Essas reformas não apenas mudaram o sistema, mas também mudaram a forma como o sistema funcionava; não apenas reorganizaram a estrutura, mas criaram um novo estilo de gestão que se adequava às exigências da época.
Para Lao Cai, o dia 1º de julho de 2025 representa um marco particularmente significativo. Pela primeira vez, as duas províncias de Lao Cai e Yen Bai se fundirão em uma única unidade administrativa; simultaneamente, o modelo de governo local de dois níveis entrará oficialmente em vigor, substituindo o modelo de três níveis que vigorava há décadas.
Não se trata apenas de uma mudança nas fronteiras administrativas ou na estrutura organizacional, mas da reforma mais abrangente dos métodos de governança local, desde os modelos organizacionais e mecanismos de descentralização até a responsabilização pela execução dos serviços públicos.
Não há precedentes históricos a que se possa recorrer. Não existe um modelo completo a replicar, e o processo de implementação levanta muitas preocupações quanto à viabilidade operacional do novo sistema, à capacidade dos governos locais e à qualidade do serviço prestado aos cidadãos e às empresas. Essas questões só podem ser respondidas por meio da experiência prática.
Após um ano de funcionamento, embora ainda não tenha havido tempo suficiente para uma avaliação completa, as observações iniciais mostram que o novo sistema está operando de forma basicamente estável; mudanças no pensamento da gestão e nas responsabilidades do serviço público estão sendo mais enfatizadas, e a eficiência do serviço está melhorando gradualmente.
Mais importante ainda, as reformas estão lançando as bases para um modelo de governança mais adequado às necessidades do desenvolvimento, onde o poder é definido com mais clareza, as responsabilidades são estabelecidas de forma mais específica, a distância entre o governo e a população é reduzida e a eficiência dos serviços se torna a medida da capacidade da administração pública. No contexto da expansão do espaço para o desenvolvimento após fusões, com maior escala econômica, população e áreas administrativas, a capacidade de governança torna-se um fator decisivo na mobilização de recursos, na atração de investimentos e no aumento da competitividade das localidades.
Portanto, o estabelecimento de um sistema de governo local de dois níveis visa não apenas a simplificação do aparato administrativo, mas também a melhoria da eficiência, eficácia e efetividade da gestão pública; a redução dos procedimentos burocráticos, o aumento da atuação proativa das autoridades locais e um melhor atendimento à população e às empresas. Este é também um requisito essencial para Lao Cai nesta nova fase de desenvolvimento.
Dessa perspectiva, as reformas em Lao Cai não se resumem à reorganização da estrutura administrativa, mas representam uma mudança na forma de pensar a governança, lançando as bases para uma nova fase de desenvolvimento local.
Há muitos anos, a reforma organizacional tem sido consistentemente identificada pelo Partido como uma das tarefas-chave no processo de renovação do sistema político. No contexto do novo desenvolvimento, a competitividade de uma localidade depende cada vez mais da qualidade da governança estatal. Uma decisão rápida ou lenta, um procedimento administrativo conveniente ou burocrático, um mecanismo de coordenação eficaz ou ineficiente... tudo isso pode fazer a diferença na atração de investimentos, na liberação de recursos e na promoção do desenvolvimento.
Para Lao Cai, essa necessidade tornou-se ainda mais urgente após a fusão. O modelo de governo local de três níveis cumpriu sua missão histórica com certos sucessos, mas também revela limitações, visto que o processo de execução do trabalho precisa passar por muitos níveis intermediários, prolongando o tempo de resolução, aumentando os custos e reduzindo a capacidade de resposta às demandas práticas.
Uma política implementada desde o nível provincial até o nível local precisa passar por diversas etapas intermediárias. Um projeto de investimento deve passar por várias fases de avaliação antes de ser implementado. Uma dificuldade que surge no nível local pode, por vezes, levar dias, até mesmo semanas, para chegar à autoridade competente para ser resolvida. Isso significa que o tempo de resolução se prolonga, os custos aumentam e oportunidades de desenvolvimento podem ser perdidas.
As práticas de desenvolvimento de muitas localidades, tanto a nível nacional como internacional, demonstram que, onde o aparelho administrativo responde mais rapidamente às necessidades práticas, consegue mobilizar recursos com maior eficácia, melhorar o ambiente de investimento e construir maior confiança entre a população e as empresas. Portanto, a reforma do aparelho administrativo não é apenas uma exigência da organização administrativa, mas também uma solução para reforçar a capacidade de governação e promover o desenvolvimento.
Para a província unificada de Lao Cai, com sua área geográfica, população e necessidades de gestão expandidas, optou-se por um modelo de governo local de dois níveis para definir claramente a autoridade, agilizar os procedimentos de trabalho, melhorar a eficiência e a eficácia do aparato administrativo e aumentar o papel proativo dos governos locais.
Se considerarmos apenas a redução de um nível administrativo, isso poderia ser visto como uma mera reestruturação organizacional. Mas, da perspectiva da governança, representa uma mudança fundamental na forma como o poder estatal opera. Quando mais autoridade é delegada à base, as responsabilidades são definidas com mais clareza e a transformação digital é acelerada, substituindo gradualmente os métodos manuais de gestão, a distância entre os líderes e a base diminui e a capacidade de governança é aprimorada. Esse é o espírito central da reforma.
Contudo, na realidade, a transição da mentalidade para a ação é uma jornada desafiadora. Em Lao Cai, o desafio é ainda maior, pois a localidade realiza simultaneamente duas tarefas sem precedentes: a fusão de duas províncias e a reorganização de todo o sistema governamental em um modelo de dois níveis. Esse processo impacta todo o sistema político, afetando diretamente milhares de funcionários e servidores públicos e impactando a vida de milhões de pessoas.
Portanto, a importância da reforma reside não apenas na reorganização da estrutura e do organograma, mas também na mentalidade da gestão, nos métodos operacionais e na cultura do serviço público. Esta é a parte mais difícil de qualquer reforma e, ao mesmo tempo, o fator decisivo para o sucesso ou fracasso de todo o processo.
Diferentemente dos ajustes organizacionais anteriores, que ocorreram apenas em setores ou unidades individuais, Lao Cai empreendeu simultaneamente duas tarefas de grande escala: a fusão das províncias de Lao Cai e Yen Bai e a reorganização de todo o sistema de governo local segundo um modelo de dois níveis. Esse processo impactou todo o sistema político, desde o nível provincial até a base da sociedade.
A dimensão da reforma é claramente demonstrada pelos números, que revelam a imensa determinação política em inovar os métodos de governança. Antes da fusão, as duas províncias possuíam 18 unidades administrativas distritais e 319 comunas, bairros e cidades; após a fusão, restam apenas 99 comunas e bairros; 220 unidades administrativas de nível comunal foram reorganizadas, uma redução de quase 69%. Além disso, 292 agências e unidades foram revisadas e reorganizadas, e mais de 4.400 funcionários e servidores públicos foram diretamente afetados.
No entanto, por trás dos números, reside a transformação das pessoas. Muitos funcionários, após décadas de dedicação às suas antigas agências, têm de recomeçar num ambiente completamente novo. Alguns deixam os seus locais de trabalho habituais para assumir funções em diferentes áreas. Alguns passam de cargos de gestão para funções de especialista. Alguns aposentam-se voluntariamente mais cedo para facilitar a reestruturação organizacional. Muitas famílias aceitam a separação, com os filhos pequenos a serem deixados aos cuidados dos avós, para que os seus entes queridos possam concentrar-se nas suas novas funções. Estes sacrifícios não aparecem nas estatísticas nem nos relatórios administrativos. Mas são precisamente a parte mais difícil de qualquer reforma.
É por isso também que, ao longo de todo o processo de implementação, a preocupação de Lao Cai não era apenas com o progresso da reestruturação organizacional, mas também com a manutenção da estabilidade de todo o sistema.
Além disso, os requisitos durante o processo de implementação não se limitam a concluir a reestruturação organizacional, mas também a garantir o funcionamento contínuo do sistema, sem interromper o atendimento aos cidadãos e às empresas, e sem criar lacunas na gestão estatal.
A experiência prática após um ano demonstra que o objetivo foi basicamente alcançado. Assim que o novo modelo entrou em operação, as agências reorganizaram rapidamente suas estruturas, emitiram regulamentos internos, atribuíram tarefas e operaram de acordo com o novo mecanismo. As dificuldades iniciais foram gradualmente superadas, as atividades de gestão estatal foram mantidas sem problemas, enquanto o desenvolvimento econômico e social, a defesa nacional e os objetivos de segurança continuaram sendo implementados conforme o planejado.
O mais notável é que a reforma ocorreu enquanto a província buscava simultaneamente metas de desenvolvimento socioeconômico, garantia a defesa e a segurança nacional, organizava com sucesso muitos eventos políticos importantes e mantinha o crescimento. Isso demonstra que a capacidade de liderança e gestão dos comitês do Partido e dos governos em todos os níveis não foi interrompida pela reestruturação organizacional; pelo contrário, o próprio processo de reforma criou um novo impulso para aprimorar a eficácia da governança.
Por meio do processo operacional, os resultados alcançados refletem-se não apenas na conclusão da reestruturação organizacional, mas também nas mudanças nos métodos de gestão, aprimorando a proatividade, a responsabilidade e a coordenação entre os diferentes níveis de governo. Isso constitui a base para o aprimoramento do modelo de governo local de dois níveis na próxima fase.
Um ano não é tempo suficiente para avaliar completamente uma reforma em larga escala com um impacto tão abrangente quanto a reorganização do governo local. Muitas necessidades de aprimoramento institucional, melhoria da qualidade da força de trabalho, desenvolvimento da infraestrutura digital e inovação nos métodos de governança ainda persistem. No entanto, a experiência prática inicial demonstrou que o novo modelo opera de forma estável, as atividades de gestão estatal são mantidas continuamente, os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e das empresas são assegurados e as metas de desenvolvimento socioeconômico não são interrompidas.
Na prática, a simplificação do aparato administrativo não reduz a eficácia da gestão estatal. Pelo contrário, quando a autoridade é definida com maior clareza, as responsabilidades são atribuídas de forma mais direta e os processos de trabalho são encurtados, muitos problemas são resolvidos na base da sociedade e muitos recursos são liberados mais rapidamente para o desenvolvimento.
Dessa perspectiva, o estabelecimento de um sistema de governo local de dois níveis em Lao Cai é apenas o começo do processo de reforma. O aparato foi montado e o mecanismo operacional está sendo gradualmente aperfeiçoado, mas a eficácia do modelo continuará sendo testada na prática.
Uma vista de Sa Pa hoje.
Esse é também o caminho que Lao Cai está trilhando. Um novo sistema só demonstra verdadeiramente seu valor quando supera as pressões da realidade; quando as decisões são tomadas mais rapidamente, mas ainda em conformidade com a lei; quando a autoridade é ampliada, mas a responsabilidade também se torna mais clara; quando as pessoas sentem claramente a mudança não por meio de slogans, mas em cada procedimento administrativo, em cada serviço público e em cada interação com o governo.
A reforma, portanto, ainda não pode ser considerada completa. Ela apenas começou com a reorganização do aparato administrativo. O sucesso só virá quando um sistema de governança moderno, transparente, voltado para as pessoas e capaz for criado para liderar o desenvolvimento de um novo Lao Cai nos próximos anos. Este é também o maior desafio da reforma. E é por meio desses desafios que as capacidades do novo aparato administrativo continuarão a ser testadas na prática.
Até o final de 2025, a taxa de crescimento do PIB da província deverá atingir 8,14%, ocupando o segundo lugar na região e o 17º lugar em todo o país.
A receita orçamentária em 2025 atingiu um recorde histórico de 21,689 bilhões de VND. O desembolso de capital para investimentos públicos continua sendo um ponto forte, figurando entre os melhores do país.
Nos primeiros seis meses de 2026, em termos de desenvolvimento econômico, estima-se que o PIB per capita a preços correntes alcance 73,891 bilhões de VND, um crescimento de 9,3%.
A receita do orçamento estatal ultrapassou 12,6 trilhões de VND, excedendo a meta estabelecida e apresentando um aumento de 31% em comparação com o mesmo período de 2025, o maior já registrado.
De julho de 2025 até o final de maio de 2026, toda a província recebeu mais de 669.000 solicitações de procedimentos administrativos, a maioria das quais foi processada eletronicamente.
100% das comunas e bairros estão conectados à rede dedicada de transmissão de dados…
Lição 2: Testando uma reforma pelo fogo
Fonte: https://baolaocai.vn/bai-1-cai-cach-menh-lenh-cua-phat-trien-post902865.html
![[Imagem] Conferência nacional que resume um ano de funcionamento do modelo organizacional geral do sistema político, o modelo de governo de três níveis.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
