przysiółkowe i mieszkaniowe domy kultury; siedziby zreorganizowanych jednostek służby publicznej na poziomie dystryktu; siedziby agencji centralnych w regionie. Zasadniczo nie ma konkretnych planów zagospodarowania nadwyżek domów i gruntów po reorganizacji agencji i jednostek administracyjnych; wiele aktywów nie było użytkowanych przez długi czas, zostało uszkodzonych, zdegradowanych lub porzuconych; konwersja funkcji, przekazywanie robót publicznych i majątku innym agencjom i jednostkom do zarządzania i użytkowania nie było znaczące, co prowadziło do marnotrawstwa majątku państwowego…

Ministerstwo Finansów stwierdziło, że budynki użyteczności publicznej i grunty, które są obecnie opuszczone, zdewastowane i zdegradowane, to głównie domy i grunty, którymi należy się zająć podczas reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy. W rzeczywistości realizacja planów dotyczących domów i gruntów podczas reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy, zwłaszcza planów sprzedaży i przekazywania, jest nadal powolna, co prowadzi do pozostawienia wielu domów i gruntów pustych i zdegradowanych. Do tej pory w latach 2019-2021 blisko 500 domów i gruntów stanowiło nadwyżkę podczas reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy, którymi nie zajmowano się.

Tymczasem raporty ministerstw, agencji centralnych i lokalnych przesłane do Ministerstwa Finansów pokazują, że łączna liczba domów i gruntów (w tym domów i gruntów przedsiębiorstw państwowych i spółek akcyjnych z ponad 50% kapitałem państwowym) podlegających reorganizacji i postępowaniu z domami i gruntami zgodnie z dekretem nr 167/2017/ND-CP rządu regulującym reorganizację i postępowanie z majątkiem publicznym oraz dekretem nr 67/2021/ND-CP rządu w sprawie zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów dekretu nr 167/2017/ND-CP, wynosi 266 502 placówek. Na dzień 31 sierpnia 2023 r. łączna liczba domów i gruntów zatwierdzonych przez właściwe organy wynosi 189 524 placówek; Liczba niezatwierdzonych budynków mieszkalnych i obiektów budowlanych wynosi 76 978, z czego 34 839 podlega zarządzaniu centralnemu, a 42 139 zarządzaniu lokalnemu.

Brak konsensusu co do rozwiązania

W związku z powyższą sytuacją, zdaniem zastępcy dyrektora Departamentu Finansów w Hanoi, Mai Cong Quyen, powodem jest to, że oprócz przepisów Ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, zarządzanie, użytkowanie i eksploatacja domów i gruntów są również regulowane przez wiele specjalistycznych ustaw (dotyczących gruntów, mieszkalnictwa, zarządzania i użytkowania kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność przedsiębiorstw...). W związku z tym w procesie wdrażania istnieje wiele rozbieżnych opinii, konieczna jest wymiana, dyskusja i zasięgnięcie wskazówek Ministerstwa Finansów i odpowiednich agencji w celu ujednolicenia, zapewnienia ostrożności, efektywności i przestrzegania przepisów.

Tymczasem, w niektórych agencjach i jednostkach nie zwrócono uwagi na sfinalizowanie dokumentacji prawnej dotyczącej domów i gruntów, zgodnie z prawem i wytycznymi Komitetu Ludowego Hanoi. Do tej pory nadal istnieją jednostki, które nie dokonały pomiarów, nie spełniły wymogów planowania i przesłały dokumenty do Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska w celu wydania zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów, prawach własności domów i innych aktywów związanych z gruntami. To znacząco wpłynęło na postęp w planowaniu, reorganizacji i zarządzaniu domami i gruntami w agencjach i jednostkach.

W przypadku centralnie zarządzanych obiektów mieszkaniowych i gruntowych w mieście, proces przenoszenia siedzib do miejscowości po przeniesieniu do nowych siedzib przebiega powoli, głównie dotyczy to siedzib małych agencji i jednostek podległych ministerstwom i oddziałom.

Ponadto, Ministerstwo Finansów stwierdziło, że oprócz dużej skali organizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin, liczba zbędnych biur, które należy zorganizować, jest duża; reorganizacja i zarządzanie siedzibami zależy od potrzeb agencji i jednostek administracyjnych, a także od planu zagospodarowania przestrzennego. Ponieważ organizacja jednostek administracyjnych pod zarządem danej miejscowości i jednostek administracyjnych agencji centralnych zlokalizowanych na tym obszarze odbywa się jednocześnie, możliwość przeniesienia siedzib do innych jednostek jest praktycznie niemożliwa. Sprzedaż, przeniesienie lub rekultywacja wymagają dostosowania planu zagospodarowania przestrzennego, planu zagospodarowania przestrzennego i szczegółowego planu budowy, co jest czasochłonne.

Ponadto, nadwyżki domów i gruntów, które nie zostały przetworzone, znajdują się głównie na obszarach wiejskich, górskich i oddalonych; wiele jednostek nadal nie ma siedziby głównej, ale nie znajdują się na tym samym obszarze, więc nie mogą zostać przekazane do użytkowania, a na obszarze, na którym ma nastąpić transakcja, nie ma jednostki, która musiałaby je otrzymać. Co więcej, rynek nieruchomości jest ostatnio w stagnacji, a sprzedaż i przekazywanie nieruchomości napotykają na wiele trudności, ponieważ niewielu inwestorów jest zainteresowanych.

Innym powodem jest to, że ustalanie cen gruntów i nieruchomości wciąż napotyka wiele trudności, szczególnie w zakresie metody wyceny i zatrudniania firm wyceniających w celu ustalania cen gruntów i wartości nieruchomości; ewidencje domów i gruntów są niekompletne, historia zarządzania i użytkowania jest skomplikowana, przekształcanie i postępowanie z domami i gruntami wiąże się z wieloma przepisami prawnymi, realizowanymi przez wiele agencji.

Warto wspomnieć, że odpowiedzialność kierownika jednostki bezpośrednio zarządzającej i użytkującej domy i grunty oraz agencji zarządzających nie jest duża. W rzeczywistości, w wyniku wdrożenia, powstał Dekret nr 151/2017/ND-CP, szczegółowo określający szereg artykułów Ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego. Na przykład, niektóre zapisy dotyczące zarządzania i użytkowania majątku publicznego w agencjach, organizacjach i jednostkach nie zawierają szczegółowych wytycznych stanowiących podstawę wdrożenia, takich jak: Procedury przekazywania majątku w naturze agencjom, organizacjom i jednostkom; uprawnienia do decydowania o konserwacji, naprawach i wynajmie jednostek zarządzających i eksploatujących majątek publiczny; wykorzystanie majątku publicznego po odzyskaniu…

Ponadto obecne przepisy dotyczące procedur postępowania z majątkiem publicznym nie są odpowiednie, na przykład w przypadku fuzji, konsolidacji, podziału i rozwiązania. Zgodnie z tą procedurą, agencja odpowiedzialna za zarządzanie i użytkowanie majątku proponuje i przygotowuje dokumentację do postępowania, ale w wielu przypadkach agencja odpowiedzialna za zarządzanie i użytkowanie majątku publicznego przestaje istnieć z powodu fuzji, konsolidacji lub rozwiązania.

Warto zauważyć, że wykorzystanie majątku publicznego w jednostkach sektora publicznego do celów biznesowych, leasingu, spółek joint venture i stowarzyszeń napotyka na liczne trudności. Przykładowo, wybór partnerów do spółek joint venture i stowarzyszeń według kryteriów określonych w obowiązujących przepisach jest utrudniony, ponieważ nie ma podstaw do oceny i punktacji dla każdego kryterium. Co więcej, w praktyce zdarza się, że w procesach tworzenia spółek joint venture i stowarzyszeń z powodu siły wyższej kontynuacja realizacji jest niemożliwa, dlatego proponuje się rozwiązanie umowy przed upływem terminu. Brak szczegółowych przepisów regulujących tę kwestię prowadzi do zamieszania w jej obsłudze.

(Ciąg dalszy nastąpi)

Źródło