Znowelizowane prawo dotyczące stolicy otwiera drogę do przełomu w Hanoi.

Podpis pod zdjęciem

Obszar wokół Narodowego Centrum Kongresowego i alei Thang Long w Hanoi . Zdjęcie: baotintuc.vn

Czy mógłby Pan wyjaśnić kontekst i powody obecnej potrzeby nowelizacji ustawy o mieście stołecznym?

W ostatnich latach Hanoi osiągnęło wiele, umacniając swoją pozycję jako krajowego centrum politycznego i administracyjnego oraz kluczowego czynnika napędzającego wzrost gospodarczy kraju. Jednak jego rozwój wciąż napotyka na wiele istotnych barier, takich jak przeciążona infrastruktura, palące problemy związane z zanieczyszczeniem środowiska oraz niedociągnięcia w planowaniu i zarządzaniu zasobami, uniemożliwiając mu rozwój proporcjonalny do jego potencjału i wyjątkowej pozycji.

W obliczu niestabilnej sytuacji międzynarodowej i potrzeby wzmocnienia konkurencyjności kraju, Hanoi potrzebuje silnych, instytucjonalnych rozwiązań. Stworzenie „wystarczająco szerokich ram prawnych” jest warunkiem koniecznym, aby stolica osiągnęła dwucyfrowy wzrost gospodarczy i odegrała wiodącą rolę w napędzaniu i rozprzestrzenianiu rozwoju w regionie i kraju.

Uchwały nr 02-NQ/TW i nr 66-NQ/TW Biura Politycznego uznały opracowanie znowelizowanej Ustawy o Stolicy za obiektywny wymóg zdecydowanej zmiany podejścia z „wdrażania polityki” na „projektowanie polityki”. Jest to strategiczny krok w kierunku stworzenia lepszych ram prawnych, wdrażających kompleksową decentralizację i delegację uprawnień zgodnie z mottem „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne ponoszą odpowiedzialność”. Dzięki temu stworzono solidne podstawy dla stolicy, aby miała ona wystarczające uprawnienia i narzędzia do proaktywnego przełamywania barier, dążąc do wizji stania się miastem globalnym w nowej erze.

Podpis pod zdjęciem

Pan Nguyen Quoc Hoan, Dyrektor Departamentu Sporządzania Dokumentów Prawnych (Ministerstwo Sprawiedliwości)

Szanowny Panie, w jaki sposób Ministerstwo Sprawiedliwości, jako instytucja wiodąca w procesie opracowywania ustawy, zreformowało swój sposób myślenia i podejście, aby sprostać wymogom praktycznym?

Strukturalnie projekt Ustawy o Stolicy (znowelizowanej) z 2026 roku składa się z 9 rozdziałów i 36 artykułów (co stanowi redukcję o 18 artykułów w porównaniu z Ustawą z 2024 roku). Zamiast szczegółowych regulacji, ustawa koncentruje się na kompleksowej i maksymalnej decentralizacji oraz delegowaniu uprawnień do władz Hanoi, aby zwiększyć ich inicjatywę, autonomię i rozliczalność, przy jednoczesnym zapewnieniu nadzoru ze strony rządu centralnego i rozliczalności stolicy. Cztery nowe podejścia są kluczowe dla opracowania Ustawy o Stolicy (znowelizowanej):

Po pierwsze, rola stolicy musi zostać przesunięta z „wdrażania polityki” na „projektowanie polityki”. To przełomowe podejście do ugruntowania centralnej pozycji Hanoi, pozwalające miastu proaktywnie tworzyć przełomowe ramy prawne, zamiast biernie czekać na regulacje ze strony rządu centralnego.

Projekt ustawy upoważnia stolicę do wydawania dokumentów prawnych, które mogą zawierać inne postanowienia lub uzupełniać konkretne środki w kwestiach, które nie zostały jeszcze uregulowane przez rząd, w celu gruntownego rozwiązania „wąskich gardeł” w ruchu drogowym, ochronie środowiska i procedurach administracyjnych.

Powierzenie Stolicy roli „projektowania polityki” zostało wyraźnie pokazane w artykule 8 projektu ustawy o sporządzaniu i ogłaszaniu dokumentów prawnych przez rząd Stolicy oraz w artykule 9 projektu ustawy określającym mechanizm pilotażowy i politykę.

Hanoi ma prawo testować nowe mechanizmy i polityki, które są bezprecedensowe lub różnią się od obecnych regulacji w kluczowych obszarach, takich jak: struktura organizacyjna, modele gospodarki cyfrowej, zarządzanie miejskie i mobilizacja zasobów na rzecz rozwoju. W szczególności ustanowienie mechanizmu „kontrolowanego testowania” (piaskownicy) stworzy maksymalną przestrzeń dla innowacyjnych modeli zarządzania i gospodarki.

Mechanizm ten pozwala stolicy zawsze wybierać najkorzystniejszą politykę, nawet jeśli dokumenty rządu centralnego wydane później stanowią inaczej, zachowując w ten sposób trwałą przewagę. Wdrażanie 192 delegowanych uprawnień specjalnych będzie powiązane z odpowiedzialnością i ścisłym nadzorem ze strony Zgromadzenia Narodowego i rządu, co zapewni rozwój stolicy na arenie międzynarodowej i będzie miało wpływ na cały region.

Podpis pod zdjęciem

Oczekuje się, że nowelizacja Prawa Stołecznego uwzględni tak ważne kwestie, jak ruch drogowy, ochrona środowiska i procedury administracyjne.

Po drugie, podejście do projektu ustawy obejmowało jedynie kwestie ramowe i kwestie zasadnicze. Dzięki dogłębnemu zrozumieniu Rezolucji 66-NQ/TW, projekt ustawy znacząco zmienił się z dostarczania szczegółowych przepisów na ustanawianie zasad ramowych i podstawowych ram prawnych. Takie podejście ma na celu zapewnienie władzom miasta elastyczności w proaktywnym dostosowywaniu polityki do stale zmieniających się realiów, zapewniając długoterminową stabilność ustawy bez konieczności ciągłych poprawek i uzupełnień. Jednakże, aby zapewnić przejrzystość i zgodność z Konstytucją, ustawa zachowała szczegółowe przepisy dotyczące kilku kluczowych obszarów, takich jak podatki, grunty i kwestie związane z prawami człowieka.

Na przykład, jeśli chodzi o strukturę organizacyjną i obsadę kadrową, projekt ustawy nie określa sztywno liczby agencji ani limitów zatrudnienia, a jedynie ustanawia ramy uprawnień dla Miejskiej Rady Ludowej, umożliwiające proaktywne podejmowanie elastycznych decyzji w zależności od rzeczywistych potrzeb. W zakresie wydawania dokumentów i procedur administracyjnych, ustawa promuje decentralizację władz miasta, nie określając szczegółowych procedur, lecz dając Hanoi możliwość samodzielnego projektowania własnych, a jednocześnie umożliwiając dostosowanie przepisów w celu uproszczenia formalności i promowania transformacji cyfrowej. W zakresie stosowania przepisów, miasto ma swobodę wyboru najkorzystniejszych preferencyjnych polityk z przyszłych dokumentów, co pomaga Ustawie Stołecznej zachować długoterminową stabilność bez częstych zmian.

Po trzecie, niezbędna jest gruntowna i kompleksowa decentralizacja władzy w rękach władz miasta, połączona z odpowiedzialnością. Instytucjonalizacja zasady „silniejszego wzmocnienia pozycji – bardziej kompleksowej decentralizacji i delegowania władzy – jaśniejszej odpowiedzialności” jest stałym wymogiem w całym procesie opracowywania znowelizowanej Ustawy o Stolicy.

W związku z tym projekt ustawy przewiduje kompleksowe i maksymalne delegowanie uprawnień władzom Hanoi w celu zwiększenia inicjatywy, kreatywności, autonomii i odpowiedzialności władz Hanoi. Zgodnie z projektem ustawy przedłożonym Zgromadzeniu Narodowemu, władzom Hanoi przyznano 192 uprawnienia (w tym 124 uprawnienia Rady Ludowej; 56 uprawnień Komitetu Ludowego; i 12 uprawnień Przewodniczącego Komitetu Ludowego).

Jednym z kluczowych obszarów wdrożonej silnej decentralizacji jest: rozszerzenie autonomii w strukturze organizacyjnej i służbie publicznej (artykuł 7), upoważnienie Miejskiej Rady Ludowej do decydowania o poziomie zatrudnienia, rozszerzenie uprawnień do rekrutacji, mianowania, oceny i ustalania dochodów, a także uprawnień do zatrudniania i mianowania kierowników jednostek służby publicznej i przedsiębiorstw państwowych w celu poprawy jakości zarządzania i usprawnienia aparatu.

Oprócz kompleksowej decentralizacji, rozdział VIII projektu ustawy koncentruje się na usprawnieniu mechanizmów nadzoru, kontroli i rozliczalności, zapewnieniu prawidłowego i skutecznego wdrażania polityk w ramach uprawnień, zapobieganiu nadużyciom władzy oraz stworzeniu solidnych podstaw prawnych, aby Hanoi mogło proaktywnie i elastycznie podejmować decyzje w kwestiach rozwoju w ramach przyznanych mu uprawnień.

Po czwarte, należy stworzyć przełomowe, innowacyjne i kreatywne przestrzenie prawne. Projekt ustawy tworzy przestrzeń dla zarządzania cyfrowego i zaawansowanych technologii poprzez promowanie zarządzania opartego na danych, sztucznej inteligencji oraz rozwój modeli „miast high-tech” z doskonałymi zachętami infrastrukturalnymi. Jednocześnie Hanoi ma możliwość ustanowienia kontrolowanych mechanizmów testowania (piaskownic) oraz stref ekonomicznych i stref wolnego handlu w celu proaktywnego pilotażu nowych modeli ekonomicznych.

Projekt ustawy rozszerza również przestrzeń rozwoju stolicy poprzez planowanie i efektywne wykorzystanie przestrzeni podziemnych, nisko- i wysokopoziomowych, zapewniając synchroniczne połączenia infrastrukturalne służące rozwojowi gospodarczemu, naukowemu i technologicznemu. W szczególności projekt ustanawia „przestrzeń” dla urzędników, przyznając prawne zwolnienie tym, którzy „odważą się myśleć i działać dla dobra wspólnego”, w przypadkach, gdy nie ma w tym egoistycznych motywów.

Aby zapewnić efektywne funkcjonowanie tych przestrzeni, ustawa przewiduje przełomowy mechanizm finansowania, oparty na mechanizmach finansowych i budżetowych, mobilizacji społecznej oraz innych legalnych źródłach finansowania i dochodów. Przepisy te stanowią dźwignię dla stolicy, umożliwiającą tworzenie nowych motorów wzrostu w dobie rozwoju kraju.

Podpis pod zdjęciem

Projekt ustawy o stolicy (znowelizowanej) promuje decentralizację i delegowanie uprawnień w połączeniu z odpowiedzialnością.

Panie, w jaki sposób należałoby udoskonalić projekt ustawy o stolicy (znowelizowanej), biorąc pod uwagę podejście zmierzające w kierunku „tworzenia rozwoju” i „wzmacniania pozycji”?

Projekt ustawy o mieście stołecznym (zmienionej) jest opracowywany w duchu uchwały nr 66-NQ/TW i uchwały nr 02-NQ/TW, z innowacyjnym podejściem, które nie tylko zmienia ustawę o mieście stołecznym z 2024 r., ale także ma na celu ustanowienie przełomowych ram prawnych, przechodząc od sposobu myślenia „zarządzania administracyjnego” do sposobu myślenia „zorientowanego na rozwój”.

Projekt ustawy przewiduje kompleksowy mechanizm decentralizacji i delegowania uprawnień do Hanoi w kluczowych obszarach, ale stawia również poważne wyzwanie: przyznanie silnych uprawnień przy jednoczesnym zapewnieniu zgodności z Konstytucją i traktatami międzynarodowymi, bez uszczerbku dla obronności narodowej, bezpieczeństwa, spraw zagranicznych, religii i suwerenności narodowej.

Rozszerzanie uprawnień wymaga również odpowiednich zdolności egzekwowania, rozliczalności oraz mechanizmów kontroli i równowagi, aby uniknąć ryzyka nadużywania władzy lub nieskutecznego wdrażania. Testowanie pilotażowe bezprecedensowych mechanizmów również musi być ostrożne i kontrolowane, zwłaszcza w kontekście głębokiej integracji i dynamicznie zmieniającej się sytuacji międzynarodowej.

Z konferencji i warsztatów zorganizowanych w celu zebrania opinii na temat projektu ustawy wynika, że agencje zasugerowały konieczność dalszego doprecyzowania zasady decentralizacji połączonej z kontrolą władzy, udoskonalenia przepisów dotyczących nadzoru, inspekcji i odpowiedzialności w sposób konkretny i wykonalny, a także jednoczesnego opracowania ścisłych kryteriów i warunków dla specjalnych mechanizmów i modeli pilotażowych, co zapewni mechanizm terminowej oceny, podsumowania i dostosowania.

Jednocześnie władze miasta muszą poprawić swoje możliwości zarządzania, przyspieszyć transformację cyfrową, zagwarantować przejrzystość procesu decyzyjnego oraz wzmocnić koordynację między szczeblem centralnym i lokalnym, a także w obrębie regionu stołecznego.

Oczekuje się, że projekt Ustawy o Stolicy (znowelizowanej) nada impuls szybkiemu i zrównoważonemu wzrostowi gospodarczemu, rozwojowi kulturalnemu i społecznemu, z priorytetowym naciskiem na jakość życia mieszkańców. Ustawa, realizująca 100-letnią perspektywę, stworzy stabilne podstawy instytucjonalne, wzmocni wiodącą rolę Hanoi, uwolni zasoby i przyczyni się do podniesienia stolicy do rangi rozwiniętych stolic regionu i świata.

Dziękuję bardzo, panie!

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm