Przepisy utrudniające innowacyjność.

Sekretarz GeneralnyTo Lam podkreślił: „Spośród trzech największych wąskich gardeł współczesności – instytucji, infrastruktury i zasobów ludzkich – instytucje są wąskim gardłem wąskich gardeł”.

Podstawową przeszkodą, którą należy najpierw rozwiązać, aby stworzyć przestrzeń dla innych rozwiązań, są bariery instytucjonalne.

Weźmy na przykład projekt lotniska Long Thanh, kluczowego projektu krajowego. Projekt międzynarodowego lotniska Long Thanh został zatwierdzony w 2005 roku, ale pierwszy etap budowy oficjalnie rozpoczął się dopiero w 2021 roku. Projekt był opóźniony przez dekady z powodu instytucjonalnych ograniczeń; musiał przejść przez wiele rund zatwierdzania przez różne agencje, zarówno na szczeblu lokalnym, jak i centralnym. Każda zmiana lub korekta projektu wymagała dodatkowego czasu na zatwierdzenie.

Proces oczyszczania gruntów i przesiedlania tysięcy gospodarstw domowych napotkał liczne przeszkody z powodu braku konsensusu i koordynacji między agencjami. Ministerstwo Transportu , Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Planowania i Inwestycji, a także władze lokalne, odgrywają rolę w realizacji projektu, ale nieskuteczna koordynacja doprowadziła do długotrwałego i niespójnego procesu.

Te instytucjonalne bariery spowolniły postęp projektu, zwiększyły koszty i zmniejszyły ekonomiczną efektywność projektu.

Brak przejrzystości i odpowiedzialności powoduje powstawanie wąskich gardeł instytucjonalnych.

Po pierwsze, istnieją przestarzałe przepisy. Przepisy i polityki, które nie są aktualizowane w celu odzwierciedlenia aktualnych realiów, mogą prowadzić do nieefektywności, ponieważ mogą nie być już adekwatne do zmian społecznych, gospodarczych lub technologicznych.

Po drugie , aparat administracyjny i procesy są nadmiernie złożone. Nakładające się na siebie funkcje zarządzania i skomplikowane procedury zatwierdzania powodują opóźnienia, utrudniając szybkie i skuteczne reagowanie na pilne potrzeby. Doskonałym przykładem złożonego aparatu administracyjnego powodującego instytucjonalne wąskie gardła jest proces zatwierdzania projektów inwestycyjnych w budownictwie w Wietnamie.

Doskonałym przykładem sztywnych ram prawnych powodujących instytucjonalne wąskie gardła są przepisy dotyczące gruntów i ich oczyszczania w Wietnamie. Zdjęcie: Hoang Ha

W szczególności, aby zrealizować projekt inwestycyjny w budownictwie, firmy muszą przejść przez wiele etapów uzyskiwania pozwoleń od różnych agencji, takich jak Ministerstwo Planowania i Inwestycji, Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, Ministerstwo Budownictwa, Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego oraz władze lokalne. Każdy etap uzyskiwania pozwoleń obejmuje wiele mniejszych procedur, wymagających uzyskania dziesiątek różnych pozwoleń i dokumentów.

W rezultacie firmy muszą długo czekać na dokończenie procedur. Każdy etap wymaga innego czasu oceny i zatwierdzenia, co prowadzi do opóźnień w realizacji projektów, wzrostu kosztów inwestycji i spadku efektywności. Długotrwały proces licencjonowania zmusza inwestorów do ponoszenia dodatkowych kosztów zarządzania, administracyjnych i odsetek w okresie oczekiwania, co zwiększa całkowity koszt projektu.

Po trzecie , brakuje koordynacji między agencjami. Gdy agencje rządowe nie współpracują skutecznie, ich działania mogą się dublować, być sprzeczne lub przynosić efekt przeciwny do zamierzonego, co prowadzi do fragmentacji i nieefektywności działań.

Doskonałym przykładem nieskutecznej koordynacji między agencjami, powodującej instytucjonalne wąskie gardła, jest projekt kolei miejskiej w Hanoi i Ho Chi Minh. W szczególności projekty kolei miejskiej w obu miastach, w tym linia Cat Linh – Ha Dong (Hanoi) i linia Ben Thanh – Suoi Tien (Ho Chi Minh), napotkały liczne trudności z powodu braku koordynacji między agencjami na szczeblu centralnym i lokalnym oraz odpowiednimi ministerstwami, takimi jak Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Planowania i Inwestycji.

Po czwarte , sztywne ramy prawne. Surowe, nieelastyczne przepisy, którym brakuje dostosowań dostosowanych do konkretnych przypadków, mogą hamować innowacyjność i ograniczać możliwości rozwiązywania unikalnych lub pojawiających się problemów.

Doskonałym przykładem sztywnych ram prawnych powodujących instytucjonalne wąskie gardła są przepisy dotyczące gruntów i karczowania gruntów w Wietnamie. Obowiązujące prawo gruntowe ściśle reguluje prawa użytkowania gruntów, procedury odszkodowawcze i przesiedlenia w przypadku rekultywacji gruntów przez państwo, ale brakuje mu elastyczności w konkretnych przypadkach.

Po piąte , brak przejrzystości i rozliczalności. Brak mechanizmów przejrzystości i rozliczalności może prowadzić do nieefektywnego lub korupcyjnego działania instytucji publicznych, spowalniając postęp i podważając zaufanie.

Wyraźnym przykładem braku przejrzystości i rozliczalności, powodującego instytucjonalne wąskie gardła, jest zarządzanie i wykorzystanie środków publicznych w niektórych dużych projektach inwestycyjnych. W wielu projektach inwestycji publicznych, takich jak duże projekty autostradowe czy szpitale publiczne, często brakuje przejrzystości w zakresie wykorzystania środków i rozliczalności ze strony podmiotów wdrażających.

Po szóste , brak zasobów i potencjału. Niedobór przeszkolonego personelu, nowoczesnych technologii lub niezbędnego finansowania może poważnie ograniczyć zdolność agencji do skutecznego wdrażania i stosowania polityk.

Po siódme , opór wobec zmian. Stagnacja w systemach, w której brakuje chęci dostosowania się do nowych metod lub usprawnienia istniejących procesów, często prowadzi do powstawania wąskich gardeł instytucjonalnych, zwłaszcza w organizacjach opierających się reformom.

Rozwiązania mające na celu usunięcie wąskich gardeł instytucjonalnych

Aktualizacja i doskonalenie przepisów prawnych. Regularny przegląd, aktualizacja i dostosowywanie przepisów prawa do praktyk rozwoju społeczno-gospodarczego, zwłaszcza w rozwijających się dziedzinach, takich jak technologia i gospodarka cyfrowa. Pomaga to uelastycznić politykę i nadążać za globalnymi trendami.

Uprościć aparat administracyjny. Usprawnić procesy i zredukować zbędne procedury, jednocześnie jasno delegując uprawnienia agencjom w celu zwiększenia efektywności. Wdrożyć międzynarodowe standardy administracji publicznej w celu optymalizacji aparatu administracyjnego.

Popraw koordynację między agencjami. Ustanowić mechanizmy koordynacji międzysektorowej i międzyagencyjnej oraz wspierać wymianę informacji i płynną współpracę w realizacji zadań. Wykorzystywać systemy informatyczne do łączenia i zarządzania wspólnymi działaniami, ułatwiając komunikację i koordynację między agencjami.

Zapewnij elastyczność ram prawnych. Opracuj mechanizmy umożliwiające elastyczne stosowanie przepisów w określonych przypadkach szczególnych oraz odpowiednie wyjątki w określonych sytuacjach. Przepisy powinny dawać swobodę manewru, dając władzom lokalnym lub sektorom prawo do samoregulacji w dopuszczalnych granicach.

Zapewnienie przejrzystości i rozliczalności. Zwiększenie publicznego ujawniania i przejrzystości informacji dotyczących kluczowych procesów i decyzji, w szczególności tych związanych z budżetami i projektami publicznymi. Ustanowienie niezależnych mechanizmów nadzoru i skutecznych systemów oceny w celu zapewnienia rozliczalności agencji i osób fizycznych.

Zachęcaj do innowacyjnego myślenia i promuj transformację cyfrową. Buduj kulturę organizacyjną, która jest gotowa na zmiany, sprzyja innowacjom i motywuje pracowników do stosowania technologii cyfrowych w codziennej pracy. Jednostki zarządzające muszą być pionierami i proaktywnie działać na rzecz doskonalenia metod pracy, wykorzystując dane cyfrowe i platformy online w celu zwiększenia efektywności.

Wymienione rozwiązania przyczynią się do usunięcia barier instytucjonalnych, stworzenia warunków do sprawnego i elastycznego działania systemu oraz szybkiego zaspokajania potrzeb rozwojowych kraju w nowej erze – erze postępu narodowego.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html