Podróż do Brexitu: Lekcje z historii

Osiem lat temu, 29 marca, Wielka Brytania uruchomiła artykuł 50 Traktatu Lizbońskiego, oficjalnie rozpoczynając dwuletni proces negocjacji w sprawie opuszczenia Unii Europejskiej (UE), znany również jako Brexit. Po raz pierwszy w historii UE państwo członkowskie podjęło decyzję o „opuszczeniu” Unii.

Protestujący przeciwko Brexitowi stoją przed parlamentem w Londynie, Anglia, 18 lipca 2018 r. (Źródło: AFP)

W 1973 roku Wielka Brytania przystąpiła do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (EWG), utworzonej w 1957 roku na mocy Traktatu Rzymskiego. EWG została utworzona w celu promowania integracji gospodarczej między państwami europejskimi, kładąc podwaliny pod późniejszą Unię Europejską (UE), której głównym celem było stworzenie wspólnego rynku oraz swobodnego przepływu towarów, usług, kapitału i siły roboczej między jej członkami. Jednak Wielka Brytania zawsze podchodziła z ostrożnością do EWG, a później do WE, szczególnie w kontekście głębokiego zaangażowania w europejską politykę integracyjną.

W rezultacie, dwa lata po przystąpieniu do EWG, w Wielkiej Brytanii odbyło się referendum w sprawie pozostania lub wystąpienia ze wspólnoty. 67% społeczeństwa poparło decyzję o pozostaniu we wspólnocie.

Mimo to Wielka Brytania utrzymywała dystans wobec UE, o czym świadczyła odmowa przystąpienia do strefy euro w 1992 r. Następnie, w latach 2015–2016, pod presją polityczną , rząd ówczesnego premiera Wielkiej Brytanii Davida Camerona (2010–2016) zobowiązał się do przeprowadzenia referendum w sprawie członkostwa w UE.

Zdeterminowany, aby uzyskać „rozwód”

Główne przyczyny Brexitu to obawy o suwerenność, kwestie imigracyjne, czynniki ekonomiczne i wpływ mediów. W 2016 roku „The New York Times” zacytował analizę amerykańskiego ekonomisty Paula Krugmana, który argumentował, że niektórzy obywatele brytyjscy uważają, że UE zbyt głęboko ingeruje w politykę wewnętrzną, podważając suwerenność narodową. Według niego Brexit był nie tylko decyzją ekonomiczną, ale także polityczną, ponieważ wielu obywateli pragnęło odzyskać samostanowienie w ważnych kwestiach, takich jak imigracja i prawo.

Tymczasem, jak twierdził były brytyjski premier Tony Blair, Brexit był w dużej mierze wynikiem długotrwałego niezadowolenia z gospodarki, gdyż wiele regionów uważało, że nie czerpie korzyści z globalizacji.

Kampanie medialne, zwłaszcza prowadzone przez gazety pro-brexitowe, takie jak „The Daily Telegraph” i „The Sun”, przyczyniły się do wzrostu sceptycyzmu opinii publicznej wobec UE. Zwolennicy brexitu argumentowali, że Wielka Brytania wnosi zbyt duży wkład do budżetu UE, nie otrzymując z tego tytułu odpowiednich korzyści.

W 2016 roku Boris Johnson, ówczesny burmistrz Londynu, a później premier Wielkiej Brytanii (2019-2022), przewodził kampanii na rzecz Brexitu, ogłaszając: „Wielka Brytania przesyła UE 350 milionów funtów tygodniowo. Jeśli odejdziemy, te pieniądze mogą zostać przeznaczone na krajowy system opieki zdrowotnej”. Hasło to szybko stało się głównym przesłaniem kampanii na rzecz Brexitu, choć później zostało odrzucone przez wielu ekspertów ekonomicznych i organy audytorskie, takie jak Instytut Studiów Finansowych (IFS) i brytyjski Narodowy Urząd Kontroli (NAO), ponieważ nie uwzględniało ono pieniędzy, które UE miałaby zwrócić Wielkiej Brytanii.

Były lider Partii Niepodległości Zjednoczonego Królestwa (UKIP) Nigel Farage – jedna z kluczowych postaci kampanii na rzecz Brexitu – twierdził, że opuszczenie UE jest dla Wielkiej Brytanii szansą na odzyskanie kontroli i uwolnienie się od ograniczeń wynikających z unijnych regulacji. Kampania na rzecz Brexitu, silnie promowana przez polityków takich jak Boris Johnson i Nigel Farage, odbywała się pod hasłem „Odzyskaj kontrolę”.

23 czerwca 2016 roku odbyło się referendum w sprawie Brexitu, którego wynik był wyrównany: 51,9% społeczeństwa opowiedziało się za opuszczeniem UE, a 48,1% za pozostaniem w UE. Po tym wyniku premier David Cameron, który zabiegał o utrzymanie Wielkiej Brytanii w UE, podał się do dymisji i przekazał stanowisko ówczesnej liderce Partii Konserwatywnej, Theresie May.

29 marca 2017 roku premier May uruchomiła artykuł 50 Traktatu Lizbońskiego, klauzulę regulującą proces wyjścia państwa członkowskiego z UE. Po uruchomieniu, państwo ma dwa lata na wynegocjowanie warunków wyjścia z UE, chyba że wszystkie pozostałe państwa członkowskie wyrażą zgodę na przedłużenie. Stanowiło to podstawę prawną dla Wielkiej Brytanii do rozpoczęcia procesu Brexitu, co stanowiło ważny punkt zwrotny w historii relacji między Wielką Brytanią a UE.

Jednak negocjacje w sprawie Brexitu w latach 2017-2019 napotkały liczne przeszkody. Rozmowy ciągnęły się z wieloma impasami z powodu rozbieżności między Wielką Brytanią a UE w sprawie klauzuli „backstop”, mającej na celu uniknięcie twardej granicy między Irlandią Północną a Republiką Irlandii, a także w sprawie utrzymania relacji handlowych między obiema stronami po wystąpieniu Wielkiej Brytanii z UE.

Mimo wysiłków zmierzających do osiągnięcia porozumienia z UE, premier Theresa May nie zdołała przeforsować w parlamencie umowy o brexicie, co doprowadziło do jej przymusowej rezygnacji w 2019 roku. Władzę przejął burmistrz Londynu Boris Johnson, który kontynuował proces.

31 stycznia 2020 roku Wielka Brytania oficjalnie opuściła Unię Europejską, rozpoczynając okres przejściowy, naznaczony żmudnymi negocjacjami w sprawie umowy handlowej po Brexicie, obejmującej kwestie związane z prawami połowowymi i polityką konkurencji. 24 grudnia 2020 roku osiągnięto porozumienie, które weszło w życie 1 stycznia 2021 roku i od tego momentu Wielka Brytania była uważana za faktycznie „odłączoną”.

„Ciepło i zimno” po Brexicie

Brexit był wydarzeniem politycznym i gospodarczym, które wywarło ogromny wpływ zarówno na Wielką Brytanię, jak i na Europę. Chociaż Wielka Brytania i Unia Europejska oficjalnie zakończyły współpracę wiele lat temu, jego reperkusje wciąż odczuwalne, stawiając przed Londynem liczne wyzwania w dostosowaniu się do nowej sytuacji.

„Potrzebujemy silniejszych relacji z UE, aby przezwyciężyć szkody gospodarcze i stworzyć nowe możliwości wzrostu dla Wielkiej Brytanii” – brytyjski premier Keir Starmer

W momencie, gdy Wielka Brytania oficjalnie „oderwała się”, ówczesny premier Boris Johnson podkreślił, że kraj ten będzie „otwartym, hojnym, otwartym, internacjonalistycznym i wolnym w handlu krajem”. Od tego czasu, nie będąc już związana przepisami UE, Wielka Brytania poszukiwała własnych możliwości współpracy handlowej, podpisując szereg umów o wolnym handlu z Australią, Singapurem, Japonią i innymi krajami. W lutym ubiegłego roku, podczas spotkania z brytyjskim premierem Keirem Starmerem w Waszyngtonie, prezydent USA Donald Trump ogłosił, że obie strony negocjują dwustronną umowę handlową po Brexicie.

Jednak 23 marca gazeta „The Independent”, powołując się na najnowsze dane zbiorcze z biblioteki brytyjskiej Izby Gmin, poinformowała, że ​​Brexit powoduje znaczne straty dla brytyjskich przedsiębiorstw, wynoszące około 37 miliardów funtów rocznie z powodu spadku handlu z UE. Stało się to wbrew przewidywaniom, że szkody wynikające z Brexitu zakończą się po pięciu latach.

Brytyjski minister handlu Douglas Alexander powiedział, że między wrześniem 2023 a wrześniem 2024 roku handel między Wielką Brytanią a UE spadł o 5% w porównaniu z 2018 rokiem, po uwzględnieniu inflacji i wyłączeniu metali szlachetnych. Alexander skrytykował umowę brexitową poprzedniego rządu konserwatystów jako przyczynę tej znacznej straty, stwierdzając, że „jest oczywiste, że umowa ta nie zadziałała”.

Dla UE odejście Wielkiej Brytanii – jednej z największych gospodarek kontynentu, ważnego centrum finansowego i wiodącej potęgi militarnej – pozbawiło blok „silnego ogniwa” pod względem gospodarczym, politycznym i bezpieczeństwa. Pod względem gospodarczym Brexit kosztował UE jednego z jej najsilniejszych partnerów handlowych, osłabiając ogólną siłę bloku.

Z politycznego i bezpieczeństwa, wyjście Wielkiej Brytanii ze wspólnej polityki obronnej UE zmusiło Europę do dalszego wzmocnienia zdolności obronnych i współpracy wewnątrzblokowej w celu przeciwdziałania globalnym zagrożeniom, terroryzmowi i niestabilności. Według belgijskiego eksperta Federico Santopinto z Instytutu Studiów nad Bezpieczeństwem UE (EUISS), Brexit osłabił zdolności obronne Europy, szczególnie w operacjach wojskowych w Afryce i na Bliskim Wschodzie, gdzie Wielka Brytania niegdyś odgrywała znaczącą rolę.

Chociaż Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO) pozostaje filarem bezpieczeństwa regionalnego, Brexit osłabił koordynację między Wielką Brytanią a UE w kwestiach obronności, cyberbezpieczeństwa i zwalczania terroryzmu. Według raportu Europejskiej Rady Stosunków Zagranicznych (ECFR), ten podział zakłócił mechanizmy wymiany informacji wywiadowczych i współpracy w zakresie bezpieczeństwa, negatywnie wpływając na zdolność do reagowania na wspólne zagrożenia.

W obliczu tych wyzwań Unia Europejska jest zmuszona do reform, aby wzmocnić swoją pozycję wewnętrzną, uniknąć rozpadu i utrzymać swoją pozycję w nowym porządku świata. Według profesora Ananada Menona z King’s College London, Brexit stał się „bolesną lekcją” zarówno dla Wielkiej Brytanii, jak i dla UE, i skłonił Unię Europejską do przyspieszenia procesu głębszej integracji, aby zapewnić sobie przyszłą stabilność.

To, czy Brexit był właściwą decyzją, pozostaje kwestią sporną w Wielkiej Brytanii i na arenie międzynarodowej. Jednak w obliczu rosnącej niestabilności bezpieczeństwa w Europie, konfliktu na Ukrainie, a w szczególności niedawnej wojny handlowej USA z głównymi partnerami handlowymi, obecny premier Wielkiej Brytanii Keir Starmer dąży do zacieśnienia więzi z UE. Podkreśla potrzebę zacieśnienia współpracy gospodarczej i handlowej między Wielką Brytanią a UE w celu zmniejszenia barier handlowych, wzmocnienia łańcuchów dostaw i zwiększenia konkurencyjności brytyjskich przedsiębiorstw. Apeluje również o zacieśnienie współpracy w takich obszarach jak obronność i bezpieczeństwo, badania naukowe i edukacja, aby zapewnić Wielkiej Brytanii silną pozycję w niestabilnym świecie.

Po prawie 50 latach integracji Wielkiej Brytanii z Unią Europejską, naznaczonej wzlotami i upadkami, sceptycyzmem i niepowodzeniami, a także w coraz bardziej niestabilnym świecie, obie strony starają się zmienić swoje stanowiska w erze po Brexicie.

Według artykułu „Stosunki UK-EU a bezpieczeństwo europejskie”, opublikowanego na stronie internetowej brytyjskiego parlamentu w październiku 2024 r., wielu Brytyjczyków popiera zacieśnienie więzi z UE w niektórych obszarach, o ile korzyści będą oczywiste. Niektórzy eksperci uważają natomiast współpracę w kwestiach bezpieczeństwa za obiecujący punkt wyjścia do budowania relacji. Być może dostrzegają oni, że współpraca jest jednym z kluczowych elementów zapewniających bezpieczeństwo, wzrost gospodarczy i globalną pozycję zarówno Wielkiej Brytanii, jak i UE.

Źródło: https://baoquocte.vn/hanh-trinh-brexit-bai-hoc-lich-su-309032.html