Na spotkaniu z Centralnym Komitetem Sterującym, które odbyło się w pierwszym roku funkcjonowania ogólnego modelu organizacyjnego systemu politycznego i trójszczeblowego modelu rządu, Sekretarz Generalny i Prezydent To Lam ocenił, że cały system polityczny wykonał bardzo dużą pracę i w krótkim czasie skutecznie zrestrukturyzował aparat.
Nie było to proste osiągnięcie, ponieważ reforma ta odbywała się równolegle na wielu obszarach: reorganizacji aparatu administracyjnego, restrukturyzacji jednostek administracyjnych i zmianie modelu samorządu terytorialnego.
Patrząc na liczby, skala restrukturyzacji jest oczywista. Struktura organizacyjna rządu została zredukowana z 22 ministerstw i agencji rządowych do 17. Liczba agencji rządowych zmniejszyła się z 8 do 5. Zniesiono ogólny model departamentów w ministerstwach i sektorach. Zlikwidowano wiele agencji pośredniczących. Od 1 lipca 2025 roku cały kraj przejdzie na dwupoziomowy model samorządu terytorialnego z 34 jednostkami administracyjnymi szczebla wojewódzkiego i 3321 jednostkami administracyjnymi szczebla gminnego, jednocześnie kończąc funkcjonowanie wszystkich 696 jednostek administracyjnych szczebla powiatowego.
Ograniczenie pośrednich szczebli ułatwiło decentralizację i delegowanie uprawnień. Wiele zadań, które wcześniej musiały przechodzić przez szczebel powiatowy, jest teraz bezpośrednio przekazywanych do realizacji na szczeblu gminy lub województwa. To istotna zmiana, ponieważ ostatecznym celem jest zapewnienie szybszej realizacji zadań, bardziej bezpośredniego kontaktu z mieszkańcami i jaśniejszego podziału odpowiedzialności.
Wraz z reorganizacją aparatu administracyjnego przeprowadzono restrukturyzację kadry urzędników, służby cywilnej i pracowników sektora publicznego. Od 1 stycznia do 31 grudnia 2025 r. w całym kraju uregulowano świadczenia i programy dla 209 598 osób, które odeszły z pracy w związku z reorganizacją aparatu administracyjnego, wdrożeniem dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego oraz redukcją zatrudnienia. Znacząco zreorganizowano również kadrę niewyspecjalizowaną na poziomie gmin, z ponad 106 901 osób do ponad 48 000 osób w okresie przejściowym przed zakończeniem działalności zgodnie z planem działania.
Te działania usprawniające nie mają na celu jedynie redukcji liczby pracowników. Polityka Komitetu Centralnego odchodzi od zarządzania poziomami zatrudnienia na podstawie liczby pracowników na rzecz zarządzania zasobami ludzkimi na podstawie stanowisk. Rozporządzenie nr 183-QĐ/TW i Wniosek nr 40-KL/TW Biura Politycznego wyraźnie to odzwierciedlają. Poziom zatrudnienia nie jest już postrzegany jedynie jako liczba, lecz jest powiązany z funkcjami, zadaniami, stanowiskami pracy, obciążeniem pracą, wymogami transformacji cyfrowej, decentralizacją, delegowaniem uprawnień oraz wynikami każdej agencji i jednostki.
To bardzo ważna zmiana. Podczas gdy wcześniej każdy dział zgłaszał zapotrzebowanie na dodatkowy personel, teraz wymaga się efektywnego wykorzystania istniejących zasobów ludzkich, przydzielania odpowiednich osób do odpowiednich zadań i oceny wydajności na podstawie rezultatów.
Jednak Komitet Centralny wyraźnie dostrzega ograniczenia po roku funkcjonowania nowego modelu. Sekretarz Generalny i Przewodniczący To Lam zauważył: Aparat został zreorganizowany, ale jakość działania nie jest jednolita. Liczba jednostek organizacyjnych zmniejszyła się, ale skuteczność zarządzania nie spełniała wymagań. Władza została zdecentralizowana, ale zasoby, potencjał i narzędzia wdrażania nie spełniły praktycznych wymagań i zadań w nowej fazie.
Rzeczywistość na poziomie lokalnym pokazuje również, że gminy podejmują obecnie znacznie większe obciążenia niż wcześniej. Wiele obszarów, takich jak gospodarka gruntami, budownictwo, finanse, wymiar sprawiedliwości, rolnictwo, środowisko i sprawy społeczno-kulturalne, otrzymało dodatkowe zadania. Jednocześnie kompetencje urzędników, stan infrastruktury i poziom rozwoju znacznie różnią się w zależności od miejscowości.
W wielu miejscach infrastruktura cyfrowa nie jest jeszcze zsynchronizowana. Dane są nadal rozproszone. Specjalistyczne oprogramowanie nie jest jeszcze połączone. Odległe, górzyste i przygraniczne obszary nadal borykają się z trudnościami w zakresie telekomunikacji i technologii informatycznych. W niektórych miejscach lokalni urzędnicy są pod ogromną presją, musząc poradzić sobie z szybko rosnącym obciążeniem pracą, przy niedoborach kadrowych i niewystarczających szkoleniach.
Komitet Centralny ostrzegł również przed zagrożeniami, które należy wcześnie zidentyfikować. Należą do nich m.in. fakt, że reforma struktury organizacyjnej systemu politycznego osiągnęła dopiero etap „zmniejszania liczby jednostek administracyjnych”, a nie „zapewniania poprawy zdolności świadczenia usług”. Występują różnice w jakości usług publicznych między dużymi miastami a obszarami oddalonymi, a także między obszarami o dobrym i słabym potencjale cyfrowym. Lokalni urzędnicy są przeciążeni i poddawani dużej presji, co łatwo prowadzi do strachu przed popełnianiem błędów i unikaniem pracy. Nowe granice administracyjne nie są w pełni dostosowane do przestrzeni ekonomicznej, miejskiej, stref przemysłowych, obszarów turystycznych, stref ekologicznych i korytarzy rozwoju. Obywatele muszą podróżować dalej, mają utrudniony dostęp do usług publicznych oraz poświęcają więcej czasu i pieniędzy na procedury z powodu nielogicznej organizacji punktów obsługi.
W rzeczywistości wiele miejscowości podjęło również proaktywne działania mające na celu poprawę jakości operacyjnej nowego modelu.
W prowincji Hung Yen 316 urzędników i funkcjonariuszy publicznych zostało skierowanych na szczebel gminny, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie aparatu administracyjnego. Stały Komitet Partii Prowincjonalnej zaapelował o priorytetowe traktowanie wysyłania doświadczonych i kompetentnych urzędników do trudnych obszarów o dużym obciążeniu pracą. Prowincja opracowuje również mechanizmy zachęcające młodych i kompetentnych urzędników do pracy u podstaw oraz przygotowuje plan poprawy jakości pracy urzędników gminnych w nowej fazie.
W Can Tho miasto otrzymało od rządu centralnego 949 zdecentralizowanych zadań i delegowanych uprawnień; wydano 22 decyzje decentralizacyjne i 42 decyzje autoryzacyjne w różnych dziedzinach. Miasto zakończyło reorganizację swojego aparatu administracyjnego, przekazując 103 stacje zdrowia pod zarząd gminny i tworząc 103 kompleksowe centra usług na poziomie gminnym. Jednocześnie konieczne było dokonanie przeglądu i przydzielenie personelu zgodnie z jego możliwościami, przyspieszenie transformacji cyfrowej i zdecydowane dążenie do osiągnięcia celów wzrostu gospodarczego.
Ninh Binh to kolejny przykład. Po połączeniu trzech byłych prowincji: Ha Nam, Nam Dinh i Ninh Binh, ta miejscowość działa w oparciu o nowy model na znacznie większą skalę. W ciągu ostatniego roku prowincja wydała 119 dokumentów dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień, przenosząc 79 zadań z poziomu prowincji na poziom gminy. Wszystkie 2026 procedur administracyjnych zostało zintegrowanych z Krajowym Portalem Usług Publicznych. Indeks reform administracyjnych prowincji na rok 2025 zajmuje 4. miejsce w kraju; indeks transformacji cyfrowej w agencjach państwowych zajmuje pierwsze miejsce w kraju.
Ale nawet w miejscowościach, które osiągnęły wiele pozytywnych rezultatów, takich jak Ninh Binh, wciąż otwarcie przyznaje się do trudności. Należą do nich nierówna jakość lokalnych urzędników, niewystarczająca infrastruktura cyfrowa i współdzielone dane, niektóre specjalistyczne przepisy prawne nie nadążające za dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego oraz decentralizacja, której niekiedy brakuje wystarczających zasobów i ram prawnych.
Te problemy są obecnie powszechne w wielu miejscowościach. Jednak zarówno władze centralne, jak i lokalne uznały i zgodziły się na dalsze doskonalenie ram instytucjonalnych, przegląd decentralizacji i delegowania uprawnień, wzmocnienie zasobów na poziomie lokalnym, promowanie transformacji cyfrowej, budowanie siły roboczej w oparciu o stanowiska pracy, identyfikowanie, szkolenie i wykorzystywanie kompetentnych osób oraz jednoczesne zwiększanie odpowiedzialności i kontroli władzy.
Miniony rok był dopiero początkiem poważnego procesu reform. Trudności i przeszkody stopniowo stają się coraz wyraźniejsze, a rozwiązania wdrażane są coraz bardziej kompleksowo. Wraz z ciągłym doskonaleniem instytucji, bardziej alokacją zasobów, przydzielaniem zadań urzędnikom zgodnie z ich możliwościami i przyspieszeniem transformacji cyfrowej, dwupoziomowy model samorządu terytorialnego będzie stawał się coraz bardziej efektywny.
Źródło: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
![[Zdjęcie] Wzmacnianie charakteru i umiejętności: Intensywne szkolenie żołnierzy artylerii.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
