Nakładające się, niepraktyczne
Z ponad 13,6 milionami mieszkańców, powierzchnią 6733 km² i PKB wynoszącym około 123 miliardów dolarów, Ho Chi Minh City znacznie przekroczyło granice jednostki administracyjnej szczebla prowincjonalnego. Jednak jego aparat administracyjny nadal działa w oparciu o model zarządzania prowincjonalno-gminnego, co prowadzi do nakładania się i niepraktycznych polityk. Na szczeblu gminnym urzędnicy wykonują wiele zadań jednocześnie i raportują do różnych agencji. Na szczeblu departamentów wiele kluczowych projektów oczekuje na wytyczne odpowiednich ministerstw.
W gminach i okręgach Ho Chi Minh City niektórzy urzędnicy na szczeblu gminy zdają się być „zablokowani” w cyklu pracy. Urzędnik z okręgu Tay Nam powiedział, że ilość dokumentów administracyjnych jest ogromna; urzędnik ten zajmuje się jednocześnie obsługą obywateli, digitalizacją dokumentów i różnymi innymi sprawami związanymi z fuzją. „Pracuj, dopóki zadanie nie zostanie wykonane, a nie dopóki czas się nie skończy” – to stwierdzenie odzwierciedla obecną presję na dwupoziomowy aparat samorządu lokalnego.
Oprócz dużej liczby procedur administracyjnych na poziomie gminy, najbardziej niepokojącym aspektem pozostaje kwestia przenoszenia akt z departamentów i agencji. Po połączeniu urzędnicy muszą się zmierzyć z ogromnym obciążeniem pracą. Niektórzy urzędnicy z Departamentu Kultury i Spraw Społecznych oraz Departamentu Gospodarki, Infrastruktury i Planowania Miejskiego nie posiadają wiedzy i doświadczenia niezbędnego do obsługi akt dotyczących obszarów i sektorów, za które wcześniej nie byli odpowiedzialni.
Podstawa prawna – wymóg praktyki
Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Pham Trong Nhan (wiceprzewodniczący Federacji Pracy Ho Chi Minh City) uważa, że dwupoziomowy system samorządu lokalnego to właściwy kierunek, ale nie będzie on skuteczny bez nowych ram instytucjonalnych. Według niego obecne ramy instytucjonalne są zaprojektowane z myślą o prowincjach rolniczych , gdzie struktura populacji, infrastruktura i złożoność problemów miejskich są zupełnie inne niż w dużych miastach.
Pan Pham Trong Nhan przytoczył przykład, że w zakresie planowania regionalnego lub zarządzania danymi populacyjnymi, Ho Chi Minh City wciąż musi przejść przez wiele etapów zatwierdzania przez ministerstwa i agencje, co znacznie spowalnia postęp strategicznych projektów infrastrukturalnych. „Megamiasto nie może funkcjonować w oparciu o mechanizmy prowincji rolniczej. Bez konkretnych ram prawnych Ho Chi Minh City będzie nadal funkcjonować w ramach nadmiernie restrykcyjnych „ram instytucjonalnych”, niezdolnych do stworzenia dynamicznego trójkąta gospodarczego między regionami” – podkreślił pan Pham Trong Nhan.
Z ekonomicznego punktu widzenia, wiele publicznych i prywatnych projektów inwestycyjnych wciąż napotyka trudności z powodu nakładających się przepisów prawnych. Wiele procesów wciąż działa w oparciu o mechanizm „wniosku i dotacji”, zmuszając lokalne władze do ciągłego ubiegania się o tymczasowe, specjalne rozwiązania. To powoduje, że Ho Chi Minh, mimo że jest motorem napędowym gospodarki kraju, jest spowalniane przez te regulacyjne wąskie gardła.
Ustawa o miastach specjalnych nie jest przywilejem.
Według przedstawiciela Zgromadzenia Narodowego Nguyena Hoang Bao Trana (zastępcy dyrektora Departamentu Nauki i Technologii w Ho Chi Minh), rezolucja nr 98/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie pilotażu niektórych konkretnych mechanizmów i polityk rozwoju Ho Chi Minh stanowi ważny krok naprzód, ale wciąż jest to jedynie ograniczony mechanizm pilotażowy. Ho Chi Minh potrzebuje stabilnych, długoterminowych ram prawnych, wystarczająco silnych, aby sprostać nowym problemom pojawiającym się w procesie transformacji cyfrowej i rozwoju inteligentnych miast.
Pani Nguyen Hoang Bao Tran podała przykład: w dziedzinie planowania urbanistycznego nawet lokalne korekty lub zmiany w użytkowaniu gruntów na niewielkim obszarze wymagają zgody ministerstwa, co powoduje wieloletnie opóźnienia w realizacji wielu projektów urbanistycznych. W dziedzinie infrastruktury cyfrowej każdy departament i agencja ma własny system danych, którym nie można się dzielić z powodu braku ujednoliconych przepisów dotyczących praw dostępu, bezpieczeństwa i odpowiedzialności za wykorzystanie danych publicznych.
W związku z tym, bez stabilnych ram prawnych, Ho Chi Minh City będzie na zawsze uwięzione w cyklu tymczasowych mechanizmów, nieustannie przeskakując między programami pilotażowymi a wnioskami o pozwolenia, a następnie czekając na wytyczne. To uniemożliwia pełne funkcjonowanie cyfrowego miasta. Ustawa o Specjalnym Zagospodarowaniu Miejskim musi jasno określić autonomię miasta w zakresie planowania, budżetowania i transformacji cyfrowej, zapewniając jednocześnie transparentną kontrolę ze strony rządu centralnego.
Proces stanowienia prawa musi być wdrażany w sposób naukowy i kompleksowy, obejmujący przegląd nakładających się na siebie przepisów, projektowanie wykonalnych mechanizmów przejściowych, aby prawo mogło być stosowane natychmiast po ogłoszeniu, a także ustanowienie systemu okresowej oceny w celu dokonywania terminowych korekt w miarę zmiany kontekstu.
- Pan Nguyen Tam Hung, Członek Delegacji Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh City:
Wizja Narodowa
Odrębne prawo dla Ho Chi Minh City nie jest przywilejem, lecz wymogiem koniecznym, aby dostosować się do jego szczególnej pozycji w mieście. Dzięki autonomicznemu mechanizmowi Ho Chi Minh City będzie bardziej proaktywne w planowaniu polityki, alokacji zasobów, inwestowaniu w infrastrukturę oraz zarządzaniu finansami i budżetem. Ustawa musi stworzyć mechanizm autonomii i rozliczalności, zmniejszyć zależność od mechanizmu „wnioski i dotacje” oraz otworzyć przestrzeń do eksperymentów politycznych, wraz z przejrzystym mechanizmem monitorowania.
- Prawnik Nguyen Trong Hao, Izba Adwokacka Miasta Ho Chi Minh:
Wzmocnienie pozycji musi być autentyczne, ale ryzyko społeczne musi być kontrolowane.
Miasto Ho Chi Minh może w pełni wykorzystać swój potencjał dopiero po uzyskaniu rzeczywistej autonomii w zakresie zarządzania gruntami, finansów i struktury organizacyjnej. Jednak silna decentralizacja musi iść w parze z kontrolą ryzyka i gwarancjami dobrobytu społecznego, aby uniknąć przekształcenia korzyści instytucjonalnych w uprzywilejowane interesy. Publiczne ujawnianie danych dotyczących gruntów i budżetu oraz ocena skuteczności zarządzania z wykorzystaniem danych cyfrowych są warunkami wstępnymi, aby ten wyjątkowy obszar miejski funkcjonował w sposób przejrzysty i z korzyścią dla swoich mieszkańców.
Źródło: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[Grafika] Konferencja krajowa podsumowująca rok funkcjonowania całościowego modelu organizacyjnego systemu politycznego, trójstopniowego modelu rządu.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
