W kierunku zrównoważonego rozwoju

Nowelizacja ustawy o substancjach chemicznych jest konieczna, aby niezwłocznie wdrożyć nowe wytyczne i politykę Partii oraz rozwiązać niektóre problemy obecnego prawa.

Zrównoważony rozwój przemysłu chemicznego

Zgodnie z harmonogramem 42. sesji Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wyda opinie w sprawie wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji projektu ustawy o chemikaliach (zmienionej) rano 7 lutego 2025 r.

Minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien wygłosił przemówienie, w którym wyjaśnił i doprecyzował nowelizację ustawy o chemikaliach podczas 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego.

Ustawa o chemikaliach, uchwalona w 2007 roku, stanowi ważny krok naprzód w państwowym zarządzaniu chemikaliami w Wietnamie. Do tej pory przemysł chemiczny odgrywa ważną rolę w wielu dziedzinach, takich jak rolnictwo , przemysł spożywczy, farmaceutyka i produkcja dóbr konsumpcyjnych.

Jednak wraz z dynamicznym rozwojem przemysłu chemicznego, obecne Prawo Chemiczne ujawniło wiele niedociągnięć, nie spełniając nowych wyzwań w zakresie bezpieczeństwa, ochrony środowiska i integracji międzynarodowej. Dlatego też, przegląd i dostosowanie prawa są niezbędne dla poprawy efektywności zarządzania i promowania zrównoważonego rozwoju przemysłu chemicznego.

Według Ministerstwa Przemysłu i Handlu, po ponad 16 latach wdrażania Ustawy o chemikaliach z 2007 roku ujawniono szereg niedociągnięć i ograniczeń. Przepisy dotyczące projektów chemicznych koncentrują się głównie na wymogach zapewnienia bezpieczeństwa chemicznego i ochrony środowiska, nie wspominając o wymogach dotyczących technologii, orientacji na rozwój przemysłu, jakości produktów ani o wymogach dotyczących zielonej chemii i zrównoważonego rozwoju; brakuje atrakcyjnych i stabilnych mechanizmów i polityk motywacyjnych, które przyciągałyby inwestycje w działalność chemiczną.

Przepisy dotyczące zarządzania chemikaliami koncentrują się głównie na produkcji chemikaliów, handlu nimi i ich imporcie. Natomiast przepisy dotyczące stosowania chemikaliów nie gwarantują skutecznego zarządzania. Z kolei przepisy dotyczące transportu i utylizacji chemikaliów są ogólne i nie zwraca się na nie uwagi, co prowadzi do luk w zarządzaniu cyklem życia substancji chemicznych.

Wiele produktów konsumenckich zawiera niebezpieczne substancje chemiczne, które mogą mieć bezpośredni wpływ na ludzi lub długofalowe skutki dla środowiska po ich utylizacji. Prawo nie zawiera jednak przepisów regulujących te kwestie.

Egzekwowanie przepisów dotyczących zarządzania chemikaliami bywa nieścisłe. Wiele niebezpiecznych chemikaliów jest nadużywanych, co stwarza liczne trudności dla agencji zarządzających i przedsiębiorstw. Wiele jednostek lekceważy przepisy dotyczące bezpieczeństwa chemicznego, nie wdraża ich lub wdraża je w sposób pobieżny i formalny, nie zapewniając zapobiegania i reagowania na incydenty chemiczne. Brakuje mechanizmów koordynacji i wymiany informacji między agencjami zarządzającymi w zakresie zarządzania chemikaliami.

Przedstawiając sprawozdanie na temat projektu ustawy o chemikaliach (zmienionej) na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, minister przemysłu i handlu Nguyen Hong Dien powiedział, że ustawa o chemikaliach została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe 21 listopada 2007 r. Po 16 latach wdrażania rząd zdał sobie sprawę, że w porównaniu z momentem ogłoszenia obecny system prawny uległ wielu zmianom; Partia i państwo wydały wiele ważnych polityk i wytycznych związanych z sektorem chemicznym; wiele nowych powiązanych ustaw zostało również wydanych lub zmienionych i uzupełnionych przez Zgromadzenie Narodowe.

Ponadto Wietnam przystąpił do wielu umów o wolnym handlu oraz szeregu nowych konwencji i traktatów międzynarodowych dotyczących zarządzania chemikaliami. Z drugiej strony, praktyka organów ścigania pokazuje również, że niektóre przepisy obowiązującego prawa chemicznego ujawniły braki i problemy, przez co nie są już adekwatne do aktualnej sytuacji.

W związku z tym nowelizacja ustawy o substancjach chemicznych jest konieczna, aby niezwłocznie wdrożyć nowe wytyczne i politykę Partii w dziedzinie chemikaliów oraz przezwyciężyć pewne trudności i niedociągnięcia obowiązującej ustawy, zapewniając synchronizację i jedność systemu prawnego, zgodnie z obecnym kontekstem krajowym i międzynarodowym oraz międzynarodowymi zobowiązaniami, w których uczestniczył Wietnam.

Celem i punktem widzenia przyświecającym opracowaniu Ustawy o chemikaliach (zmienionej) jest szybkie i kompleksowe ujednolicenie wytycznych i polityki Partii w zakresie rozwoju przemysłu chemicznego.

Jednocześnie należy kompleksowo i synchronicznie zmienić przepisy Ustawy o substancjach chemicznych w kierunku zapewnienia dziedziczenia przepisów „dojrzałych, jasnych, uzgodnionych przez większość i sprawdzonych w praktyce”; znieść przepisy, które nie są już odpowiednie, powodują trudności i przeszkody; uzupełnić i rozwinąć przepisy o charakterze zasadniczym i fundamentalnym, odpowiednie do nowej sytuacji, w powiązaniu z promowaniem decentralizacji, delegowania uprawnień, reformowania procedur administracyjnych i selektywnego przyswajania doświadczeń międzynarodowych.

Projekt ustawy o chemikaliach (zmieniony) ściśle wpisuje się w cztery główne założenia polityki, co do których rząd wyraził zgodę i które ma przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia. Obejmują one: zrównoważony rozwój przemysłu chemicznego w kierunku nowoczesnej, podstawowej gałęzi przemysłu; synchroniczne zarządzanie chemikaliami w całym cyklu życia; zarządzanie niebezpiecznymi chemikaliami w produktach; oraz poprawę skuteczności zapewniania bezpieczeństwa chemicznego.

Konieczne jest opracowanie odpowiednich, synchronicznych i wykonalnych polityk.

Przemawiając w celu wyjaśnienia i doprecyzowania projektu ustawy o substancjach chemicznych (zmienionej) na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego po południu 23 listopada, Minister Przemysłu i Handlu stwierdził, że w trakcie opracowywania ustawy agencja projektowa w pełni zrozumiała spójny kierunek działań obecnych liderów Partii i Państwa: „Tworzenie prawa w sposób konstruktywny, który zapewni spełnienie wymogów zarządzania państwem i zachęci do kreatywności, wyzwalając wszystkie siły produkcyjne”, „Zdecydowanie należy porzucić myślenie o zakazywaniu, jeśli nie można sobie z tym poradzić”; „Ustawa reguluje jedynie kwestie ramowe, kwestie zasadnicze i nie musi być zbyt długa”.

Przemysł chemiczny jest jedną z podstawowych gałęzi przemysłu - zdjęcie ilustracyjne

Jednocześnie agencja projektowa konsekwentnie wdrażała stanowisko Rządu przedstawione Zgromadzeniu Narodowemu: skracanie i upraszczanie procedur administracyjnych, maksymalne wykorzystywanie technologii informatycznych w celu ograniczenia zasobów zarządczych i zapewnienia wygody przedsiębiorcom i obywatelom; nie wpływając przy tym na skuteczność i efektywność zarządzania państwem oraz zapewniając spójność i jednolitość systemu prawnego.

Polityka w sektorze chemicznym zawarta w projekcie ustawy zinstytucjonalizowała wytyczne i politykę Partii w sprawie rozwoju przemysłu chemicznego (zawarte w 10-letniej Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2030 oraz Uchwale VI Centralnej Konferencji, Sesji XIII; Wniosku nr 36-KL/TW i Wniosku nr 81-KL/TW Biura Politycznego w sprawie promowania zielonej transformacji, gospodarki o obiegu zamkniętym i sprawiedliwej transformacji energetycznej).

Zdaniem Ministra, w celu zinstytucjonalizowania wytycznych i polityki Partii dotyczącej rozwoju szeregu podstawowych gałęzi przemysłu (w tym przemysłu chemicznego), konieczne jest zbudowanie odpowiednich, synchronicznych i wykonalnych mechanizmów i polityk promujących rozwój przemysłu chemicznego, ponieważ chemikalia coraz bardziej potwierdzają swoją niezwykle ważną rolę w każdej gospodarce, przyczyniając się do kierunku gospodarki niezależnej i samowystarczalnej.

W związku z tym projekt ustawy utrzymuje formy zachęt inwestycyjnych określone w ustawie o inwestycjach, dostosowując jedynie przepisy dotyczące podmiotów kwalifikujących się do zachęt i specjalnego wsparcia inwestycyjnego dla projektów w kluczowym sektorze przemysłu chemicznego oraz powierzając rządowi opracowanie szczegółowych regulacji mających na celu zapewnienie elastyczności w zarządzaniu i zgodności z praktycznymi działaniami inwestycyjnymi w sektorze chemicznym.

W porównaniu z obecną Ustawą o substancjach chemicznych, Ustawa o substancjach chemicznych (znowelizowana) została również zsynchronizowana z przepisami mającymi na celu zaostrzenie i wzmocnienie zarządzania działalnością chemiczną w całym cyklu życia, w szczególności w przypadku substancji chemicznych wymagających szczególnej kontroli; zwiększona decentralizacja, delegowanie uprawnień i współdzielenie baz danych w celu poprawy efektywności zarządzania na szczeblu centralnym i lokalnym.

Dyskutując o projekcie ustawy o substancjach chemicznych (zmienionej), posłowie Zgromadzenia Narodowego wyrazili zgodę co do potrzeby kompleksowej nowelizacji ustawy, mającej na celu konkretyzację polityki Partii w zakresie rozwoju przemysłu chemicznego i zarządzania chemikaliami, przezwyciężając niedociągnięcia i ograniczenia, jakie wystąpiły po 17 latach obowiązywania ustawy.

Delegat Nguyen Thi Kim Anh z delegacji Bac Ninh potwierdził, że konieczne jest uchwalenie ustawy, która zinstytucjonalizuje wytyczne i politykę Partii, aby określić przemysł chemiczny jako jeden z podstawowych sektorów przemysłu, tworząc wystarczająco silne mechanizmy i polityki promujące rozwój przemysłu chemicznego.

Delegaci uzgodnili również, że należy zarządzać systemem chemicznym przez cały jego cykl życia, od produkcji, transportu, eksportu, importu i utylizacji chemikaliów; należy rygorystycznie zarządzać niebezpiecznymi chemikaliami oraz zwiększać skuteczność zapobiegania incydentom chemicznym i reagowania na nie.

Delegat Pham Van Hoa – Delegacja Dong Thap wyraziła potrzebę uchwalenia Ustawy o Chemikaliach (znowelizowanej), ponieważ jest ona niezwykle ważna. W przeszłości chemikalia służyły interesom narodu, ludności i rozwojowi gospodarczemu, a jednocześnie służyły medycynie, badaniom naukowym oraz postępowi naukowemu i technicznemu we wszystkich dziedzinach.

Jednak chemikalia są również toksyczne dla ludzi, którzy ich używają. Jeśli nie będziemy nimi ostrożnie zarządzać i ludzie będą ich używać nieświadomie, przestępcy lub chciwe firmy wykorzystają toksyczne substancje i dodadzą je do produktów i żywności, co jest bardzo niebezpieczne.

„Uważam zatem, że konieczne jest uchwalenie ustawy o substancjach chemicznych, która ograniczy i zniweluje te niedociągnięcia, a także będzie promować wartość substancji chemicznych dla rozwoju społeczno-gospodarczego, a także obronności i bezpieczeństwa kraju” – podkreślił delegat.

Większość delegatów Zgromadzenia Narodowego zgodziła się co do potrzeby opracowania Prawa Chemicznego (znowelizowanego), ponieważ jest ono uważane za fundamentalną gałąź przemysłu dla każdego kraju i każdej gospodarki; substancje chemiczne są teraz wszechobecne wokół ludzi, substancje chemiczne łączą się, aby służyć i otaczać, dlatego uchwalenie Prawa Chemicznego (znowelizowanego) jest niezwykle istotne. Delegaci docenili również przygotowanie dokumentów projektu ustawy.

Source: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html