Jest to szczególnie istotna zmiana, ponieważ ziemia jest nie tylko obszarem, który ma wpływ na wszystkie aspekty życia społeczno -gospodarczego, ale również dlatego, że nowe prawo zostało wprowadzone dopiero niedawno.
Na pierwszy rzut oka nowelizacja ustawy o gruntach może wielu skłonić do myślenia: być może ustawa wymaga nowelizacji, zanim jeszcze wejdzie w życie? Jednakże, jeśli spojrzymy na tę kwestię w kontekście potrzeb rozwojowych kraju, ducha Rezolucji Centralnej nr 18, praktycznego wdrożenia ustawy o gruntach z 2024 roku oraz kontekstu usprawnionego i bardziej zdecentralizowanego aparatu zarządzania krajowego, to zajęcie się nowelizacją ustawy w tym momencie jest wyborem strategicznym.
Nowelizacja ustawy o gruntach jest jak zmiana jednego z największych „punktów zwrotnych” w gospodarce.
Rezolucja 18-NQ/TW z 16 czerwca 2022 r. XIII Komitetu Centralnego wyraźnie stwierdza: kontynuacja innowacji i doskonalenie instytucji oraz polityk, zwiększenie efektywności i wydajności zarządzania gruntami oraz ich użytkowania, „tworzenie dynamiki, która sprawi, że nasz kraj stanie się krajem rozwiniętym o wysokich dochodach”. Komitet Centralny nie postrzega ziemi wyłącznie z perspektywy zarządzania administracyjnego, lecz traktuje ją jako strategiczny zasób rozwojowy dla kraju.
Warto zauważyć, że już w 2022 roku Rezolucja 18 bezpośrednio zajęła się poważnymi niedociągnięciami w zarządzaniu gruntami i ich użytkowaniu. Należały do nich: decentralizacja i delegowanie uprawnień w zakresie zarządzania gruntami i ich użytkowania, które były „nierozsądne i nie szły w parze z inspekcją, nadzorem i kontrolą”; rozstrzyganie sporów gruntowych, skarg i donosów w niektórych obszarach „nieterminowe lub niedecyzyjne”; system organizacyjny i państwowy aparat zarządzania gruntami, które były „niezgodne z praktycznymi wymogami”; oraz wiele utrzymujących się problemów i przeszkód w rozwiązywaniu kwestii gruntowych.
Rezolucja 18 wyznacza również bardzo jasne cele na rok 2030: system prawny dotyczący ziemi musi zostać udoskonalony; zasoby ziemi muszą być zarządzane, eksploatowane i użytkowane w sposób ekonomiczny i wydajny; należy przezwyciężyć nieekonomiczne użytkowanie ziemi, zanieczyszczenie, degradację oraz istniejące problemy i przeszkody w zarządzaniu ziemią i jej użytkowaniu, będące pozostałością po historii.
W rezolucji wzywa się w szczególności do usprawnienia struktury organizacyjnej zarządzania gruntami, aby stała się ona bardziej efektywna i wydajna, a także do promowania decentralizacji i delegowania uprawnień przy jednoczesnym wzmocnieniu nadzoru, kontroli i inspekcji nad uprawnieniami.
Dlatego też ta nowelizacja ustawy o gruntach stanowi w istocie kolejny krok w ramach Rezolucji 18. Nie chodzi o uchwalenie nowego prawa, lecz raczej o dalsze dostosowywanie obowiązującego prawa, aby lepiej odzwierciedlało rzeczywistość i spełniało nowe wymagania dotyczące rozwoju.
Ustawa o gruntach z 2024 r. stanowi duży krok naprzód, jednak praktyka ujawniła nowe „wąskie gardła”.
Niewątpliwie, ustawa o gruntach z 2024 roku stanowi istotną reformę w porównaniu z ustawą z 2013 roku, zmieniając wiele istotnych kwestii, takich jak mechanizm ustalania cen gruntów, rekompensaty, wsparcie, przesiedlenia, rozszerzenie zakresu praw do użytkowania gruntów, dostosowanie przepisów dotyczących nabywania gruntów, uzupełnienie przepisów dotyczących systemów informacji o gruntach i baz danych oraz dalsze udoskonalenie ram prawnych dla rynku praw do użytkowania gruntów. Wiele nowych przepisów uważa się za bardziej postępowe, bliższe rzeczywistości i bardziej przejrzyste.
Jednak po prawie dwóch latach wdrażania, Zgromadzenie Narodowe i rząd musiały wydać ponad 26 dokumentów w celu zmiany, uzupełnienia, ukierunkowania wdrażania oraz rozwiązania trudności i przeszkód. Już sama ta liczba pokazuje, że samo posiadanie prawa nie wystarczy.
Ważna ustawa, która właśnie weszła w życie, musiała opierać się na dziesiątkach dokumentów „naprawczych”, co sugeruje dwie możliwości. Po pierwsze, praktyczne wdrażanie przebiega szybciej niż przewidywał organ ustawodawczy. Po drugie, niektóre przepisy ustawy wciąż mają charakter ramowy, są niedojrzałe lub niewystarczająco jasne, aby można je było natychmiast zastosować w praktyce. Niezależnie od tej możliwości, jeśli chcemy, aby ziemia rzeczywiście stała się zasobem do zagospodarowania, nie możemy pozwolić, aby system prawny nadal funkcjonował w sytuacji, w której prawo stanowi jedno, a dekrety „łatają” to w inny sposób.
Dlaczego konieczna jest szybka nowelizacja ustawy o gruntach?
Najważniejszym powodem jest to, że obecne wymagania rozwojowe kraju znacznie różnią się od tych z przeszłości. Gospodarka wkracza w fazę, która wymaga szybszego tempa wzrostu, lepszej jakości oraz bardziej efektywnej mobilizacji i alokacji zasobów. W związku z tym, grunty nie mogą dłużej funkcjonować w systemie „wniosków i przyznawania”, z wielowarstwową biurokracją, wysokimi kosztami proceduralnymi i znacznym ryzykiem prawnym.
Zgodnie z propozycją jedną z dwóch głównych grup treści w tej rewizji jest grupa treści, które odpowiadają wymogom rozwoju narodowego w nowej erze i wymogowi dwucyfrowego wzrostu gospodarczego.
Drugą grupę treści stanowi decentralizacja i delegowanie uprawnień według dwuszczeblowego modelu samorządu terytorialnego, powiązane z reformą administracyjną w obszarze gruntów.
Innymi słowy, celem tej nowelizacji Prawa gruntowego nie jest tylko rozwiązanie istniejących problemów, ale także dostosowanie prawa do nowego modelu zarządzania.
Analiza proponowanych zmian pokazuje, że niemal wszystkie największe „wąskie gardła” w sektorze rolnym zostały już rozwiązane.
Są to kwestie związane z cenami gruntów, tabelami cen gruntów i współczynnikami korekcyjnymi cen gruntów. Nieprzejrzysty mechanizm cen gruntów będzie generował straty, spekulacje i niesprawiedliwość, ale zbyt sztywny, wysoce zmienny lub nieprzewidywalny mechanizm cen gruntów może również sparaliżować działalność inwestycyjną.
Po drugie, istnieje kwestia wykupu gruntów, odszkodowań, wsparcia i przesiedleń. Jeśli problem realistycznych odszkodowań, przesiedleń i rozsądnego wsparcia środków do życia nie zostanie rozwiązany, nie uda się osiągnąć konsensusu społecznego. Jeśli jednak procedury wykupu gruntów będą nadal długotrwałe, nakładające się na siebie i pozbawione mechanizmów postępowania w szczególnych przypadkach, zarówno inwestycje publiczne, jak i prywatne będą utrudnione.
Kolejnym kluczowym aspektem jest planowanie użytkowania gruntów: alokacja gruntów, dzierżawa gruntów, zmiana przeznaczenia gruntów, podział i konsolidacja gruntów oraz przepisy regulujące użytkowanie określonych rodzajów gruntów. Jeśli choć jedno ogniwo w tym łańcuchu zostanie zakłócone, cały projekt może zostać wstrzymany na lata.
Ponadto projekt proponuje również zmiany w przepisach dotyczących rejestracji gruntów, wydawania certyfikatów gruntowych, systemów informacji gruntowej, rozwiązywania sporów, a także kilku delikatnych kwestii, takich jak prawa i obowiązki użytkowników gruntów ryżowych, postępowanie w przypadku naruszeń prawa gruntowego przed 1 lipca 2014 r. oraz odszkodowania w szczególnych przypadkach.
Nie chodzi tylko o „dodawanie lub usuwanie rzeczy”, ale o zmianę sposobu myślenia kadry zarządzającej.
Postrzeganie nowelizacji ustawy o gruntach jedynie jako technicznej korekty kilku przepisów raczej nie przyniesie realnych zmian. Głębszej reformy wymaga podejście do zarządzania gruntami.
Musimy odejść od sposobu myślenia, który postrzega ziemię jedynie jako przedmiot zarządzania administracyjnego, silnie skoncentrowanego na kontroli proceduralnej, rozdrobnionej władzy i długotrwałych procesach „bezpieczeństwa” instytucji publicznych, na rzecz sposobu, w jaki ziemia jest zarówno szczególnym dobrem publicznym, jak i zasobem rozwojowym. Prawo musi jednocześnie gwarantować trzy wymogi: ścisłe zarządzanie, transparentną alokację i efektywne wykorzystanie.
Ścisłe zarządzanie jest niezbędne do zwalczania strat, interesów partykularnych, korupcji i ochrony interesów publicznych. Przejrzysta alokacja pozwala obywatelom i przedsiębiorstwom przewidywać swoje prawa i obowiązki, ograniczając faworyzowanie i korupcję. Efektywne użytkowanie gwarantuje, że ziemia nie zostanie „uwięziona” w biurokratycznych procedurach, pozostawiona bezczynnie z powodu wstrzymanego planowania lub zamrożona w sporach i zaległościach.
Rezolucja 18 w istocie nakreśliła tego ducha, wzywając do większej decentralizacji i delegowania władzy, ale wraz z mechanizmami kontroli, nadzoru i kontroli władzy; wzmocnienia transformacji cyfrowej i zbudowania jednolitej bazy danych gruntów; ostatecznego rozwiązania problemów historycznych; rozstrzygania sporów i skarg na poziomie lokalnym; oraz zaostrzenia dyscypliny i porządku, zapobiegania korupcji i negatywnym praktykom w sektorze gruntów.
Dla kraju rozwijającego się, takiego jak Wietnam, kwestie związane z ziemią nie mogą stanowić bariery zniechęcającej inwestorów, wzbudzającej niepewność obywateli co do procedur, zniechęcającej urzędników do podejmowania decyzji i utrudniającej realizację projektów. Jeśli ziemia nadal będzie źródłem konfliktów i nieformalnych kosztów, to wszystkie cele szybkiego wzrostu, rozwoju infrastruktury, modernizacji rolnictwa, rozwoju miast itp. zostaną udaremnione.
Dlatego nowelizacja ustawy o gruntach nie jest w tej chwili jedynie odpowiedzią na trudności, które pojawiły się po prawie dwóch latach wdrażania nowego prawa, ale koniecznym krokiem w celu udoskonalenia ram instytucjonalnych zgodnie z duchem rezolucji 18-NQ/TW, przy jednoczesnym dostosowaniu prawa do nowego modelu zarządzania i nowych wymagań rozwojowych kraju.
Source: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
![[Zdjęcie] Wzmacnianie charakteru i umiejętności: Intensywne szkolenie żołnierzy artylerii.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
