Quem administra e opera a rodovia?

Regulamentação "em excesso", mas falta de dinheiro e de gente.

Na minuta da Lei Rodoviária que está em consulta pública para sua finalização, o Ministério dos Transportes propôs a inclusão de 5 métodos para a exploração de ativos de infraestrutura rodoviária, incluindo: Organização direta da exploração (o Estado administra, cobra taxas e realiza a manutenção diretamente); transferência do direito de cobrança de taxas de uso da rodovia; arrendamento do direito de exploração de ativos de infraestrutura rodoviária; transferência do direito de exploração de ativos de infraestrutura rodoviária por um período limitado; e transferência de direitos de operação e gestão, de acordo com a lei de investimentos, na forma de parceria público-privada (O&M).

A rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong é a primeira rodovia expressa a adotar o regime de concessão para gestão privada.

A proposta do Ministério dos Transportes surge do fato de que, nos próximos 10 anos, o orçamento de capital para novos investimentos em rodovias atingirá quase 240 trilhões de VND, enquanto o capital destinado à manutenção cobrirá apenas cerca de 45%. Ao mesmo tempo, o investimento em rodovias enfrenta dificuldades para atrair investidores devido à falta de um arcabouço legal claro e atrativo. Simultaneamente, a disponibilidade de recursos humanos para a gestão e operação das rodovias também representa um grande desafio.

Especificamente, para atender às exigências de gestão e operação de rodovias, são necessários, em média, 2 trabalhadores técnicos por quilômetro de estrada. Portanto, até 2025, serão necessários cerca de 6.000 trabalhadores para gerenciar e operar as rodovias, e até 2030, esse número chegará a 10.000. Isso representa uma tarefa árdua para a Administração Rodoviária do Vietnã, que terá de gerenciar, operar, explorar e manter um grande número de rodovias e mais de 25.000 km de rodovias nacionais nos próximos anos.

Trung Luong - Minha via expressa Thuan

Em conversa com Thanh Nien, um funcionário da Administração Rodoviária do Vietnã afirmou que, de acordo com as normas, após a conclusão do investimento e da construção, a rodovia será entregue ao proprietário ou gestor do projeto para administração, operação e exploração. Embora a responsabilidade do gestor e do usuário da rodovia dependa do capital investido e do mecanismo de investimento e construção, ambos devem cumprir as normas gerais: a rodovia deve ser administrada e explorada para a finalidade e função adequadas; deve ser mantida, reparada e submetida a outras atividades de manutenção para garantir o tráfego seguro e fluido, e prevenir e combater atos de invasão da infraestrutura. Além das normas gerais para estradas, como as rodovias têm requisitos especiais de operação e exploração, o Governo emitiu o Decreto nº 32/2014, que regulamenta a administração, a exploração e a manutenção de obras rodoviárias. O Ministério dos Transportes também emitiu a Circular nº 90/2014, que orienta diversos aspectos da gestão, exploração e manutenção de rodovias, posteriormente alterada e complementada pela Circular nº 45/2018 e pela Circular nº 08/2015, que regulamenta o trabalho de resgate e estabelece padrões para esse tipo de trabalho em rodovias. Além disso, o Ministério da Saúde emitiu a Circular nº 49, que regulamenta a organização e a operação de resgate de emergência em acidentes de trânsito em rodovias.

Ao mesmo tempo, o Ministério dos Transportes exige também que cada projeto de investimento em construção de rodovias tenha seu próprio processo de gestão, operação e manutenção, adequado à escala do projeto, às características de operação e manutenção, à organização do tráfego de cada trecho e aos requisitos específicos de manutenção; às responsabilidades pela manutenção e reparo, às fontes de capital para a implementação e aos métodos para o estabelecimento de processos e planos de manutenção, bem como à organização da implementação...

A exploração de rodovias não se resume apenas à cobrança de pedágio.

Diante dessa realidade, o Professor Associado Dr. Tran Chung, Presidente da Associação Vietnamita de Investidores em Construção de Rodovias (VARSI), afirmou que a existência de um arcabouço legal completo e de um conjunto de normas técnicas especializadas na gestão e exploração de rodovias expressas representa uma grande lacuna que precisa ser resolvida o mais breve possível.

O Sr. Chung analisou: Assim como em outros países, o sistema de rodovias expressas no Vietnã é classificado como um projeto de tráfego especial. Portanto, o trabalho de gestão e operação também difere da gestão e operação de rodovias comuns. Trata-se de uma atividade com uma carga de trabalho muito grande e complexa. Por exemplo, mesmo na gestão da cobrança de pedágio, há muitos aspectos a serem considerados, como a gestão dos equipamentos de cobrança, os padrões a serem seguidos, a equipe de atendimento, o armazenamento de dados para verificar a qualidade da cobrança, etc. Além disso, a gestão do tráfego é uma tarefa fundamental, incluindo: a elaboração de regras de organização do tráfego na rodovia e a organização para garantir a ordem no trânsito. Atualmente, não temos uma regulamentação para toda a rodovia, por isso, congestionamentos são frequentes. Ademais, é necessário lidar de forma rápida e eficiente com danos e obstáculos na pista para garantir a segurança e a fluidez do trânsito. Qualquer objeto que caia na pista deve ser imediatamente detectado e removido. Organizacionalmente, este trabalho exige um sistema de monitoramento completo, sistemas para remoção de obstáculos na estrada, inspeção regular dos equipamentos de trânsito para garantir que estejam sempre em boas condições de funcionamento, um sistema para prevenir infrações ao Código de Trânsito, um posto de resgate em serviço 24 horas por dia, 7 dias por semana...

Em segundo lugar, a manutenção é crucial, mas, na realidade, não recebe a devida atenção. Muitos projetos no Vietnã se deterioram rapidamente, em parte devido à má manutenção. A concessionária da rodovia deve realizar inspeções e avaliações regulares das condições de segurança, da qualidade do pavimento, controlar veículos com dimensões excessivas e sobrecarga, além de apresentar soluções para manutenção e reparos. O trabalho é volumoso e tecnicamente complexo, exigindo, portanto, alto nível de profissionalismo e especialização. Não basta apenas inspecionar a rodovia visualmente; é necessário também o uso de equipamentos profissionais de alta tecnologia. Por fim, há a gestão dos ativos na rodovia, a proteção da área destinada à construção... Como no caso da rodovia Hanói -Lao Cai, onde barracas de beira de estrada foram instaladas, a administração e a concessionária serão os responsáveis ​​diretos.

"Operar e gerir um hotel de 5 estrelas é muito diferente de operar e gerir um hotel de 3 estrelas. Operar um edifício de apartamentos de luxo é diferente de operar um edifício de apartamentos comercial comum. Da mesma forma, a gestão, operação e exploração de rodovias também são muito específicas, representam um enorme volume de trabalho. De acordo com o plano, entre 2030 e 2035, o Vietname terá cerca de 5.000 km de rodovias, com um investimento total de quase 40 mil milhões de dólares. Este é um enorme bloco imobiliário que precisa de ser bem gerido e explorado para gerar eficiência de investimento; caso contrário, causará enormes prejuízos à economia e aos próprios investidores", afirmou o Sr. Tran Chung.

Expansão urgente da cidade de Ho Chi Minh - via expressa Trung Luong - My Thuan

O Gabinete do Governo possui um documento que transmite a opinião do Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha sobre o estudo do plano de investimento para a expansão da Autoestrada Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan. De acordo com o documento, o Vice-Primeiro-Ministro designou o Ministério dos Transportes para liderar o estudo e propor investimentos na expansão do trecho da Autoestrada Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong, com 8 faixas, e do trecho da Autoestrada Trung Luong - My Thuan, com 6 faixas, sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP) para toda a extensão do percurso. Simultaneamente, o Gabinete do Governo deverá coordenar com o Ministério do Planejamento e Investimento e com as localidades por onde a autoestrada passa, a fim de definir o tipo de contrato mais adequado e, se necessário, apresentar um relatório à Assembleia Nacional sobre a aplicação do contrato de PPP, bem como designar as agências competentes para garantir que o investimento na expansão seja implementado da forma mais eficiente possível.

Franquia para gestão privada

Nos modelos recentemente propostos, o método de franquia de Operação e Manutenção (O&M) é avaliado pelo Ministério dos Transportes como mais vantajoso do que a autogestão, pois o Estado receberá uma taxa de transferência e não precisará alocar capital anual para operação e manutenção. Ao mesmo tempo, trará benefícios intangíveis, como a implementação da política de socialização, a mobilização de recursos não estatais para participar da operação e manutenção da infraestrutura de transporte, a promoção do desenvolvimento de negócios, a racionalização da máquina pública, etc.

Na verdade, o modelo de construção de estradas pelo Estado e posterior venda dos direitos de cobrança de pedágio, aplicando o contrato de operação e manutenção (O&M), tem sido efetivamente utilizado há muito tempo em muitos países líderes no desenvolvimento de redes rodoviárias no mundo, como os EUA, Japão, China, etc.

No Japão, a infraestrutura pública existente, que atualmente gera cobrança de taxas, ainda pertence ao governo, mas o direito de operá-la e explorá-la é concedido a entidades privadas. As entidades que recebem o direito de operação cumprem o contrato por cerca de 30 anos, pagando uma parte ao governo e o restante em parcelas. As empresas rodoviárias utilizam esse dinheiro para compensar os custos anteriores de construção da via expressa. A concessionária pode aumentar os lucros com a atividade de áreas de descanso, organizar eventos para atrair veículos, reduzir custos de gestão e manutenção, etc.

No Vietnã, a rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong, com quase 40 km de extensão, que atravessa Cidade de Ho Chi Minh, Long An e Tien Giang, foi a primeira rodovia expressa a aplicar essa forma de concessão de gestão. No entanto, devido à falta de regulamentação legal para investimentos em PPP (Parceria Público-Privada), especialmente no que diz respeito aos contratos de operação e manutenção, o projeto infringiu normas legais. Após o término do contrato de concessão de pedágio, a cobrança de pedágio na rodovia Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong foi interrompida, o que gerou diversos problemas e deficiências, como dificuldades na alocação de capital para gestão e manutenção; aumento do volume de tráfego; redução da velocidade média (que caiu para apenas 60-70 km/h, enquanto antes da suspensão da cobrança de pedágio, a média era de 100 km/h); aumento de acidentes de trânsito; e congestionamentos frequentes nos horários de pico e feriados.

O Dr. Le Dinh Vinh avaliou que o Vietnã possui uma localização geográfica privilegiada, favorável ao desenvolvimento de rodovias, e que a necessidade de desenvolvimento de infraestrutura, especialmente rodovias, no futuro próximo, é muito grande. Atualmente, existem modelos de contratos de PPP (Parceria Público-Privada), incluindo contratos de O&M (Operação e Manutenção), mas eles não têm sido amplamente implementados porque essa forma não é realmente atrativa para investidores e a construção, negociação, assinatura e implementação ainda apresentam muitos problemas. Especificamente, o atual sistema jurídico possui muitas regulamentações sobrepostas em relação ao investimento, construção e operação de rodovias. A Lei de PPP permite a gestão de projetos rodoviários na forma de O&M, mas a lei de gestão de ativos públicos também permite a gestão na forma de concessão de pedágio. Isso leva a confusão na aplicação da lei para selecionar investidores para realizar a gestão e a operação. De fato, alguns casos em que a propriedade da rodovia não está claramente definida também causam dificuldades para as partes envolvidas quando surgem problemas durante o processo de gestão e operação, porque não sabem qual parte será responsável por resolvê-los. Em essência, a rodovia é um sistema de infraestrutura completo, o que levanta a questão de saber se o investidor pode implementá-la de forma síncrona, desde a fase de construção até a operação e exploração, ou se ela deve ser dividida em componentes separados para que vários investidores a implementem.

"O modelo de investimento público e gestão privada tem sido aplicado com sucesso por muitos países e é necessário desenvolver um quadro legal. Se a Lei Rodoviária for promulgada, é necessário rever e fornecer orientações detalhadas sobre as principais disposições do contrato de Operação e Manutenção, para que o Estado e os investidores privados tenham uma base para construir e organizar a operação de projetos cooperativos de gestão e exploração de rodovias", enfatizou o advogado Le Dinh Vinh.

Existe uma base legal para a implementação prática de contratos de operação e manutenção.

O Governo emitiu recentemente o Decreto nº 25/2023, que complementa as normas relativas às empresas gestoras e exploradoras de vias expressas e aos seus utilizadores. De acordo com o Decreto, as empresas gestoras e exploradoras de vias expressas incluem: Empresas de projeto constituídas ao abrigo da Lei do Investimento, no âmbito do regime de parceria público-privada, para participar na celebração e execução de contratos de investimento para a construção, operação e exploração de vias expressas, também no âmbito do regime de parceria público-privada; Empresas que arrendam ou recebem uma concessão a prazo determinado do direito de exploração de ativos de infraestruturas de vias expressas, em conformidade com as disposições legais sobre a gestão, utilização e exploração de ativos de infraestruturas de tráfego rodoviário; Empresas designadas pelo Estado para investir na construção, gestão e exploração de vias expressas. Os utilizadores de vias expressas são entidades e organizações designadas pelo Estado para gerir e explorar ativos públicos de infraestruturas de vias expressas; Empresas gestoras e exploradoras de vias expressas. Esta é a base legal para a implementação prática dos contratos de operação e manutenção.

Professor Associado, Dr. Tran Chung , Presidente da Associação de Investidores em Construção de Rodovias do Vietnã

A lei é completa, mas sua aplicação é inadequada.

As normas legais básicas estão completas, mas, no processo de implementação, algumas organizações e indivíduos designados para desempenhar as responsabilidades de gestão não as implementaram integralmente. Em alguns casos, a via expressa está degradada, sua estrutura está deformada, o sistema de sinalização está danificado, mas a unidade gestora demora a realizar a manutenção e os reparos, ou, por vezes, não consegue definir claramente as responsabilidades de cada unidade em cada operação e gestão da via.

Um oficial da Administração Rodoviária do Vietnã

Link da fonte: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm