Więcej „znaków” na temat radzenia sobie ze zmniejszeniem dochodów w projekcie autostrady BOT Bac Giang

Odcinek drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son jest inwestowany w ramach metody PPP (partnerstwa publiczno-prywatnego).

Fragment drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son .

Ministerstwo Finansów wysłało pismo do Komitetu Ludowego prowincji Lang Son w sprawie przydzielenia środków budżetu rządu centralnego na rozwiązanie problemów związanych ze zmniejszeniem dochodów w ramach projektu inwestycyjnego polegającego na budowie odcinka drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son City od km 45+100 do km 108+500, w połączeniu z modernizacją nawierzchni odcinka drogi krajowej nr 1 od km 1+800 do km 106+500 w prowincjach Bac Giang i Lang Son na podstawie formularza umowy BOT.

Szczegółowe instrukcje

Zgodnie z informacją Ministerstwa Finansów, 3 kwietnia 2026 r. Rząd wydał rozporządzenie nr 122/2026/ND-CP w sprawie sposobu postępowania w przypadku przeszkód w projektach transportowych BOT (obowiązuje od 3 kwietnia 2026 r.).

Dekret nr 122 zawiera szczegółowe przepisy dotyczące określania projektów z niezabezpieczonymi planami finansowymi, zgodnie z punktem a, ust. 2, art. 99a ustawy o PPP; treść negocjacji i umów pomiędzy zamawiającym, inwestorem, przedsiębiorstwem projektowym i pożyczkodawcą, zgodnie z punktem c, ust. 2, art. 99a ustawy o PPP; współczynnik podziału redukcji przychodów; obowiązki inwestora, przedsiębiorstwa projektowego i pożyczkodawcy; oraz procedury dzielenia się redukcjami przychodów z inwestorem i przedsiębiorstwem projektowym PPP.

Aby zapewnić podstawę do przedłożenia właściwym organom do rozpatrzenia kwestii przydziału kapitału państwowego na pokrycie kosztów zmniejszenia dochodów w ramach Projektu, Ministerstwo Finansów zwraca się do Ludowego Komitetu prowincji Lang Son z prośbą o przegląd i uzupełnienie wyjaśnień, wyjaśniając podstawy prawne i praktyczne wniosku o zastosowanie mechanizmu podziału dochodów, zapewniając zgodność z postanowieniami punktu 2, artykułu 99a ustawy o PPP i dekretu nr 122/2026/ND-CP.

Jednocześnie Ministerstwo Finansów zwróciło się do władz lokalnych z prośbą o polecenie inwestorom i przedsiębiorstwom projektowym porównania faktycznych dochodów z planem finansowym zawartym w umowie BOT, określenie procentu i kwoty udziału kapitału państwowego w podziale obniżki dochodów; obliczenie korekty zwrotu z kapitału własnego, stopy procentowej od kapitału pożyczonego, planu spłaty zadłużenia, a tym samym uzupełnienie dokumentacji w celu zwrócenia się do państwa o wdrożenie mechanizmu podziału dochodów zgodnie z przepisami.

Jeśli strony uzgodnią rozwiązanie, Komitet Ludowy prowincji Lang Son musi zwrócić się do Państwowego Urzędu Kontroli o przeprowadzenie audytu dotyczącego zmniejszenia dochodów oraz wysokości udziału kapitału państwowego w podziale. Na podstawie wyników audytu gmina podejmie decyzję o zastosowaniu mechanizmu podziału, określi procent i wysokość udziału kapitału państwowego, obowiązki poszczególnych stron oraz jednocześnie opracuje plan finansowania płatności, który zostanie przekazany właściwemu organowi zgodnie z kolejnością priorytetów określoną w ustawie o partnerstwie publiczno-prywatnym.

Projekt przebiega przez prowincje Lang Son i Bac Giang. Decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej podejmuje Rada Ludowa Prowincji Lang Son, a projekt zatwierdza Prowincjonalny Komitet Ludowy. W związku z tym Ministerstwo Finansów zwraca się do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego Prowincji Lang Son o koordynację działań z Prowincjonalnym Komitetem Ludowym Bac Giang w celu uzgodnienia odpowiedzialności samorządów za pokrycie kosztów redukcji dochodów, priorytetowo traktując wykorzystanie budżetów lokalnych zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi alokacji kapitału stanowego.

Ministerstwo Finansów oświadczyło, że będzie współpracować z Ludowym Komitetem prowincji Lang Son w procesie składania sprawozdań właściwym organom w celu rozważenia wykorzystania kapitału państwowego na wdrożenie mechanizmu podziału dochodów z Projektu zgodnie z prawem.

Projekt inwestycyjny polegający na budowie drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son City (odcinek Km45+100 - Km108+500) w połączeniu z modernizacją nawierzchni drogi krajowej nr 1 (odcinek Km1+800 - Km106+500) w prowincji Bac Giang (obecnie prowincja Bac Ninh) i prowincji Lang Son został zrealizowany w ramach umowy BOT.

Wiele poważnych przeszkód

Według Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son, projekt inwestycyjny budowy odcinka drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son City od km 45+100 do km 108+500, w połączeniu z modernizacją nawierzchni odcinka drogi krajowej nr 1 od km 1+800 do km 106+500, ma łączną długość około 63,86 km. Punkt początkowy znajduje się w km 45+100 (skrzyżowanie z drogą krajową nr 1 w gminie Mai Sao, dystrykt Chi Lang, prowincja Lang Son), a punkt końcowy w km 108+500 (miasto Bac Giang), łącząc się z projektem modernizacji i rozbudowy drogi krajowej nr 1 z Hanoi do Bac Giang.

Odcinek drogi krajowej nr 1 objęty projektem ma długość około 110,2 km, od km 1+800 (obszar przejścia granicznego Huu Nghi, prowincja Lang Son) do km 112+038,84 (gmina Tan Dinh, dystrykt Lang Giang, prowincja Bac Giang).

W tym projekcie właściwym organem jest Ludowy Komitet Prowincji Lang Son, a Zarząd Projektu Inwestycyjno-Budowlanego Prowincji Lang Son jest jednostką reprezentującą, podpisującą umowę. Inwestorem projektu jest konsorcjum składające się z Deo Ca Infrastructure Investment Joint Stock Company, Lizen Joint Stock Company, Hoa Hiep Limited Company i My Da Construction Limited Company; spółką realizującą projekt jest Bac Giang - Lang Son BOT Joint Stock Company.

Celem projektu jest utworzenie drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son City, co przyczyni się do ukończenia krajowej sieci dróg ekspresowych, zaspokojenia rosnących potrzeb transportowych, poprawy warunków eksploatacji, zmniejszenia korków i wypadków na odcinku drogi krajowej nr 1 między Bac Giang i Lang Son, a jednocześnie przyczyni się do rozwoju społeczno-gospodarczego, zapewni bezpieczeństwo i obronność regionu oraz będzie zgodne z planem rozwoju transportu.

Całkowity kapitał inwestycyjny projektu wynosi około 12 188,664 mld VND, z czego kapitał własny wynosi 1 645,470 mld VND (co stanowi 13,5%), a kapitał obcy 10 543,194 mld VND (co stanowi 86,5%). Projekt jest realizowany w ramach umowy typu „buduj-eksploatuj-przekaż” (BOT).

Jeśli chodzi o postępy projektu, budowa rozpoczęła się 2 marca 2016 r., a cała trasa została ukończona i oddana do użytku pod koniec 2019 r. Dokładniej, odcinek drogi krajowej nr 1 ukończono 12 listopada 2017 r., a pobór opłat rozpoczął się 1 czerwca 2018 r.; odcinek drogi ekspresowej ukończono 31 grudnia 2019 r., a pobór opłat oficjalnie rozpoczął się 18 lutego 2020 r. Oczekuje się, że projekt zostanie oddany do użytku we wrześniu 2048 r.

Zgodnie z planem finansowym, oprocentowanie kapitału pożyczonego w okresie budowy i eksploatacji wynosi 10,5% rocznie, a zysk inwestora około 11,5% rocznie. Przychody z tytułu odzyskania kapitału będą pobierane z punktów poboru opłat na drodze krajowej nr 1 (km 93+160) oraz na drodze ekspresowej, w ramach zamkniętego systemu poboru opłat dla drogi ekspresowej i otwartego systemu poboru opłat dla drogi krajowej nr 1, z harmonogramem podwyżek opłat o około 15% co 3 lata. Przewidywany okres poboru opłat na potrzeby odzyskania kapitału wynosi około 28 lat i 7 miesięcy, do 2048 roku.

Projekt został ukończony i oddany do użytku w 2020 roku. W trakcie realizacji projektu wystąpiło jednak wiele trudności, przeszkód i wahań, które doprowadziły do zmniejszenia przychodów i wpłynęły na realizację planu finansowego w porównaniu z zatwierdzonym planem i podpisaną umową.

Do czynników wpływających na ten stan rzeczy zalicza się: usunięcie jednego punktu poboru opłat, zwolnienia z opłat i obniżki dla niektórych grup, zwiększenie skali projektu, niezgodność prognozowanych wskaźników objazdów między drogą ekspresową a drogą krajową nr 1 oraz wpływ pandemii COVID-19, która spowodowała zmniejszenie natężenia ruchu.

Według pierwotnego planu finansowego przychody z projektu miały wynieść około 123 miliardów VND miesięcznie, obecnie jednak sięgają one jedynie około 52 miliardów VND miesięcznie (co stanowi około 42%), co prowadzi do niedoboru przepływów pieniężnych i braku możliwości zagwarantowania spłaty kapitału i odsetek.

Potrzebujemy znaczącego wsparcia ze strony rządu centralnego.

Na początku kwietnia 2026 r. Ludowy Komitet prowincji Lang Son złożył propozycję nr 64/TTr-UBND, w której zwrócił się do Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Budownictwa o przedstawienie właściwemu organowi sprawozdania z podziału środków budżetu rządu centralnego na okres 2026–2030 (poza planem inwestycji publicznych budżetu rządu centralnego przydzielonym prowincji zgodnie z zasadami, kryteriami i normami rezolucji nr 70/2025/UBTVQH15 z dnia 7 lutego 2025 r. Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego określającego zasady, kryteria i normy podziału kapitału inwestycji publicznych z budżetu państwa na okres 2026–2030): 4,580 mld VND.

Według pana Dinh Huu Hoca, wiceprzewodniczącego Ludowego Komitetu prowincji Lang Son, plan rozwoju inwestycji dla prowincji Lang Son w latach 2026–2030, zgłoszony ministerstwom i agencjom centralnym, opiewa na około 50 221,463 mld VND. Z tego, proponowany kapitał ze średnioterminowego planu inwestycji publicznych w budżecie państwa na lata 2026–2030 wynosi 41 626,742 mld VND, nie wliczając listy projektów, które borykają się z problemami związanymi z redukcją dochodów.

„Kapitał przeznaczony na rozwiązanie problemów związanych ze zmniejszeniem dochodów Projektu (4580 miliardów VND) jest bardzo duży w porównaniu z możliwościami utrzymania równowagi budżetowej z lokalnych źródeł budżetowych i budżetu rządu centralnego, przyznanego prowincji zgodnie z kryteriami i normami. W związku z tym prowincja nie jest w stanie przeznaczyć środków na rozwiązanie problemów związanych ze zmniejszeniem dochodów Projektu” – powiedział lider Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son.

Wcześniej Ludowy Komitet prowincji Lang Son zwrócił się również do Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Transportu (obecnie Ministerstwa Budownictwa) z prośbą o rozważenie zwrócenia się do właściwych organów z prośbą o zapewnienie rządowego wsparcia budżetowego dla Projektu w kwocie około 4600 miliardów VND, zgodnie z wnioskiem przedsiębiorstwa projektowego, w celu zrekompensowania deficytu przepływów pieniężnych w okresie pobierania opłat za przejazd na poczet odzyskania kapitału, co zapewni realizację planu finansowego (w tamtym czasie okres odzyskania kapitału Projektu wynosił około 28 lat i 7 miesięcy).

Komitet Ludowy prowincji Lang Son zwrócił się również do Ministerstwa Transportu (obecnie Ministerstwa Budownictwa) z prośbą o złożenie sprawozdania rządowi, premierowi oraz ministerstwom i agencjom centralnym w celu wydania mechanizmów i polityk mających na celu wdrożenie restrukturyzacji zadłużenia i utrzymanie tej samej klasyfikacji długu w ramach Projektu.

Wcześniej, pod koniec marca 2024 r., w celu „ratowania” projektu drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son BOT, Ludowy Komitet prowincji Lang Son złożył wniosek nr 23/TTr-UBND, w którym zwrócił się do premiera z prośbą o rozpatrzenie i zatwierdzenie polityki zapewnienia wsparcia z budżetu rządu centralnego w wysokości około 5,6 mld VND (nieprzekraczającej 50% zweryfikowanej i sfinalizowanej wartości projektu) w celu zrekompensowania deficytu przepływów pieniężnych w okresie poboru opłat, zapewniając plan finansowy oraz stabilną eksploatację i działanie projektu.

W porównaniu z planem z marca 2024 roku, kwota wsparcia z budżetu państwa dla projektu zmniejszyła się o około 1000 miliardów VND. Nie jest to jednak jedyna różnica w proponowanym rozwiązaniu dla projektu drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son BOT, o której wspomina Komitet Ludowy Prowincji Lang Son w Raporcie nr 402.

Jak podano, w celu zmniejszenia wsparcia państwa o około 1 bilion VND, Ludowy Komitet prowincji Lang Son, przedsiębiorstwo projektowe, Wietnamski Bank Handlowy i Przemysłowy (Vietinbank) oraz powiązane agencje wdrożyły wiele środków mających na celu dzielenie się trudnościami z inwestorem, np. dwukrotne zatwierdzenie korekt w planie finansowym.

W szczególności przychody zostaną skorygowane w oparciu o rzeczywiste dane; maksymalna zniżka na bilety zostanie zmniejszona z 60% do 40% dla pojazdów z grup 2, 3, 4 i 5; zysk inwestora zostanie zmniejszony z 11,5%/rok do 9,34%/rok; a oprocentowanie kredytu zostanie zmniejszone z 10,5%/rok do 8,53%/rok (obowiązuje od momentu uzyskania przez Projekt wsparcia z budżetu państwa).

„Ten projekt jest realizowany na podstawie Dekretu Rządowego nr 15/2015/ND-CP z dnia 14 lutego 2015 r. w sprawie inwestycji w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, ze 100% udziałem kapitału pozyskanym przez inwestora, bez udziału budżetu państwa i bez mechanizmu podziału dochodów. W związku z tym samo wydłużenie okresu poboru opłat bez wsparcia lub udziału państwa utrudni kompleksowe rozwiązanie problemów projektu” – ocenił lider Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son.

Source: https://baodautu.vn/them-bien-bao-xu-ly-giam-doanh-thu-du-an-bot-cao-toc-bac-giang---lang-son-d585353.html