NTO – Zwalczanie „korupcji politycznej”

14 sierpnia 2023 r. Rząd wydał rezolucję 126/NQ-CP w sprawie poprawy jakości opracowywania i udoskonalania systemu prawnego oraz organizacji wdrażania przepisów w celu zapobiegania korupcji, interesom partykularnym i interesom lokalnym.

Co stanowi korupcję i interesy osobiste w procesie stanowienia prawa?

Rezolucja 126/NQ-CP stanowi: „W ostatnim czasie rząd, premier , ministrowie, szefowie agencji rządowych i samorządy poświęcili znaczną ilość czasu i środków oraz wdrożyli liczne rozwiązania w celu wspierania rozwoju i doskonalenia systemu prawnego oraz organizacji organów ścigania. Jednakże, w świetle nowej sytuacji, rozwój i doskonalenie systemu prawnego oraz organizacja organów ścigania nadal wykazują pewne niedociągnięcia.

W celu poprawy jakości pracy nad tworzeniem i doskonaleniem systemu prawnego oraz organizacją wdrażania prawa, a także zapobiegania i zwalczania korupcji, interesów majątkowych i negatywnych praktyk w pracy ustawodawczej, Rząd zwraca się do ministrów, kierowników instytucji rządowych oraz przewodniczących Komitetów Ludowych prowincji i miast centralnie zarządzanych o przegląd i ocenę wyników wdrażania dyrektyw Komitetu Centralnego, Biura Politycznego , Sekretariatu, Zgromadzenia Narodowego, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Rządu, Premiera, Rad Ludowych i Komitetów Ludowych prowincji i miast centralnie zarządzanych w zakresie tworzenia instytucji i organizacji egzekwowania prawa oraz o identyfikację istniejących niedociągnięć i trudności.

Widok na konferencję śródokresową XIII Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Wietnamu w sprawie kontroli władzy oraz zapobiegania i zwalczania korupcji i negatywnych praktyk w pracy kadrowej, rano 15 maja 2023 r. Zdjęcie: Tri Dung/TTXVN

Co zatem stanowi korupcję w stanowieniu prawa? Korupcja w stanowieniu prawa, podobnie jak korupcja w organach ścigania, stanowi „korupcję polityczną”.

Korupcja w procesie stanowienia prawa, mimo że ma poważne konsekwencje dla systemu prawnego w szczególności i społeczeństwa w ogóle, jest trudniejsza do wykrycia niż zwykłe akty korupcji.

Korupcja w prawodawstwie jest ściśle powiązana z interesami grupowymi i partykularnymi interesami danego sektora, grupy lub podmiotu. Tylko w przypadku zmowy między wieloma uprawnionymi osobami w różnych dziedzinach możliwe jest manipulowanie polityką lub prawem w celu służenia interesom grupy, a tym samym nielegalna ingerencja w podział władzy na szczeblu sektorowym, lokalnym lub krajowym.

Według profesora nadzwyczajnego dr. Nguyen Quoc Su (Uniwersytet Spraw Wewnętrznych w Hanoi), istnieją dwie podstawowe grupy interesu, które chcą wpływać na politykę i prawo: po pierwsze, agencje rządowe odpowiedzialne za przygotowywanie projektów legislacyjnych i regulacyjnych często działają na rzecz interesów swoich sektorów i dziedzin. po drugie, osoby, których dotyczy polityka, liczą na to, że po jej wprowadzeniu polityka i prawo przyniosą korzyści w produkcji i działalności biznesowej ich przedsiębiorstw.

Korupcja w procesie stanowienia prawa zaczyna się od wyboru polityki (wyboru kwestii służących interesom sektora lub grupy, które mają zostać ujęte w prawie), następnie następuje opracowywanie polityk w formie ustaw („wstawianie” sformułowań służących interesom grupy – według przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue), a na końcu etap uchwalania i stanowienia prawa (lobbing).

Do typowych przejawów korupcji i interesów osobistych w procesie stanowienia prawa należą: nielegalny i nieprzejrzysty lobbing polityczny, który nie harmonizuje interesów społecznych, a także przekupywanie osób sprawujących władzę w celu wybierania zagadnień, opracowywania i uchwalania polityk służących interesom określonego sektora lub grupy. Nazywa się to „lobbingiem politycznym”.

„Lobbing polityczny”, przejawiający się w szczególności w nieprzejrzystym i stronniczym charakterze procesu stanowienia polityki, podważa obiektywizm niezbędny decydentom. Prowadzi to do nierówności społecznych, powodując, że zasoby narodowe służą tylko określonym podmiotom, przynosząc korzyści jednemu sektorowi lub grupie, a jednocześnie szkodząc interesom innych sektorów i jednostek, co ostatecznie osłabia kraj i jego system polityczny.

Stronniczość polityki jest wyraźniej widoczna w prawach ekonomicznych, gdzie duże przedsiębiorstwo wykorzystuje swoją przewagę finansową, aby wpływać na stanowienie prawa w celu osiągnięcia własnych korzyści, osłabienia słabszych przedsiębiorstw i naruszenia interesów konsumentów.

Unikaj formalizmu w krytyce społecznej.

Organizowanie krytyki społecznej i zbieranie opinii publicznej jest kluczowym etapem procesu stanowienia prawa w naszym kraju.

Rezolucja 126/NQ-CP nakazuje podjęcie zdecydowanych działań przeciwko aktom „korupcji, negatywności i interesów osobistych” w procesie stanowienia prawa, przy czym jednym z konkretnych środków ma być skupienie się na organizowaniu dialogów z przedsiębiorstwami i obywatelami.

Konstytucja z 2013 r. wprowadziła podstawowe przepisy nakładające na właściwe organy obowiązek stworzenia obywatelom warunków umożliwiających wyrażanie swoich opinii w trakcie procesu stanowienia prawa.

Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych została uchwalona w 2015 roku, a następnie znowelizowana i uzupełniona w 2020 roku. Ustawa ta stanowi, że agencje, organizacje i przedstawiciele Zgromadzenia Narodowego odpowiedzialni za opracowywanie dokumentów prawnych, a także agencje i organizacje pokrewne, są odpowiedzialni za stworzenie warunków, w których agencje, organizacje i osoby prywatne mogą wyrażać swoje opinie na temat dokumentów prawnych i projektów ustaw; aby Wietnamski Front Ojczyzny mógł prowadzić krytykę społeczną; oraz za zbieranie opinii od osób bezpośrednio zainteresowanych prawem. Opinie agencji, organizacji i obywateli pomogą organom ustawodawczym i ustawodawczym w uzyskaniu zróżnicowanej, bliższej rzeczywistości perspektywy i uniknięciu popadania w subiektywną wolę lub narzucania jednostronnych poglądów.

W odniesieniu do konkretnych projektów ustaw wymagających konsultacji społecznych, artykuł 39 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów prawnych stanowi: W zależności od charakteru i treści projektu ustawy lub projektu rozporządzenia, Zgromadzenie Narodowe lub Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego podejmuje decyzję o przeprowadzeniu konsultacji społecznych.

Proces pozyskiwania opinii publicznej na temat projektów ustaw musi bezwzględnie unikać formalizmu i nie dopuścić, aby uczucia i aspiracje społeczeństwa „zginęły w próżni”, a właściwe organy poświęcały niewiele uwagi ich gromadzeniu i rozpatrywaniu.

Krytykę społeczną i konsultacje publiczne prowadzi się na różne sposoby: organizuje się zbiorowe dyskusje w oparciu o obszary zamieszkania (dzielnice, okręgi, gminy itp.), organizuje się dyskusje w agencjach, stowarzyszeniach i zawodowych organizacjach społecznych, przeprowadza się badania socjologiczne, tworzy się strony internetowe w celu zapewnienia forów do dyskusji na temat projektów ustaw, zakłada się skrzynki e-mail w celu otrzymywania opinii itp.

W rzeczywistości jednak obecna metoda pozyskiwania opinii publicznej opiera się głównie na publikowaniu projektów ustaw i rozporządzeń na portalach elektronicznych ministerstw, sektorów i samorządów, rzadko poprzez warsztaty, media masowego przekazu lub bezpośredni dialog między organami decyzyjnymi a osobami bezpośrednio zainteresowanymi. Samo publikowanie dokumentów prawnych na portalach elektronicznych jest najłatwiejszą i najmniej skuteczną metodą.

Według Ministerstwa Sprawiedliwości, obecnie istnieje sytuacja, w której wiele agencji i organizacji, zapytanych o opinię na temat polityki lub prawa, albo nie udziela odpowiedzi, albo odpowiada wymijająco, wyrażając „zgodę”. Podobnie, wiele osób, których dotyczy prawo, nie ma świadomości, by uczestniczyć w jego tworzeniu, ani możliwości wyrażania konstruktywnej krytyki.

Aby zapewnić, że krytyka społeczna w procesie stanowienia prawa stanie się bardziej merytoryczna, badacz Vo Tri Hao (Wydział Prawa, Wietnamski Uniwersytet Narodowy w Hanoi) proponuje, aby metoda pozyskiwania opinii publicznej zależała od charakteru projektu ustawy. Jeśli projekt ustawy dotyczy interesów wielu warstw społecznych, podstawowych praw i obowiązków obywateli oraz podstawowych kwestii narodowych, wówczas opinie powinny być pozyskiwane w ramach zorganizowanych, zbiorowych dyskusji w oparciu o dane osiedlowe.

Jeśli projekt ustawy zawiera wysoce specjalistyczną treść, należy zasięgnąć opinii ekspertów. Należy stworzyć fora umożliwiające wyrażanie różnorodnych opinii, unikając stronniczych praktyk stosowanych przez organ prowadzący, polegających na selektywnych konsultacjach. W oparciu o obecną, rozległą sieć informacyjną rządu, państwo powinno stworzyć dodatkowe fora wymiany informacji i poglądów na temat polityk i przepisów, a także umożliwiające konsultacje online.

Konieczne jest wprowadzenie przepisów określających treść, zakres, format i terminy konsultacji społecznych dotyczących projektów ustaw i rozporządzeń. Ramy czasowe muszą być wystarczająco długie, a udzielane informacje na tyle obszerne, aby opinia publiczna mogła prawidłowo zrozumieć projekt. Prezydent, Prezes Sądu Najwyższego lub co najmniej jedna trzecia deputowanych Zgromadzenia Narodowego może zwrócić się do Zgromadzenia Narodowego o omówienie i rozważenie przedłożenia określonych projektów ustaw i rozporządzeń do konsultacji społecznych.

Gromadzenie i uwzględnianie opinii publicznej jest niezwykle istotne i należy traktować je poważnie.

Wszystkie uwagi w różnej formie (wnioski z warsztatów na publicznych forach dyskusyjnych, korespondencja bezpośrednia, opinie otrzymane przez posłów do Zgromadzenia Narodowego w wyniku kontaktów z wyborcami, uwagi otrzymane od organów państwowych i innych organizacji) muszą zostać w całości zebrane i przetworzone.

Wszystkie informacje i opinie związane z projektem ustawy muszą zostać scentralizowane w jednym punkcie kontaktowym do celów przetwarzania, którym może być Biuro Zgromadzenia Narodowego.

Obiektywne i uczciwe gromadzenie i przetwarzanie opinii pomoże prawodawcom uzyskać realistyczną perspektywę i da głosicielom pewność, że ich poglądy są uwzględniane, a ich działania mają sens.

Według VNA/Agencji Informacyjnej

Źródło