Nie wolno eksploatować ani używać nadmiaru majątku publicznego.

Việt Nam•10/12/2023

Siedziba Wydziału Statystyki Miasta Hanoi , Oddział II (dzielnica Ha Dong), jest w złym stanie z powodu długotrwałego nieużywania. *Zdjęcie: Huong Thuy*

Siedziba jest wystawiona na działanie słońca i deszczu.

W wyniku zmiany granic administracyjnych Hanoi (od 2008 r.), wynikającej z połączenia agencji i jednostek (z prowincji Ha Tay i miasta Hanoi), wiele siedzib głównych pozostaje niewykorzystanych i nieużytkowanych.

Obserwacje reporterów gazety HanoiMoi z października 2023 roku ujawniły, że drugi oddział Urzędu Statystycznego Miasta Hanoi, zlokalizowany w doskonałej lokalizacji przy tętniącej życiem ulicy To Hieu (dzielnica Ha Dong), popadł w ruinę. Okolica porośnięta była chwastami i mchem. Przy wejściu widoczny był warsztat naprawy motocykli, którego dokładna lokalizacja nie jest znana. Wewnątrz biura pokrywała gęsta warstwa kurzu. Nieopodal znajdował się również budynek Prokuratury Ludowej, który był zamknięty na klucz. Z powodu długotrwałego nieużywania budynek uległ zniszczeniu, a wiele fragmentów ścian łuszczyło się.

Sytuacja ta występuje również w wielu innych miejscowościach po połączeniu jednostek administracyjnych. W prowincji Thanh Hoa występuje obecnie znaczna nadwyżka gruntów i budynków w dystryktach, miasteczkach i miastach. Nadwyżka robót publicznych i majątku po reorganizacji agencji i jednostek administracyjnych w prowincji dzieli się na trzy grupy: urzędy gminne, ośrodki kultury gminne, stacje zdrowia gminne, wiejskie/przysiółkowe/dzielnicowe domy kultury; siedziby zreorganizowanych jednostek służby publicznej na poziomie dystryktu; oraz siedziby centralnych agencji rządowych zlokalizowanych w prowincji. Zasadniczo nie ma konkretnych planów zagospodarowania nadwyżki gruntów i budynków po reorganizacji agencji i jednostek administracyjnych; wiele aktywów pozostaje niewykorzystanych od dawna, co prowadzi do uszkodzeń, degradacji i porzucenia; zmiana ich przeznaczenia i przekazanie robót publicznych i majątku innym agencjom i jednostkom do zarządzania i użytkowania nie były powszechne, co prowadziło do marnotrawstwa majątku państwowego.

Ministerstwo Finansów stwierdziło, że obecny stan opuszczonych, zdewastowanych i zdewastowanych budynków i gruntów publicznych wynika głównie z konieczności rozwiązania problemów wynikających z reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin. W rzeczywistości realizacja planów zagospodarowania tych budynków i gruntów w trakcie reorganizacji, zwłaszcza planów sprzedaży i przekazywania, przebiegała powoli, co doprowadziło do pozostawienia niektórych nieruchomości pustych i niszczejących. Do tej pory prawie 500 nieruchomości i działek z okresu 2019-2021, które były zbędnymi w trakcie reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie powiatów i gmin, pozostaje nierozwiązanych.

Tymczasem dane przekazane przez ministerstwa, agencje centralne i lokalne Ministerstwu Finansów pokazują, że łączna liczba gruntów i obiektów mieszkaniowych (w tym gruntów i budynków mieszkalnych przedsiębiorstw państwowych i spółek akcyjnych z ponad 50% kapitałem państwowym) podlegających restrukturyzacji i obsłudze na mocy Dekretu Rządowego nr 167/2017/ND-CP w sprawie restrukturyzacji i obsługi majątku publicznego oraz Dekretu Rządowego nr 67/2021/ND-CP zmieniającego i uzupełniającego niektóre artykuły Dekretu nr 167/2017/ND-CP wynosi 266 502 obiektów. Na dzień 31 sierpnia 2023 r. łączna liczba gruntów i obiektów mieszkaniowych zatwierdzonych przez właściwe organy wynosi 189 524 obiektów; Liczba niezatwierdzonych nieruchomości mieszkaniowych i gruntowych wynosi 76 978, z czego 34 839 znajduje się w zarządzie rządu centralnego, a 42 139 w zarządzie samorządu lokalnego.

Nie osiągnięto jeszcze konsensusu co do sposobu rozwiązania tego problemu.

W odniesieniu do powyższej sytuacji, według Mai Cong Quyen, zastępcy dyrektora Departamentu Finansów w Hanoi, wynika to z faktu, że zarządzanie, użytkowanie i eksploatacja domów i gruntów, oprócz przepisów Ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, podlegają również wielu przepisom specjalistycznym (dotyczącym gruntów, mieszkalnictwa, zarządzania i użytkowania kapitału państwowego zainwestowanego w produkcję i działalność przedsiębiorstw...). W związku z tym, w procesie wdrażania wciąż istnieje wiele rozbieżnych opinii, wymagających wymiany, dyskusji i zasięgnięcia wskazówek Ministerstwa Finansów i odpowiednich agencji, aby osiągnąć konsensus, zapewniający rozwagę, skuteczność i zgodność z przepisami.

Tymczasem skompletowanie dokumentacji prawnej dotyczącej domów i gruntów, zgodnie z prawem i wytycznymi Komitetu Ludowego Hanoi, nie spotkało się z wystarczającym zainteresowaniem w niektórych agencjach i jednostkach. Do tej pory niektóre jednostki nie przeprowadziły jeszcze badań geodezyjnych, nie dostarczyły informacji planistycznych ani nie złożyły wniosków do Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska o wydanie zaświadczeń o prawach do użytkowania gruntów, własności domów i innych aktywów związanych z gruntami. Ma to istotny wpływ na postęp prac nad opracowywaniem planów przekształcania i zagospodarowania domów i gruntów w tych agencjach i jednostkach.

W przypadku nieruchomości zarządzanych centralnie, zlokalizowanych w obrębie miasta, proces przekazywania siedzib z powrotem władzom lokalnym po przeniesieniu ich do nowych pomieszczeń przebiegał powoli i dotyczył głównie małych biur agencji oraz jednostek podległych ministerstwom i departamentom.

Ponadto Ministerstwo Finansów stwierdziło, że oprócz dużej skali restrukturyzacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów i gmin oraz znacznej liczby nadwyżek budynków biurowych, które wymagają reorganizacji, restrukturyzacja i zarządzanie tymi budynkami zależą od potrzeb jednostek administracyjnych i jednostek administracyjnych, a także od planów zagospodarowania przestrzennego. Ponieważ restrukturyzacja jednostek administracyjnych pod zarządem lokalnym i jednostek administracji centralnej zlokalizowanych na tym obszarze odbywa się równolegle, możliwość przekazania tych budynków innym jednostkom jest praktycznie niemożliwa. Ich sprzedaż, przekazanie lub rekultywacja wymagałaby dostosowania planów zagospodarowania przestrzennego i szczegółowych planów budowlanych, co jest czasochłonne.

Co więcej, większość nadwyżek gruntów i budynków, które nie zostały przetworzone, znajduje się na obszarach wiejskich, górskich i oddalonych; wiele jednostek nie posiada powierzchni biurowej, ale nie znajduje się w tym samym obszarze, przez co nie można ich przenieść do użytkowania, podczas gdy na obszarach, gdzie przeniesienie jest możliwe, nie ma jednostek, które wymagałyby ich przyjęcia. Co więcej, rynek nieruchomości jest ostatnio w stagnacji, co utrudnia sprzedaż i transfery z powodu braku zainteresowania inwestorów.

Innym powodem jest to, że ustalanie cen gruntów i nieruchomości nadal napotyka wiele przeszkód, szczególnie w zakresie metod wyceny i zatrudniania firm wyceniających w celu ustalenia wartości gruntów i nieruchomości; ewidencje gruntów i domów są niekompletne, historia zarządzania i użytkowania jest złożona, a przekształcanie i zarządzanie gruntami i domami wiąże się z wieloma przepisami prawnymi i jest realizowane przez wiele agencji.

Należy zauważyć, że odpowiedzialność kierowników jednostek bezpośrednio zarządzających i użytkujących domy i grunty, a także agencji zarządzających, nie jest wystarczająco wysoka. W rzeczywistości dekret nr 151/2017/ND-CP, który szczegółowo określa niektóre przepisy ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, również spowodował pewne trudności w jego wdrażaniu. Na przykład, niektóre aspekty zarządzania i użytkowania majątku publicznego w agencjach, organizacjach i jednostkach nie mają szczegółowych regulacji, takich jak: procedury przekazywania majątku w naturze do agencji, organizacji i jednostek; uprawnienia do decydowania o konserwacji, naprawach i wynajmie jednostek zarządzających i eksploatujących majątek publiczny; oraz wykorzystanie majątku publicznego po odzyskaniu…

Ponadto obecne przepisy dotyczące procedur zarządzania majątkiem publicznym są niewystarczające, na przykład w odniesieniu do zarządzania majątkiem publicznym w przypadku fuzji, konsolidacji, podziałów lub likwidacji. Zgodnie z procedurą, agencja odpowiedzialna za zarządzanie i użytkowanie majątku proponuje i przygotowuje niezbędne dokumenty dotyczące zbycia. Jednak w wielu przypadkach agencja odpowiedzialna za zarządzanie i użytkowanie majątku publicznego przestaje istnieć z powodu fuzji, konsolidacji lub likwidacji.

Warto zauważyć, że wykorzystanie majątku publicznego w jednostkach sektora publicznego do celów biznesowych, leasingu, przedsięwzięć typu joint venture i partnerstwa ujawniło wiele trudności. Przykładowo, wybór partnerów do przedsięwzięć typu joint venture i partnerstwa zgodnie z obowiązującymi przepisami jest trudny ze względu na brak podstaw do oceny i punktacji każdego kryterium. Ponadto, w praktyce zdarzają się przypadki, gdy w trakcie procesu tworzenia przedsięwzięcia typu joint venture lub partnerstwa, z powodu siły wyższej, projekt nie może być kontynuowany, co prowadzi do wniosków o wcześniejsze rozwiązanie umowy. Brakuje jednak obecnie szczegółowych przepisów regulujących tę sytuację, co powoduje zamieszanie w jej rozwiązywaniu.

(Ciąg dalszy nastąpi)

Źródło