Lição 2: Ainda há dificuldades

Em 2021, ao implementar a fusão de unidades administrativas, de acordo com a Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre o arranjo das unidades administrativas distritais e comunais no período de 2019 a 2021, toda a província contava com 270 funcionários públicos e comunais redundantes. Após quase 5 anos de acordo, as localidades decidiram aposentar 8 pessoas, simplificar a folha de pagamento de 132 pessoas, transferir 10 funcionários públicos distritais e alocar 104 pessoas a outros cargos. Até o momento, há 16 funcionários excedentes, e esse número deve ser resolvido até 2024, de acordo com a regulamentação.

De fato, o arranjo de quadros e servidores públicos excedentes em nível municipal foi concluído antecipadamente em algumas localidades, conforme o cronograma, mas muitas localidades ainda estão tendo dificuldades para implementá-lo e ainda não alcançaram os resultados de acordo com o cronograma estabelecido.

Em 2020, após a fusão, a comuna de Lung Than (Si Ma Cai) contava com 38 quadros e funcionários públicos. Desde então, embora tenham sido tomadas muitas medidas para reorganizar o aparato e rotacionar os quadros, ainda há 28 quadros e funcionários públicos (5 quadros excedentes em relação ao regulamento). A comuna conta atualmente com 4 Secretários Adjuntos do Comitê do Partido, além do Secretário Adjunto e Presidente do Comitê Popular da Comuna. Para distribuir as tarefas sem sobreposição, o Comitê do Partido da Comuna designou 1 Secretário Adjunto e Presidente do Conselho Popular, 1 Secretário Adjunto responsável pela organização e construção do Partido e 1 Secretário Adjunto responsável pela inspeção e supervisão. A comuna de Quan Ho Than também se encontra em situação semelhante, com dois líderes-chave excedentes, Secretários Adjuntos do Comitê do Partido da Comuna.

Se a fusão administrativa for apenas uma fusão mecânica, a organização e a otimização do quadro de funcionários serão extremamente difíceis. Após a fusão, as comunas de Lung Than e Quan Ho Than contam com 85 funcionários e servidores públicos. Até o momento, ainda há 15 funcionários excedentes, embora o distrito esteja temporariamente atribuindo tarefas a 13 funcionários, mas esse número de funcionários não está incluído no total de funcionários alocados; portanto, a localidade ainda aguarda instruções para calcular o regime salarial e de subsídios.

Na cidade de Sa Pa, até agora, as políticas foram resolvidas e os cargos foram reorganizados para 30 funcionários públicos, com 5 pessoas excedentes restantes que são secretários adjuntos do partido nas comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo e Lien Minh.

Ao analisar o trabalho de organização de funcionários e servidores públicos nas comunas com ajustes administrativos nos distritos no período recente, o camarada Nguyen Thi Nga, Secretário Adjunto do Comitê Distrital do Partido de Bac Ha, compartilhou: Na realidade, a organização de funcionários e servidores públicos ainda existe, mas é inadequada. Por exemplo, transferir um funcionário do partido para trabalhar como funcionário público é muito difícil para eles em termos de especialização. Especialmente o trabalho de organização de funcionários de organizações de massa, porque eles são líderes de movimentos, eleitos por membros e sindicalistas na localidade, mas agora transferidos para outra comuna. Por exemplo, uma camarada que é presidente da União das Mulheres da comuna, que foi redundante após a fusão das comunas de Lau Thi Ngai e Lung Phinh, teve que ser designada para ser presidente da União das Mulheres da comuna de Ta Cu Ty, uma comuna remota e difícil, com costumes e práticas étnicas completamente diferentes entre as mulheres... dificultando muito o trabalho de mobilização e propaganda.

De acordo com o relatório do Departamento de Assuntos Internos, após quase 5 anos de implementação do arranjo de unidade administrativa, muitas localidades concluíram o arranjo de quadros redundantes e funcionários públicos, mas ainda há unidades enfrentando dificuldades e não concluíram o arranjo, o motivo é: Após a fusão das unidades administrativas de nível de comuna, o número de funcionários públicos de nível de comuna teve que ser reduzido muito ao mesmo tempo, mas ao mesmo tempo teve que simplificar 2 posições/comuna (de acordo com o Decreto nº 34/2019/ND-CP). Os quadros redundantes e funcionários públicos são, em sua maioria, pessoas locais, bem treinadas, jovens, entusiastas e querem continuar a contribuir para a localidade por um longo tempo. No entanto, atualmente, o número de cargos vagos em comunas e agências no nível distrital é muito pequeno devido ao arranjo de 2020 até agora, o número de cargos vagos em distritos deve continuar a ser reduzido no período de 2021 a 2026; Alguns cargos vagos não são adequados às qualificações de servidores públicos redundantes; portanto, é difícil contratar funcionários redundantes.

Diante dessa situação, o Departamento de Assuntos Internos aconselhou o Comitê Popular Provincial sobre uma série de soluções, especificamente: Distritos e cidades com servidores públicos excedentes revisarão o número de servidores públicos que não atendem aos padrões de qualificação profissional em todo o distrito para otimizar a folha de pagamento. Em seguida, eles continuarão a considerar e alocar os servidores públicos excedentes em cargos vagos. Se ainda houver servidores públicos excedentes, considere atribuí-los a outros distritos (se os servidores públicos tiverem necessidade e a unidade tiver um cargo adequado) ou resolver o regime e a política de simplificação da folha de pagamento de acordo com os regulamentos. Para quadros excedentes (9 Secretários Adjuntos do Comitê do Partido Comunitário): Continue a revisar os cargos de liderança vagos para fazer arranjos (se apropriado) ou providenciá-los para trabalhar como servidores públicos de nível comunal (se a unidade ainda tiver um cargo e os quadros tiverem necessidade), ou resolva a simplificação da folha de pagamento de acordo com os regulamentos.

Recentemente, o Conselho Popular Provincial também organizou uma supervisão temática sobre este conteúdo, consequentemente, o Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial também apontou uma série de deficiências na organização e arranjo do aparato no período recente, especialmente que até agora, a província de Lao Cai não emitiu políticas relacionadas para apoiar funcionários públicos redundantes e trabalhadores não profissionais nos níveis de comuna, vila e grupo residencial devido ao arranjo de acordo com a Resolução nº 35, datada de 12 de julho de 2023 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. O Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial também relatou ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para considerar e estender o prazo para organizar e reorganizar os funcionários públicos e resolver regimes e políticas redundantes devido ao arranjo de unidades administrativas nos níveis de distrito e comuna no período de 2019-2021 a 31 de dezembro de 2026.

Propor que o Comitê Popular Provincial oriente agências especializadas a estudar e propor políticas de apoio para funcionários públicos redundantes e trabalhadores não profissionais nos níveis de comuna, vila e grupo residencial devido ao arranjo de unidades administrativas de acordo com o espírito da Resolução nº 37-NQ/TW do Politburo , Resolução nº 35/2023 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional para garantir a conformidade com as realidades locais e de acordo com os regulamentos legais. Ter um plano para ajustar o número de funcionários públicos e funcionários públicos de nível comunal para unidades administrativas de nível distrital para organizar e organizar funcionários públicos e funcionários públicos redundantes de nível comunal devido a fusões (Si Ma Cai tem 16 funcionários públicos e funcionários públicos redundantes); promulgar prontamente padrões para funcionários públicos e funcionários públicos de nível comunal de acordo com o Decreto nº 33/2023/ND-CP para que as localidades possam unificar e implementar a simplificação da folha de pagamento; Comentário inicial sobre a transferência de quadros de nível municipal (atualmente temporariamente designados para tarefas no município) para se tornarem servidores públicos municipais quando o distrito tiver uma solicitação por escrito para transferência (se ainda houver cargos de servidores públicos municipais adequados ao seu nível de treinamento profissional).

Resolução n.º 653/2019/UBTVQH14, sobre a organização das unidades administrativas a nível distrital e municipal no período de 2019 a 2021:

Artigo 9.º Número de dirigentes, gestores e pessoal das agências, organizações e unidades após a reorganização

1. Ao desenvolver um projeto para reorganizar unidades administrativas nos níveis distrital e municipal, é necessário avaliar, classificar, planejar, organizar e atribuir tarefas aos quadros, funcionários públicos e empregados públicos apropriados, determinar o número de quadros, funcionários públicos e empregados públicos redundantes associados à simplificação da folha de pagamento; o arranjo do número de líderes, gerentes e quadros, funcionários públicos e empregados públicos redundantes em novas agências, organizações e unidades deve ter um roteiro razoável.

2. O Comitê Popular Provincial decidirá sobre a lista e o número de cargos, continuará a racionalizar a folha de pagamento e a reestruturar o quadro de funcionários, servidores públicos e empregados públicos, de acordo com as resoluções e conclusões do Partido, os regulamentos do Estado e a realidade. No prazo máximo de 5 anos a partir da data de vigência da resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre o arranjo de cada unidade administrativa, o número de líderes, gerentes e o número de servidores públicos e empregados públicos em agências, organizações e unidades da nova unidade administrativa deverão estar de acordo com os regulamentos.

Lição final: Lições práticas da base

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