Z perspektywy roku obie perspektywy wydają się trafne. Odejścia wielu urzędników stworzyły pewne luki w służbie publicznej. Praktyka pokazuje jednak również, że to właśnie w procesie przezwyciężania tych luk nowy system stopniowo się stabilizuje, młode kadry dojrzewają, a nowoczesna administracja, skoncentrowana na obsłudze obywateli i przedsiębiorstw, powoli nabiera kształtów.
System stopniowo się stabilizuje.
Każda poważna reforma musi przejść okres przejściowy. Ta reforma organizacyjna nie jest wyjątkiem. Redukcja jednostek administracyjnych, reorganizacja samorządów lokalnych i optymalizacja kadrowa fundamentalnie zmieniły strukturę kadrową w wielu agencjach i jednostkach. Jednocześnie wdrożenie polityki wcześniejszych emerytur stworzyło wielu urzędnikom możliwości proaktywnego odejścia ze stanowisk.
Z perspektywy zarządzania jest to konieczny krok. Zoptymalizowana organizacja musi dokonać selekcji i restrukturyzacji kadry pracowniczej oraz przydzielić pracowników na stanowiska odpowiadające ich umiejętnościom. Jednak wielu martwi nie liczba odchodzących pracowników, ale jakość tych, którzy odchodzą.
W wielu miejscowościach znaczna liczba urzędników z wieloletnim doświadczeniem w takich dziedzinach jak gospodarka gruntami, budownictwo, finanse, wymiar sprawiedliwości, ewidencja ludności oraz rozpatrywanie skarg i donosów odeszła ze swoich stanowisk w tym samym czasie. Są to osoby, które bezpośrednio zajmowały się skomplikowanymi sprawami, posiadały dogłębną wiedzę na temat lokalnego obszaru, znały przepisy prawne i miały doświadczenie w koordynacji działań w ramach swoich obowiązków.
Tych doświadczeń nie da się w pełni przekazać w ciągu kilku sesji przekazania. Wiedza, której nie znajdziemy w aktach, dokumentach czy procedurach, lecz w doświadczeniu życiowym, kompetencjach zawodowych i umiejętności radzenia sobie z sytuacjami, nagromadzonymi przez dekady pracy, jest nieunikniona, gdy wiele osób przechodzi na emeryturę w tym samym czasie.
Tymczasem dwupoziomowy model rządzenia przyznaje większą władzę szczeblowi oddolnemu. Zwiększa to obciążenie pracą, co wymaga szybszych rozwiązań i większej odpowiedzialności. Wielu młodych urzędników, niedawno mianowanych lub przeniesionych, musi natychmiast zająć się nowymi obszarami i skomplikowanymi sprawami, mając bardzo mało czasu na zaznajomienie się z nową rolą.
W niektórych obszarach postęp prac był chwilami wolniejszy; koordynacja między agencjami była zdezorganizowana; a presja na urzędników lokalnych znacznie wzrosła. Te trudności są całkowicie realne i należy je obiektywnie ocenić.
Usprawnienie siły roboczej nigdy nie oznaczało jej redukcji za wszelką cenę. Celem reformy jest zbudowanie lepszego systemu, a nie tylko zmniejszenie liczby osób otrzymujących wynagrodzenia z budżetu państwa. Jeśli osoby odchodzące nie spełniają już wymagań stanowiska lub ich stanowiska nie są już potrzebne, to jest to pozytywny wynik. Ale jeśli osoby dobrowolnie odchodzące z sektora publicznego to eksperci, kompetentni i szanowani urzędnicy, którzy bezpośrednio i skutecznie wykonują pracę, to jest to kwestia, którą należy wziąć pod uwagę.
Dobrego pracownika nie da się wyszkolić w ciągu kilku miesięcy. Aby mieć dobrego lekarza, eksperta ds. planowania, urzędnika finansowego czy doświadczonego sędziego, potrzeba wielu lat nauki, szkoleń i doświadczenia praktycznego. Ich największa wartość tkwi nie w kwalifikacjach czy stanowisku, ale w umiejętności radzenia sobie z trudnymi sytuacjami i nieprzewidzianymi problemami, których nie da się opisać w podręcznikach. Dlatego ważne jest nie to, ile osób odchodzi, ale czy system jest w stanie zatrzymać tych, którzy rzeczywiście są kompetentni.
Dobrą wiadomością jest to, że rzeczywistość po roku pokazuje, że obraz nie jest po prostu ponury. Po początkowych trudnościach, nowy system stopniowo się stabilizuje. Decentralizacja i delegowanie uprawnień stają się coraz bardziej widoczne. Obowiązki poszczególnych szczebli i agencji są precyzyjniej określone. Procesy pracy są standaryzowane, a promowane jest stosowanie technologii informatycznych i transformacji cyfrowej, co przyczynia się do skrócenia czasu potrzebnego na realizację wielu procedur administracyjnych.
Presja okresu przejściowego stworzyła możliwości szybszego dojrzewania dla pokolenia młodych urzędników. Wielu z nich otrzymało zadania wcześniej, otrzymało większe uprawnienia i ponosiło większą odpowiedzialność. W tym środowisku wielu młodych urzędników i pracowników służby cywilnej wykazało się kompetencjami, innowacyjnością i umiejętnością dostosowywania się do wymagań nowoczesnej administracji.
Można powiedzieć, że ta reforma doprowadziła do „zmiany pokoleniowej” na rynku pracy. Młodzi ludzie nie są już jedynie następcami, ale stają się siłą bezpośrednio podejmującą się wielu ważnych zadań. To pozytywny sygnał odnowy służby cywilnej.
Miarą sukcesu reform jest jakość usług.
Rok to za mało, aby definitywnie ogłosić sukces reformy, ale wystarczająco długo, aby potwierdzić, że każda reforma musi wiązać się z pewnymi „kosztami przejściowymi”. Ważne jest nie tyle unikanie wszelkich zakłóceń, co szybkie uzupełnianie luk, zatrudnianie kompetentnego personelu, wspieranie młodzieży i usprawnianie mechanizmów operacyjnych systemu.
Sukces reformy nie będzie mierzony liczbą urzędników przechodzących na wcześniejszą emeryturę. Nie będzie też mierzony liczbą zredukowanych departamentów. Najważniejszym miernikiem musi być jakość usług.
Prawdziwy sukces reformy leży w tym, że obywatele otrzymują szybszą obsługę w agencjach rządowych; firmy mogą łatwiej dopełniać procedur; każdy urzędnik jest wyraźnie świadomy swojej odpowiedzialności za służbę, zamiast myśleć wyłącznie w kategoriach zarządzania; a system administracyjny działa bardziej przejrzyście, profesjonalnie i sprawniej.
Aby to osiągnąć, oprócz dalszego doskonalenia dwupoziomowego modelu administracji publicznej, konieczne jest przyspieszenie procesu identyfikacji stanowisk pracy, stworzenie mechanizmu oceny urzędników na podstawie wyników pracy, wdrożenie polityki wystarczająco skutecznej, aby zatrzymać utalentowanych pracowników, oraz stworzenie środowiska, w którym młodzi urzędnicy będą mogli rozwijać swoje umiejętności. Jest to nie tylko pilna potrzeba, ale także warunek budowania nowoczesnej służby publicznej w perspektywie długoterminowej.
Wiara w drogę przed nami
Patrząc wstecz na miniony rok, obawy dotyczące luk powstałych w wyniku przejścia wielu urzędników na wcześniejszą emeryturę były całkowicie uzasadnione. Jednak rzeczywistość pokazuje również, że system nie ogranicza się do tych luk.
Warto zauważyć, że po okresie znaczących wstrząsów system administracyjny stopniowo się stabilizuje, adaptuje i działa coraz efektywniej. Początkowe trudności stają się siłą napędową innowacji w myśleniu o zarządzaniu, poprawie jakości siły roboczej i doskonaleniu mechanizmów operacyjnych.
Z pewnością wciąż jest wiele do zrobienia. Reforma administracyjna nigdy nie jest zadaniem, które można zrealizować z dnia na dzień. Ale kiedy cele są jasno określone, kiedy system coraz bardziej koncentruje się na służeniu ludziom i przedsiębiorstwom, kiedy młodzi pracownicy stopniowo dojrzewają w praktyce, a duch innowacyjności jest nadal podtrzymywany, mamy wszelkie powody do optymizmu.
Wierzymy w usprawnioną, profesjonalną, nowoczesną i zorientowaną na usługi administrację. Wierzymy w służbę publiczną, która ceni talent, pielęgnuje młodzieńczą energię i stale wprowadza innowacje.
Przede wszystkim wierzymy, że dzisiejsze reformy staną się dla Wietnamu kluczowym fundamentem, na którym zbuduje nowoczesny system zarządzania państwem. Da to impuls ludziom i przedsiębiorstwom do rozwoju, a krajowi pozwoli na stabilny postęp w dążeniu do realizacji aspiracji dotyczących awansu w nowej erze.
Źródło: https://congluan.vn/nhin-lai-mot-nam-cai-cach-bo-may-post351165.html
