Ustawa o stolicy (nowelizowana): przyznająca 199 specjalnych uprawnień Hanoi.

(Chinhphu.vn) - Po południu 23 kwietnia, podczas pierwszej sesji XVI Zgromadzenia Narodowego, w głosowaniu, w którym wzięło udział 488 z 492 deputowanych Zgromadzenia Narodowego (co stanowiło 97,60% całkowitej liczby deputowanych Zgromadzenia Narodowego), Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę o stolicy (znowelizowaną).

Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę o stolicy (zmienioną) głosami 488 z 492 delegatów biorących udział w głosowaniu – zdjęcie: VGP/Nhat Bac

Znowelizowana ustawa o stolicy, niedawno uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe, składa się z 9 rozdziałów i 36 artykułów. Ustawa wejdzie w życie 1 lipca 2026 r., jednak przepisy zawarte w punkcie 4 artykułu 8 i punkcie 6 artykułu 36 zaczną obowiązywać od dnia jej uchwalenia.

Ustawa stanowi również, że od dnia jej uchwalenia przygotowanie i ogłoszenie aktów wykonawczych do ustawy o mieście stołecznym odbywa się zgodnie z przepisami tej ustawy.

Przedstawiając sprawozdanie z przyjęcia, wyjaśnienia i rewizji projektu ustawy przed głosowaniem w Zgromadzeniu Narodowym, Minister Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung stwierdził, że w odniesieniu do pewnych kwestii ogólnych, po otrzymaniu opinii od deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, rząd przeprowadził kompleksowy przegląd projektu ustawy, zapewniając, że w pełni uwzględnia ona rezolucję nr 02-NQ/TW i inne kluczowe rezolucje Biura Politycznego, zgodnie z wymogami reformy myślenia o stanowieniu prawa.

Dokonać przeglądu i skupić się na istotnej i kompleksowej decentralizacji oraz delegowaniu władzy rządowi w Hanoi, przy jednoczesnym ustanowieniu ścisłego mechanizmu kontroli władzy, wzmocnieniu odpowiedzialności i zapewnieniu przejrzystości wdrażania.

Należy nadal udoskonalać szczegółowe i nadrzędne mechanizmy i polityki, jasno określając jednocześnie uprawnienia między różnymi szczeblami władz miejskich, zgodnie z którymi Rada Ludowa podejmuje decyzje w sprawie najważniejszych polityk; Komitet Ludowy reguluje procedury wdrażania; a Przewodniczący Komitetu Ludowego kieruje, zarządza i koordynuje wdrażanie.

Towarzyszyć temu będzie przegląd przepisów projektu ustawy w celu zapewnienia ich zgodności z konstytucją i stosownymi traktatami międzynarodowymi, których Wietnam jest sygnatariuszem.

Po otrzymaniu opinii i wprowadzeniu poprawek projekt ustawy zachował pierwotną strukturę składającą się z 9 rozdziałów i 36 artykułów. Zmieniono 26 z 36 artykułów. Ustawa przyznaje władzom miasta Hanoi 199 uprawnień specjalnych i nadrzędnych (w tym 127 dla Rady Ludowej, 56 dla Komitetu Ludowego i 16 dla Przewodniczącego Komitetu Ludowego). Stworzono w ten sposób kompleksową i zsynchronizowaną podstawę prawną, aby miasto mogło zmaksymalizować swój potencjał, pozycję oraz proaktywną i kreatywną rolę w budowaniu i rozwijaniu stolicy, zgodnie z mottem „lokalne władze decydują, lokalne władze działają, lokalne władze biorą odpowiedzialność”.

Jeśli chodzi o niektóre główne treści, które zostały włączone i zrewidowane, minister sprawiedliwości Hoang Thanh Tung powiedział, że w kwestii opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych, mechanizmów pilotażowych i polityk oraz kontroli władzy, uwzględniającej opinie deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został zmieniony w celu potwierdzenia proaktywnej roli rządu Hanoi w projektowaniu, organizowaniu wdrażania i testowaniu polityk.

Jednocześnie dodano dodatkowe przepisy mające na celu zapewnienie ścisłego przestrzegania procedur, w tym zakaz stosowania uproszczonych procedur przy sporządzaniu dokumentów prawnych, wyjaśnienie uprawnień Przewodniczącego Komitetu Ludowego do wydawania dokumentów oraz dodanie wymogów dotyczących ustanowienia mechanizmów kontroli, nadzoru, rozliczalności przy wydawaniu dokumentów, odpowiedzialności za ocenę skuteczności dokumentów po ich wydaniu oraz podsumowania doświadczeń praktycznych.

Zakres pilotażu należy rozszerzyć o „inne mechanizmy i polityki określone przez właściwe organy”, aby zapewnić kompleksowość; okres pilotażowy dla nowych polityk powinien być ograniczony do nie więcej niż 5 lat, a także należy ustanowić mechanizm tymczasowego zawieszenia w przypadku, gdy ryzyko przekroczy przewidywany poziom.

Wyniki głosowania w Zgromadzeniu Narodowym nad nowelizacją Ustawy o stolicy, przeprowadzonego po południu 23 kwietnia.

Odnosząc się do szczegółowych mechanizmów i polityk rozwoju stolicy, minister sprawiedliwości Hoang Thanh Tung stwierdził, że przepisy dotyczące szczegółowych mechanizmów i polityk zostały poddane przeglądowi i udoskonalone, aby były rygorystyczne, wykonalne, zapewniały kontrolę i były zgodne z rzeczywistością. Nacisk kładziony jest na doprecyzowanie uprawnień władz miasta w zakresie planowania i zarządzania przestrzenią przeznaczoną na rozwój oraz na potrzebę koordynacji z odpowiednimi ministerstwami, zwłaszcza w przypadku budynków wysokościowych.

Jednocześnie ustawa upoważnia Radę Miejską do decydowania o polityce i kryteriach renowacji, modernizacji i przebudowy obszarów miejskich w celu rozwiązania problemów gęstości zaludnienia, środowiska i rozwoju obszarów miejskich; odziedziczyła Ustawę o Stolicy z 2024 r., zachowując szczegółowe regulacje dotyczące przypadków przerw w dostawie prądu i wody w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku.

Zmienione przepisy pozwalają Miejskiemu Komitetowi Ludowemu na uzupełnianie lokalnych programów edukacyjnych bez zmiany głównych celów i treści krajowego programu edukacyjnego, a także na dopracowywanie konkretnych zasad w sektorze zdrowia w celu jasnego określenia obowiązków placówek opieki zdrowotnej na tym obszarze w zakresie wspierania systemu opieki zdrowotnej stolicy, zwłaszcza w zakresie przedszpitalnej opieki doraźnej i skoordynowanej opieki zdrowotnej.

Miejska Rada Ludowa jest uprawniona do podejmowania decyzji o zastosowaniu specjalnych mechanizmów i polityk w przypadku dużych i ważnych projektów, na podstawie zgody właściwych organów i po konsultacjach z odpowiednimi ministerstwami i agencjami, a także do podejmowania decyzji o przedłużeniu terminu ukończenia warunków budowy dla projektów realizowanych na podstawie Uchwały nr 258 Zgromadzenia Narodowego o nie więcej niż 6 miesięcy w celu ukończenia niezbędnych warunków rozpoczęcia budowy.

W odniesieniu do zarządzania finansami, budżetu i zachęt podatkowych (artykuł 21), projekt ustawy został znowelizowany w celu przejęcia obecnych przepisów, unikając wprowadzania zachęt podatkowych wykraczających poza ogólne ramy prawne, zapewniając spójność systemu prawnego i wiodącą rolę budżetu centralnego. Ustawa selektywnie uwzględnia beneficjentów zachęt i wsparcia, aby promować sektory priorytetowe; zawiera również elastyczne mechanizmy zarządzania budżetem, aby sprostać wymogom rozwoju i stabilności makroekonomicznej.

W odniesieniu do wyłączenia i zwolnienia z odpowiedzialności prawnej (art. 34) projekt ustawy doprecyzowano, aby jasno określić zasadę wyłączenia i zwolnienia z odpowiedzialności prawnej w przypadkach, gdy działania są podejmowane w ramach właściwych uprawnień, procedur i bez własnego interesu, ale mimo to powodują szkodę.

Jednocześnie należy wyjaśnić, że nie jest to warunek jedyny, ale raczej element całościowego mechanizmu kontroli władzy i monitorowania odpowiedzialności.

Hai Lien

Źródło: https://baochinhphu.vn/luat-thu-do-sua-doi-trao-199-tham-quyen-dac-thu-cho-ha-noi-102260423164952775.htm