Zmienić ustawę o inwestycjach publicznych, promować decentralizację i delegowanie uprawnień.

Zdaniem ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung musimy zmienić nasze podejście do stanowienia prawa, przechodząc od metod poprzedzających zatwierdzenie do metod obowiązujących po uzyskaniu zatwierdzenia oraz promując decentralizację i delegowanie uprawnień.

W dniu 6 listopada, kontynuując obrady VIII sesji, Zgromadzenie Narodowe przeprowadziło dyskusję plenarną na temat projektu ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej).

Uprość procedury administracyjne, zredukuj przeszkody biurokratyczne i zmniejsz relacje władzy między jednostkami.

W swoim wystąpieniu, wyjaśniając niektóre kwestie poruszone przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung podziękował deputowanym Zgromadzenia Narodowego za opinie wyrażone w komisjach oraz na sesji plenarnej. Zauważył, że ich opinie były wnikliwe, odpowiedzialne, szczere i bardzo praktyczne; a także niezwykle trafne i trafne w kontekście bieżących problemów.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung wygłosił przemówienie, w którym wyjaśnił niektóre kwestie poruszone przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quochoi.vn

„Przede wszystkim musimy zmienić nasze podejście do stanowienia prawa. Wcześniej skupialiśmy się wyłącznie na zarządzaniu; teraz musimy zarówno zarządzać, jak i tworzyć możliwości rozwoju. To znacząca zmiana w myśleniu. Przepisy prawne muszą nadać nowy impuls i przestrzeń, usunąć wąskie gardła i uwolnić zasoby na rozwój kraju” – podkreślił minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung.

Co więcej, zdaniem ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung konieczne jest przejście od metody wstępnego zatwierdzania do metody po uzyskaniu zatwierdzenia oraz promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień.

Zdaniem Ministra Planowania i Inwestycji, Komitet Centralny, Zgromadzenie Narodowe i Rząd powinny skupić się na utrzymaniu kontrolnej, konstruktywnej i doskonalącej roli w instytucjach i środowisku inwestycyjnym, upraszczając procedury administracyjne, ograniczając faworyzowanie i manewry biurokratyczne oraz minimalizując uchylanie się od odpowiedzialności.

Odnosząc się do zakresu zmian w ustawie, Minister Planowania i Inwestycji stwierdził, że treść tej nowelizacji dotyczy zasadniczych kwestii i praktycznych przeszkód, które wymagają natychmiastowego dostosowania.

Odnosząc się do propozycji zwiększenia skali publicznego kapitału inwestycyjnego na projekty o znaczeniu krajowym do 30 000 mld VND lub więcej (obecnie 10 000 mld VND), niektórzy delegaci zasugerowali, że należy go podnieść jedynie do 20 000 mld VND. Minister Planowania i Inwestycji stwierdził, że kryterium dla projektów o znaczeniu krajowym, ustanowione w 1997 roku, wynosiło 10 000 mld VND. Od tego czasu wielkość gospodarki wzrosła dziesięciokrotnie w porównaniu z 2000 rokiem i 2,5-krotnie w porównaniu z 2013 rokiem. Średnia stopa inflacji od 2020 roku do chwili obecnej wynosi 3% rocznie.

Widok z 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quochoi.vn

Według Ministra Planowania i Inwestycji, ustawa ma obowiązywać przez około 5-10 lat. Jeśli zostanie przedłużona zgodnie z sugestią delegatów, za kilka lat przestanie być aktualna. Dlatego konieczne jest utrzymanie skali kapitałowej dla ważnych projektów na poziomie 30 000 mld VND, zgodnie z propozycją rządu.

W rzeczywistości, w latach 2021-2025 Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło 10 projektów o znaczeniu krajowym, z czego 5 projektów przekroczyło 30 000 miliardów VND. Przewiduje się, że w latach 2026-2030 40 projektów przekroczy 10 000 miliardów VND, w tym 30 projektów o wartości przekraczającej 30 000 miliardów VND. Rozpatrywanie i zatwierdzanie tak dużej liczby projektów w ciągu jednej kadencji Zgromadzenia Narodowego jest przesadą. Zmniejszenie skali do 20 000 miliardów VND wymagałoby od Zgromadzenia Narodowego znacznie więcej czasu i wysiłku w zakresie przeglądu i zatwierdzania projektów o znaczeniu krajowym. Sprzyja to również większej decentralizacji i delegowaniu uprawnień, pozwalając Zgromadzeniu Narodowemu skupić się na najważniejszych decyzjach dotyczących polityki krajowej.

Otwartość na rozwój jest kluczowa, ale aby uniknąć marnotrawstwa, konieczne jest nadal ścisłe zarządzanie.

Odnosząc się do propozycji decentralizacji uprawnień do dostosowywania średnioterminowej polityki inwestycji publicznych finansowanej z budżetu rządu centralnego, przekazując ją Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego na rzecz premiera, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung zapewnił, że nie narusza to Konstytucji. Zapewnia to również elastyczność, ponieważ zmiany w projektach następują codziennie i co miesiąc, a nie partiami.

Rząd nie może przedstawiać każdego projektu, każdej prowincji, Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia. Nawet gdyby Stały Komitet spotykał się co kilka tygodni, i tak byłoby to trudne. Czekanie na ich konsolidację naraz w celu ich przedłożenia zakłóciłoby sprawy lokalne. Zmiany wprowadzane są codziennie i co miesiąc, dlatego decentralizacja proponowana w projekcie ustawy zapewni elastyczność i możliwość dostosowania do rzeczywistych sytuacji.

Ósma sesja XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quochoi.vn

Odnosząc się do opinii odrębnych dotyczących decentralizacji uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej projektów z Grupy B i C z Rady Ludowej na Komitet Ludowy, minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung stwierdził, że artykuł 17 obowiązującej ustawy już na to zezwala, stanowiąc, że Rada Ludowa może w razie potrzeby przekazać te uprawnienia Komitetowi Ludowemu. W rzeczywistości 43 prowincje już wdrożyły tę zasadę. Niedawno rząd przeprowadził konsultacje z 63 miejscowościami i wszystkie wyraziły zgodę.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung oświadczył jednak, że poważnie rozważy te uwagi i, wraz z odpowiednimi agencjami, przeprowadzi dogłębną analizę, aby ustalić, czy należy zdecentralizować uprawnienia na rzecz Komitetów Ludowych, czy też utrzymać obecny system, zanim przedstawi raport rządowi i Zgromadzeniu Narodowemu. Możliwym rozwiązaniem byłoby rozdzielenie i decentralizacja uprawnień w oparciu o źródła budżetowe prowincji lub dystryktu.

Odnosząc się do podziału projektów oczyszczania gruntów, Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami, projekty składają się z trzech etapów: przygotowania inwestycji, przygotowania projektu i realizacji projektu. Oczyszczanie gruntów jest częścią etapu przygotowania projektu, przeprowadzanego przed i równolegle z procedurami inwestycyjnymi. Po zakończeniu procedur inwestycyjnych, realizacja może rozpocząć się natychmiast, zamiast czekać na decyzję inwestycyjną przed rozpoczęciem oczyszczania gruntów.

„Podzielenie projektów karczowania gruntów na osobne projekty to 'rewolucja'. Jednak, otwierając się na rozwój, nadal konieczne jest ścisłe zarządzanie, aby uniknąć powszechnego marnotrawstwa. Dlatego projekt ustawy stanowi, że rozdzielanie projektów karczowania gruntów musi być zgodne z planowaniem, alokacją i mobilizacją kapitału” – podkreślił minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung.

Source: https://kinhtedothi.vn/bo-truong-bo-ke-hoach-dau-tu-sua-luat-dau-tu-cong-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html