Kiedy poziom gminy otrzyma realną władzę

Rok po wprowadzeniu dwustopniowego systemu samorządu lokalnego wiele zadań, które wcześniej należały do ​​kompetencji szczebla powiatowego, zostało bezpośrednio przeniesionych na szczebel oddolny. Ta silna decentralizacja nie tylko poszerza autonomię szczebla gminnego, ale także stawia nowe wymagania w zakresie zdolności zarządzania, zasobów ludzkich i warunków niezbędnych do zapewnienia, że ​​samorząd oddolny stanie się szczeblem władzy, który jest bliski ludziom, rozumie ich i skutecznie im służy.

Wzmocnienie władz lokalnych

Dwupoziomowy system rządów stanowi fundamentalną zmianę w mechanizmie poprzez promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień. W Nghe An decentralizacja została wdrożona w znacznym stopniu: szczebel prowincjonalny zajmuje się 1710 zadaniami, podczas gdy szczebel gminny jest bezpośrednio odpowiedzialny za 318 zadań. Warto zauważyć, że od czerwca 2025 r. do kwietnia 2026 r. 83 zadania z ministerstw i agencji centralnych zostały bezpośrednio przekazane szczeblowi gminnemu do realizacji. Oznacza to, że samorząd gminny nie jest już biernym „przedłużeniem” szczebla powiatowego, jak dotychczas, lecz stał się niezależnym podmiotem zarządzającym, posiadającym realną władzę i ponoszącym bezpośrednią odpowiedzialność przed społeczeństwem.

Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Vo Trong Hai dokonuje inspekcji kilku projektów budowlanych w okręgu Vinh Phu. Zdjęcie: Thanh Duy

Decentralizacja ta kompleksowo obejmuje wszystkie obszary administracji samorządowej, a jej wykonalność w wielu kluczowych obszarach została oceniona jako wysoka. W obszarze administracyjnym i sądowniczym gminy stabilnie wdrożyły rejestrację ludności, uwierzytelnianie i mediację oddolną. W obszarze obronności i bezpieczeństwa, przy udziale regularnej policji gminnej, zarządzanie osiedlami i utrzymanie porządku osiągnęły znaczną skuteczność. Ponadto, w obszarze gospodarczym i finansowym gminy aktywnie przygotowują, realizują i rozliczają budżety, zarządzają majątkiem publicznym i rejestrują poszczególne przedsiębiorstwa. Alokacja budżetów gminnych została w pełni ustrukturyzowana we wszystkich obszarach wydatków, co przyczynia się do zwiększenia zasobów i maksymalizacji autonomii władz lokalnych.

Gdy władza i odpowiedzialność koncentrują się na szczeblu lokalnym, presja na urzędników gminnych jest nieunikniona. Sytuacje w okręgach Vinh Phu i Cua Lo są tego najlepszym przykładem. Okręg Vinh Phu, po połączeniu czterech jednostek, stał się „superokręgiem” liczącym ponad 74 000 mieszkańców. Z powierzchnią 23,04 km² i ogromnym obciążeniem pracą, od zarządzania miastem po inwestycje i budownictwo, zespół liczący zaledwie 69 urzędników i urzędników musiał pracować wielokrotnie ciężej niż wcześniej. W niecały rok Komitet Ludowy Okręgu Vinh Phu otrzymał i rozpatrzył ponad 15 284 procedur administracyjnych, osiągając wskaźnik terminowości rozpatrzenia na poziomie 99,8%.

Generał Nguyen Trong Nghia – członek Biura Politycznego , sekretarz Komitetu Centralnego Partii, szef Departamentu Polityki Ogólnej – odwiedza Centrum Obsługi Administracji Publicznej w okręgu Cua Lo. Zdjęcie: Pham Bang

Podobnie w okręgu Cua Lo, powstałym z połączenia siedmiu byłych okręgów, aparat administracyjny działał sprawnie od samego początku. Od lipca 2025 do kwietnia 2026 roku Komitet Ludowy okręgu wydał ponad 7200 dokumentów do celów zarządczych i osiągnął 99,7% terminowość ich rozpatrywania. Pomimo nagłego wzrostu obciążenia pracą po zniesieniu szczebla dystryktowego, urzędnicy na szczeblu okręgu wykazali się wysokim poczuciem odpowiedzialności, dynamizmem i szybką adaptacją do nowych zadań.

Towarzysz Nguyen Tri An – przewodniczący Komitetu Budowy Partii w okręgu wyborczym Vinh Phu – zauważył: „Rządy gminne i okręgowe w nowym modelu stopniowo odchodzą od myślenia opartego na „wdrażaniu administracyjnym” na rzecz „rządzenia lokalnego”, co wymaga kompleksowych zdolności zarządczych, wysokiego poziomu profesjonalizmu oraz umiejętności bezpośredniego i szybkiego wykonywania zadań na szczeblu lokalnym”.

Aby decentralizacja i delegowanie uprawnień rzeczywiście stały się siłą napędową...

Praktyka pokazuje jednak, że decentralizacja postępuje szybciej niż proces przygotowywania zasobów. Pomimo zwiększenia uprawnień, zasoby ludzkie, wiedza specjalistyczna i warunki wsparcia w wielu obszarach nie nadążają za tym procesem. Pomimo pozytywnych rezultatów, praktyczne funkcjonowanie dwupoziomowego systemu rządów ujawnia również istotne wyzwania dotyczące zgodności między przydzielonymi zadaniami a warunkami realizacji.

Po fuzji niektóre projekty budowlane zostały opóźnione z powodu przeszkód w decentralizacji i delegowaniu uprawnień. Zdjęcie: Thanh Duy

Według towarzysza Phung Duc Nhana, wiceprzewodniczącego Komitetu Ludowego okręgu Cua Lo, największą presją jest nie tylko liczba dokumentów, ale także złożoność pracy, gdyż gmina musi teraz współpracować bezpośrednio z departamentami i agencjami na szczeblu prowincji, a nie jak dotychczas z departamentami i agencjami na szczeblu powiatowym.

Jednym z głównych wąskich gardeł jest obecnie brak możliwości wykonywania specjalistycznych zadań, takich jak zarządzanie projektami, promocja inwestycji i wsparcie. Towarzysz Phung Duc Nhan wyraził swoje zaniepokojenie: „Potencjał zawodowy na poziomie gminy jest obecnie nierówny. Nie każdy może zapewnić wsparcie inwestorom zgodnie z obecnym, zdecentralizowanym procesem. W rzeczywistości zdarzają się przypadki, gdy lokalni urzędnicy nie do końca rozumieją procedury, co prowadzi do konieczności udzielania wskazówek przez inwestorów lub do wielokrotnego odrzucania dokumentacji składanej do prowincji z powodu błędów fachowych”.

Grunty, budownictwo i środowisko to obszary, które po decentralizacji wywierają znaczną presję na samorządy gminne. Obszary te wymagają nie tylko dogłębnej wiedzy specjalistycznej, ale również napotykają trudności z powodu braku synchronizacji i niepełnej digitalizacji historycznych danych katastralnych. Jednocześnie fakt, że wielu urzędników i pracowników służby cywilnej musi przejąć wiele obowiązków po fuzjach, doprowadził do zamieszania w obsłudze nowych zadań i obowiązków w niektórych obszarach.

Zajęcia w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Dzielnicy Cua Lo. Zdjęcie: Mai Hoa

Ponadto infrastruktura technologiczna w wielu miejscowościach nadal nie spełnia wymogów operacyjnych nowego modelu. W gminach górskich niestabilne połączenia internetowe i brak sprzętu utrudniają przetwarzanie dokumentów elektronicznych i wdrażanie usług publicznych online. Konieczność jednoczesnego korzystania z wojewódzkiego systemu procedur administracyjnych oraz specjalistycznego oprogramowania ministerstw i urzędów centralnych dodatkowo zwiększa obciążenie pracą i utrudnia pracę lokalnym urzędnikom.

Presja pracy znacznie wzrosła po fuzji i przejęciu większej liczby obowiązków z poziomu powiatu, ale system wynagrodzeń i dodatków dla urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu gminnym pozostał niezmieniony. Wpłynęło to w pewnym stopniu na motywację do pracy, a także na zdolność do przyciągania i zatrzymywania wykwalifikowanych kadr na szczeblu lokalnym.

Odległe, górzyste i przygraniczne obszary borykają się z wieloma trudnościami w zakresie zasobów ludzkich, technologii, infrastruktury itp. Zdjęcie: Thanh Cuong

Na podstawie rocznych doświadczeń w działaniu dwupoziomowego systemu rządowego, wymagane jest, aby decentralizacja szła ręka w rękę z delegowaniem uprawnień; delegowanie uprawnień musi wiązać się z odpowiedzialnością i warunkami gwarantującymi jego wdrożenie.

Według towarzysza Nguyen Tri An, przewodniczącego Komitetu Budowy Partii w Komitecie Partii Dzielnicy Vinh Phu, aby zmaksymalizować siłę rządu oddolnego, konieczne jest dalsze doskonalenie ram instytucjonalnych, konkretyzacja funkcji i zadań między szczeblami, unikanie dublowania się oraz szybkie wydawanie konkretnych formularzy i procedur dla nowo zdecentralizowanych zadań. Kluczowe jest uznanie transformacji cyfrowej za fundament. Konieczna jest również gruntowna digitalizacja zarchiwizowanej dokumentacji oraz modernizacja systemu sieciowego dla obszarów oddalonych i wiejskich.

Ponadto konieczne jest wprowadzenie bardziej odpowiednich polityk dla urzędników szczebla gminnego i służby cywilnej, zapewniających im odpowiednie wynagrodzenie za obciążenie pracą i charakter nowego etapu. Wdrożenie i oddelegowanie wyspecjalizowanego personelu z poziomu prowincji i departamentów w celu wsparcia miejscowości, w których brakuje pracowników, powinno również zapewnić jakość realizacji zadań.

Sukces procesu decentralizacji i delegowania uprawnień w dużej mierze zależy od jakości personelu i urzędników bezpośrednio realizujących zadania. Uznając to za przełomowy obszar, Nghe An skupił się na poprawie kompetencji urzędników lokalnych poprzez praktyczne szkolenia i programy rozwoju, ściśle dostosowane do wymagań stanowiska.

Prowincjonalny Komitet Partii zainaugurował kurs szkoleniowy mający na celu doskonalenie umiejętności lokalnych urzędników w zakresie radzenia sobie z sytuacjami praktycznymi. Zdjęcie: Pham Bang.

Tylko w 2025 roku województwo zorganizowało 82 szkolenia dla urzędników i pracowników administracji samorządowej, koncentrując się na umiejętnościach zarządzania, wiedzy fachowej oraz transformacji cyfrowej z wykorzystaniem praktycznego podejścia. W 2026 roku województwo będzie kontynuować realizację 107 szkoleń dla ponad 42 000 urzędników i pracowników administracji samorządowej, przyczyniając się do przygotowania zasobów ludzkich do spełnienia wymogów samorządu terytorialnego w nowej fazie.

Oczywiste jest, że decentralizacja i delegowanie uprawnień nie polegają jedynie na przenoszeniu zadań z wyższych szczebli na niższe, ale raczej na procesie wyposażania jednostek i organizacji w odpowiedzialność, kompetencje i zasoby niezbędne do realizacji. Gdy niezbędne warunki zostaną w pełni spełnione, samorząd gminny będzie mógł rzeczywiście wypełniać swoją rolę jako samorząd bliski ludziom, bezpośrednio i skuteczniej służący obywatelom i przedsiębiorstwom.

Źródło: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html