Od polityki podatkowej dotyczącej paliw do nowego myślenia zarządczego

(Chinhphu.vn) - Niedawne zatwierdzenie przez Zgromadzenie Narodowe polityki obniżania i zwalniania z niektórych podatków związanych z benzyną i olejem napędowym, a zwłaszcza upoważnienie rządu do proaktywnego zarządzania procesem wdrażania, to decyzja wykraczająca poza zakres zwykłej polityki fiskalnej.

Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję w sprawie podatku na ochronę środowiska, podatku od wartości dodanej i specjalnego podatku konsumpcyjnego od benzyny, oleju napędowego i paliwa lotniczego.

W kontekście szybko zmieniających się i nieprzewidywalnych globalnych cen energii, stosowanie wyłącznie stałej stawki podatkowej przez dłuższy okres utrudniłoby nadążanie za zmianami na rynku. Zapewnienie rządowi elastyczności – umożliwiającej dostosowanie terminu, poziomu i okresu stosowania podatku – stworzyło mechanizm bardziej zgodny z praktycznymi realiami.

Z tej perspektywy jest to nie tylko rozwiązanie mające na celu stabilizację cen paliw czy wsparcie gospodarki , ale także znacząca zmiana w sposobie kształtowania polityki: od polityki stałej do polityki adaptacyjnej.

Jedna decyzja polityczna – mocny przekaz o tym, jak tworzyć politykę.

Co jest godne uwagi w tej decyzji, to nie obniżka podatków, wprowadzona w poprzednich trudnych okresach, ale sposób, w jaki zaprojektowano tę politykę.

Tym razem Zgromadzenie Narodowe nie „ramkowało” polityki za pomocą szczegółowych przepisów, lecz wybrało inne podejście: ustalenie zasad i przyznanie rządowi elastycznych uprawnień operacyjnych. Ten podział ról odzwierciedla rosnącą świadomość specyfiki obecnego środowiska rozwojowego: potrzeby elastyczności i terminowego reagowania na szybkie, złożone i nieprzewidywalne zmiany.

W takim świecie polityka nie może być projektowana jako sztywna struktura, ponieważ po jej wprowadzeniu pierwotne założenia mogą ulec zmianie. Dlatego sposób wdrażania polityki ma kluczowe znaczenie.

W tym przypadku delegowanie nie polega jedynie na decentralizacji, ale na umożliwieniu organowi zarządzającemu reagowania w czasie rzeczywistym. Pomaga to skrócić opóźnienie między wahaniami rynkowymi a korektami polityki – czynnika coraz bardziej kluczowego.

Problemem nie jest paliwo, ale to, czy polityka nadąża za rzeczywistością.

Patrząc szerzej, benzyna to tylko jeden przykład. Wyzwania stojące przed polityką paliwową są również powszechne w wielu innych sektorach.

W gospodarce cyfrowej nowe modele biznesowe pojawiają się szybciej niż możliwości udoskonalania ram prawnych. W sektorze technologii sztuczna inteligencja rozwija się w tempie znacznie przekraczającym tradycyjny cykl decyzyjny. W handlu i logistyce wahania na rynkach międzynarodowych mogą zmieniać się w bardzo krótkim czasie.

Wspólnym mianownikiem wszystkich tych obszarów jest fakt, że praktyka wyprzedza politykę .

Tymczasem proces formułowania i dostosowywania polityki często wymaga czasu; polityki są projektowane tak, aby były „zamknięte”, co utrudnia ich zmianę; a w wielu przypadkach luka między planowaniem a wdrażaniem pozostaje dość duża. Prowadzi to do paradoksu: polityki są projektowane tak, aby kierować praktyką, ale w wielu przypadkach muszą podążać za praktyką.

A w miarę jak ta przepaść się powiększa, kosztem jest nie tylko zmniejszona skuteczność polityki, ale także utracone szanse na rozwój.

Dając rządowi większą elastyczność — pozwalając mu dostosowywać harmonogram, zakres i czas trwania wdrażania — stworzono mechanizm działania, który jest bardziej zgodny z praktycznymi realiami.

Od polityk adaptacyjnych do rządów adaptacyjnych

Przedstawione powyżej wyzwania pokazują, że problem nie polega już na udoskonalaniu kilku narzędzi, lecz raczej na potrzebie nowego podejścia do planowania polityki.

U podstaw tego podejścia leży odejście od statycznego sposobu myślenia o polityce na rzecz dynamicznego, a także budowanie rządu o dużej elastyczności. Jak stwierdził premier Le Minh Hung w swoim przemówieniu inauguracyjnym: „Rządzenie z nowoczesnym, proaktywnym i elastycznym sposobem zarządzania w każdej sytuacji”.

Przede wszystkim, polityki muszą być projektowane tak, aby były otwarte i elastyczne . Zamiast dążyć do perfekcji każdego szczegółu od samego początku, polityki powinny określać zasady, cele i ograniczenia, pozostawiając jednocześnie miejsce na korekty w trakcie wdrażania. Mechanizmy takie jak regulacje ramowe, kontrolowane delegowanie uprawnień czy klauzule dotyczące szczególnych okoliczności powinny być częściej stosowane.

Po drugie, konieczne jest stworzenie mechanizmu sprzężenia zwrotnego w czasie rzeczywistym . W dynamicznie zmieniającym się otoczeniu, polityka nie może opierać się wyłącznie na okresowych raportach, ale musi stale aktualizować informacje z rynku, firm i opinii publicznej. Szybkie gromadzenie i przetwarzanie informacji pozwoli na szybsze i dokładniejsze dostosowywanie polityki.

Po trzecie, konieczne jest zinstytucjonalizowanie mechanizmów testowania polityki w nowych obszarach. Zamiast czekać na kompletne ramy prawne, umożliwienie kontrolowanych testów pomoże ograniczyć ryzyko i promować innowacje. Jest to podejście, które wiele krajów z powodzeniem wdrożyło w takich dziedzinach jak technologie finansowe i energetyka.

Po czwarte, musimy przyspieszyć rozwój państwa opartego na danych. Gdy dane są połączone, udostępniane i analizowane w czasie rzeczywistym, rząd może wcześnie identyfikować problemy, przewidywać trendy i szybko dostosowywać politykę. Transformacja cyfrowa to zatem nie tylko kwestia technologii, ale fundament nowoczesnego potencjału decyzyjnego.

Po piąte, łańcuch wdrażania musi być umieszczony w centrum uwagi . Polityki mają prawdziwą wartość tylko wtedy, gdy są skutecznie wdrażane. Dlatego kluczowe są jasne określenie obowiązków, wzmocnienie decentralizacji w połączeniu z mechanizmami kontroli i równowagi oraz stosowanie narzędzi do pomiaru rezultatów.

Orientacje te są nie tylko zgodne z wymogami praktycznymi, ale także wpisują się w przewodnie zasady Partii i Rządu dotyczące doskonalenia potencjału organizacyjnego, budowania skutecznego i wydajnego aparatu oraz lepszego służenia ludziom i przedsiębiorstwom.

Nowe wymagania dotyczące kompetencji menedżerskich.

W nowym kontekście zdolność zarządzania nie jest już mierzona liczbą wydanych polityk, ale umiejętnością zapewnienia skuteczności tych polityk w praktyce.

Wymagania „szybkości, terminowości, dokładności i skuteczności”, na które kładzie nacisk premier Le Minh Hung, nie powinny dotyczyć tylko konkretnych decyzji, lecz powinny stać się zasadą działania całego systemu.

Wymaga to od rządu nie tylko „zasadniczego postępowania”, ale także szybkiego reagowania, elastyczności w dostosowywaniu się do sytuacji i zdecydowania we wdrażaniu.

Od decyzji politycznej do filozofii zarządzania

Decyzja w sprawie polityki podatkowej dotyczącej paliw wskazuje na godny uwagi kierunek: zamiast próbować kontrolować wszelkie wahania za pomocą sztywnych regulacji, system polityki jest stopniowo dostosowywany do zmienności. To nie jest jedynie rozwiązanie tymczasowe, ale może stać się ważną zasadą nowoczesnego zarządzania państwem.

W świecie, w którym pełna przewidywalność jest niemożliwa, przewagę mają te państwa, które potrafią szybciej dostosowywać swoją politykę do zmieniających się realiów. W tym sensie innowacja polityczna to nie tylko wymóg techniczny, ale zmiana w sposobie zarządzania – czynnik, który może stworzyć strategiczną przewagę konkurencyjną państwa w nowej erze. Jednak wszystkie polityki muszą mieć na celu lepsze służenie ludziom i przedsiębiorstwom.

Dr Nguyen Si Dung

Źródło: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm