Przepisy utrudniające innowacyjność

Sekretarz GeneralnyTo Lam podkreślił: „Spośród trzech największych wąskich gardeł współczesności: instytucji, infrastruktury i zasobów ludzkich, instytucje są wąskim gardłem wąskich gardeł”.

Podstawowymi wąskimi gardłami, którymi należy się zająć w pierwszej kolejności, są bariery instytucjonalne, aby stworzyć przestrzeń dla innych rozwiązań.

Weźmy na przykład projekt lotniska Long Thanh, kluczowego projektu krajowego. Międzynarodowy Port Lotniczy Long Thanh został zatwierdzony w 2005 roku, ale pierwszy etap budowy oficjalnie rozpoczął się dopiero w 2021 roku. Projekt był opóźniany przez dekady z powodu instytucjonalnych ograniczeń; musiał przejść przez wiele rund zatwierdzania przez różne agencje, zarówno na szczeblu lokalnym, jak i centralnym. Każda zmiana lub korekta projektu wymaga dodatkowego czasu na zatwierdzenie.

Proces oczyszczania terenu i ponownego zasiedlania tysięcy gospodarstw domowych napotkał wiele przeszkód z powodu braku konsensusu i koordynacji między agencjami. Ministerstwo Transportu , Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Planowania i Inwestycji, wraz z lokalnymi agencjami, odegrały rolę w realizacji projektu, ale nieskuteczna koordynacja spowodowała, że proces ten był długotrwały i niespójny.

Wspomniane wyżej bariery instytucjonalne spowolniły postęp projektu, zwiększyły koszty i zmniejszyły efektywność ekonomiczną projektu.

Brak przejrzystości i odpowiedzialności powoduje przeciążenie instytucjonalne

Po pierwsze, przestarzałe przepisy. Przepisy i polityki, które nie są aktualizowane w celu odzwierciedlenia aktualnych realiów, mogą prowadzić do nieefektywności, ponieważ mogą nie być już adekwatne do zmian społecznych, gospodarczych lub technologicznych.

Po drugie , aparat administracyjny i procesy są zbyt złożone. Nakładające się na siebie procesy zarządzania i zatwierdzania powodują opóźnienia, utrudniając szybkie i skuteczne reagowanie na pilne potrzeby. Typowym przykładem złożonego aparatu administracyjnego powodującego przeciążenie instytucjonalne jest proces zatwierdzania projektów inwestycyjnych w budownictwie w Wietnamie.

Typowym przykładem sztywnych ram prawnych powodujących zatory instytucjonalne są przepisy dotyczące oczyszczania gruntów i terenów w Wietnamie. Zdjęcie: Hoang Ha

W szczególności, aby zrealizować projekt inwestycyjny w budownictwie, firma musi przejść przez wiele etapów uzyskiwania pozwoleń od różnych agencji, takich jak Ministerstwo Planowania i Inwestycji, Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska, Ministerstwo Budownictwa, Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego itp., a także od organów lokalnych. Każdy etap uzyskiwania pozwoleń obejmuje wiele drobnych procedur, wymagających dziesiątek różnych rodzajów pozwoleń i dokumentów.

W rezultacie firmy muszą długo czekać na dokończenie procedur. Każdy etap wymaga innego czasu oceny i zatwierdzenia, co prowadzi do opóźnień w realizacji projektów, wzrostu kosztów inwestycji i spadku efektywności. Długotrwały proces licencjonowania zmusza inwestorów do ponoszenia dodatkowych kosztów zarządzania, administracyjnych i odsetek w okresie oczekiwania, co zwiększa całkowity koszt projektu.

Po trzecie , brak koordynacji między agencjami. Gdy agencje rządowe nie współpracują skutecznie, ich działania mogą być powielane, sprzeczne lub nieproduktywne, co prowadzi do fragmentacji i nieefektywności działań.

Typowym przykładem braku skutecznej koordynacji między agencjami, powodującego instytucjonalne wąskie gardła, jest projekt kolei miejskiej w Hanoi i Ho Chi Minh. W szczególności projekty kolei miejskiej w obu miastach, w tym linia Cat Linh – Ha Dong (Hanoi) i linia Ben Thanh – Suoi Tien (Ho Chi Minh), napotkały wiele trudności z powodu braku koordynacji między agencjami na szczeblu centralnym i lokalnym oraz powiązanymi ministerstwami, takimi jak Ministerstwo Transportu, Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Planowania i Inwestycji.

Po czwarte , sztywne ramy prawne. Surowe, nieelastyczne przepisy, którym brakuje dostosowań do konkretnych przypadków, mogą hamować innowacyjność i ograniczać możliwości rozwiązywania unikalnych lub pojawiających się problemów.

Typowym przykładem sztywnych ram prawnych powodujących instytucjonalne wąskie gardła są przepisy dotyczące oczyszczania gruntów i terenów w Wietnamie. Obowiązujące prawo gruntowe ściśle reguluje prawa użytkowania gruntów, odszkodowania i procedury przesiedleńcze w przypadku rekultywacji gruntów przez państwo, ale nie zapewnia wystarczającej elastyczności w szczególnych przypadkach.

Po piąte , brak przejrzystości i rozliczalności. Brak przejrzystości i mechanizmów rozliczalności może powodować nieefektywne lub korupcyjne działanie instytucji publicznych, spowalniając postęp i obniżając zaufanie.

Wyraźnym przykładem braku przejrzystości i rozliczalności, który powoduje instytucjonalne wąskie gardła, jest zarządzanie i wykorzystanie budżetów publicznych w niektórych dużych projektach inwestycyjnych. W wielu projektach inwestycji publicznych, takich jak duże projekty autostradowe czy szpitale publiczne, często brakuje przejrzystości w wykorzystaniu kapitału i rozliczalności ze strony jednostek wdrażających.

Po szóste , brak zasobów i potencjału. Brak przeszkolonego personelu, nowoczesnych technologii lub niezbędnego finansowania może poważnie ograniczyć zdolność agencji do skutecznego wdrażania i stosowania polityki.

Po siódme , opór wobec zmian. Systemowa bezwładność, czyli niechęć do adaptacji do nowych metod lub ulepszania istniejących procesów, często prowadzi do impasu instytucjonalnego, zwłaszcza w organizacjach opierających się reformom.

Rozwiązania mające na celu usunięcie wąskich gardeł instytucjonalnych

Aktualizuj i ulepszaj przepisy prawne. Regularnie weryfikuj, aktualizuj i dostosowuj przepisy i regulacje do praktyk rozwoju społeczno-gospodarczego, zwłaszcza w nowych obszarach, takich jak technologia i gospodarka cyfrowa. Dzięki temu polityki będą bardziej elastyczne i nadążać za globalnymi trendami.

Uprościć aparat administracyjny. Usprawnić procesy i zredukować zbędne procedury, jednocześnie wyraźnie decentralizując uprawnienia agencji, aby zwiększyć efektywność przetwarzania. Wdrożyć międzynarodowe standardy zarządzania publicznego w celu optymalizacji aparatu administracyjnego.

Wzmocnij koordynację między agencjami. Utwórz mechanizmy koordynacji międzysektorowej i międzyagencyjnej oraz wspieraj wymianę informacji i sprawną koordynację w realizacji zadań. Wykorzystuj systemy informatyczne do łączenia i zarządzania wspólnymi działaniami, ułatwiając agencjom wymianę i koordynację.

Zapewnij elastyczność ram prawnych. Opracuj mechanizmy umożliwiające elastyczność w niektórych szczególnych przypadkach i odpowiednie wyjątki w określonych sytuacjach. Przepisy powinny dawać możliwość samoregulacji przez jednostki samorządu terytorialnego lub sektory w dozwolonym zakresie.

Zapewnić przejrzystość i rozliczalność. Zwiększyć jawność i transparentność informacji dotyczących kluczowych procesów i decyzji, zwłaszcza tych związanych z budżetami i projektami publicznymi. Ustanowić niezależne mechanizmy monitorowania i skuteczne systemy oceny, aby zapewnić rozliczalność agencji i osób fizycznych.

Zachęcaj do innowacyjnego myślenia i promuj transformację cyfrową. Buduj kulturę organizacyjną otwartą na zmiany, wspieraj innowacyjność i motywuj pracowników do stosowania technologii cyfrowych w codziennej pracy. Jednostki zarządzające muszą być pionierami i proaktywnie działać na rzecz doskonalenia metod pracy, wykorzystując dane cyfrowe i platformy online w celu poprawy wydajności.

Powyższe rozwiązania przyczynią się do usunięcia barier instytucjonalnych, stworzą warunki do efektywnego, elastycznego i szybkiego zaspokajania potrzeb rozwojowych kraju w sferze społeczno-gospodarczej w nowej erze – erze wzrostu gospodarczego kraju.

Vietnamnet.vn

Źródło: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html