Lição 2: Ainda existem dificuldades

Em 2021, ao implementar a fusão das unidades administrativas de acordo com a Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre a reorganização das unidades administrativas distritais e municipais no período de 2019 a 2021, toda a província contava com 270 funcionários públicos e servidores municipais excedentes. Após quase 5 anos de reorganização, as localidades decidiram aposentar 8 pessoas, racionalizar a folha de pagamento de 132 pessoas, transferir 10 servidores públicos distritais e realocar 104 pessoas para outros cargos. Até o momento, há 16 pessoas excedentes, número que deve ser resolvido até 2024, conforme previsto em lei.

Na verdade, a realocação de quadros excedentes a nível comunal e funcionários públicos foi concluída antecipadamente em algumas localidades, conforme o cronograma, mas muitas localidades ainda estão com dificuldades para implementá-la e ainda não alcançaram os resultados previstos.

Em 2020, após a fusão, a comuna de Lung Than (Si Ma Cai) contava com 38 quadros e funcionários públicos. Desde então, apesar das diversas medidas tomadas para reorganizar a estrutura e promover a rotatividade de quadros, ainda há 28 quadros e funcionários públicos (5 quadros excedentes em comparação com o previsto). A comuna possui atualmente 4 Secretários-Gerais do Comitê do Partido, além do Secretário-Geral e Presidente do Comitê Popular da Comuna. Para evitar sobreposições de funções, o Comitê do Partido da Comuna designou 1 Secretário-Geral e Presidente do Conselho Popular, 1 Secretário-Geral responsável pela organização e estruturação do Partido e 1 Secretário-Geral responsável pela inspeção e supervisão. A comuna de Quan Ho Than encontra-se em situação semelhante, com dois líderes-chave excedentes, ambos Secretários-Gerais do Comitê do Partido da Comuna.

Se a fusão das fronteiras administrativas for meramente mecânica, a organização e a racionalização do quadro de funcionários tornam-se extremamente difíceis. Após a fusão, as comunas de Lung Than e Quan Ho Than contam com 85 quadros e funcionários públicos. Até o momento, ainda há 15 quadros excedentes, embora o distrito esteja atribuindo tarefas temporárias a 13 deles, mas esse número não está incluído no total de funcionários alocados; portanto, a localidade ainda aguarda instruções para calcular o regime de salários e benefícios.

Na cidade de Sa Pa, até o momento, as políticas foram resolvidas e os cargos foram reorganizados para 30 funcionários públicos, restando 5 pessoas excedentes que são Secretários Adjuntos do Partido nas comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo e Lien Minh.

Ao relembrar o trabalho de reorganização dos funcionários e servidores públicos nas comunas com ajustes de limites administrativos no distrito no período recente, a camarada Nguyen Thi Nga, Secretária Adjunta do Comitê Distrital do Partido de Bac Ha, compartilhou: Na realidade, a reorganização dos funcionários e servidores públicos ainda ocorre, mas é inadequada. Por exemplo, transferir um membro do partido para trabalhar como funcionário público é muito difícil para eles em termos de especialização. Especialmente o trabalho de reorganização dos funcionários de organizações de massa, porque são líderes em movimentos, eleitos por membros e sindicalistas na localidade, mas agora transferidos para outra comuna. Por exemplo, uma camarada que era presidente da União das Mulheres da comuna, que ficou sem cargo após a fusão das comunas de Lau Thi Ngai e Lung Phinh, teve que ser realocada para ser presidente da União das Mulheres da comuna de Ta Cu Ty, uma comuna remota e difícil, com costumes e práticas étnicas completamente diferentes entre as mulheres... o que torna muito difícil o trabalho de mobilização e propaganda.

Segundo o relatório do Departamento de Assuntos Internos, após quase 5 anos da implementação do reajuste das unidades administrativas, muitas localidades concluíram o processo de realocação de quadros e servidores públicos excedentes. No entanto, algumas unidades ainda enfrentam dificuldades e não concluíram o processo. O motivo é o seguinte: após a fusão das unidades administrativas em nível de comuna, o número de servidores públicos em nível de comuna teve que ser reduzido significativamente, mas, ao mesmo tempo, foi necessário otimizar o número de vagas para 2 por comuna (de acordo com o Decreto nº 34/2019/ND-CP). Os quadros e servidores públicos excedentes são, em sua maioria, moradores locais, bem treinados, jovens, entusiasmados e que desejam continuar contribuindo para a localidade por um longo período. Contudo, atualmente, o número de vagas em comunas e órgãos em nível distrital é muito pequeno devido ao reajuste realizado desde 2020. O número de vagas nos distritos deve continuar a ser reduzido no período de 2021 a 2026. Além disso, algumas vagas não são adequadas às qualificações dos servidores públicos excedentes. Portanto, realocar funcionários excedentes é difícil.

Diante dessa situação, o Departamento de Assuntos Internos aconselhou o Comitê Popular Provincial sobre uma série de soluções, especificamente: Distritos e municípios com excedente de servidores públicos revisarão o número de servidores que não atendem aos padrões de qualificação profissional em todo o distrito, a fim de otimizar a folha de pagamento. Em seguida, continuarão a analisar e realocar os servidores excedentes em cargos vagos. Caso ainda haja excedente de servidores, considerarão a transferência para outros distritos (se houver necessidade e a unidade dispuser de um cargo adequado) ou definirão o regime e a política de otimização da folha de pagamento de acordo com os regulamentos. Para os quadros excedentes (9 Secretários Adjuntos do Comitê do Partido da Comuna): Continuarão a analisar os cargos de liderança vagos para fazer os ajustes necessários (se apropriado) ou realocá-los para trabalhar como servidores públicos em nível comunal (se a unidade ainda tiver um cargo e houver necessidade), ou definirão a otimização da folha de pagamento de acordo com os regulamentos.

Recentemente, o Conselho Popular Provincial também organizou uma supervisão temática sobre este conteúdo. Consequentemente, o Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial apontou uma série de deficiências na organização e no arranjo dos aparelhos no período recente, especialmente o fato de que, até o momento , a província de Lao Cai não emitiu políticas relacionadas ao apoio a servidores públicos excedentes e trabalhadores não qualificados nos níveis de comuna, vila e grupo residencial, devido à organização prevista na Resolução nº 35, de 12 de julho de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. O Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial também relatou ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional que considere e estenda o prazo para a organização e reorganização dos servidores públicos e a resolução de regimes e políticas redundantes, devido à organização das unidades administrativas nos níveis de distrito e comuna, no período de 2019-2021 até 31 de dezembro de 2026.

Propõe-se que o Comitê Popular Provincial instrua as agências especializadas a estudar e propor políticas de apoio para servidores públicos e trabalhadores não qualificados excedentes nos níveis de comuna, vila e grupo residencial, devido à reorganização das unidades administrativas, em consonância com o espírito da Resolução nº 37-NQ/TW do Politburo e da Resolução nº 35/2023 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, a fim de garantir a adequação às realidades locais e em conformidade com as normas legais. Elabora-se um plano para ajustar o número de servidores públicos e funcionários públicos em nível de comuna para as unidades administrativas em nível de distrito, a fim de organizar e reestruturar os servidores públicos e funcionários públicos excedentes em nível de comuna devido a fusões (Si Ma Cai possui 16 servidores públicos e funcionários públicos excedentes); promulga-se prontamente os padrões para servidores públicos e funcionários públicos em nível de comuna, de acordo com o Decreto nº 33/2023/ND-CP, para que as localidades possam unificar e implementar a racionalização da folha de pagamento; Comentário inicial sobre a transferência de quadros de nível comunal (atualmente alocados temporariamente a tarefas na comuna) para se tornarem funcionários públicos comunais, quando o distrito apresentar um pedido formal de transferência (caso ainda existam vagas de funcionários públicos comunais adequadas ao seu nível de formação profissional).

Resolução n.º 653/2019/UBTVQH14, relativa à organização das unidades administrativas a nível distrital e municipal no período 2019-2021:

Artigo 9.º. Número de dirigentes, gestores e pessoal de agências, organizações e unidades após a reorganização.

1. Ao desenvolver um projeto de reorganização de unidades administrativas nos níveis distrital e municipal, é necessário avaliar, classificar, planejar a organização e atribuir tarefas aos quadros, servidores públicos e funcionários públicos adequados, determinar o número de quadros, servidores públicos e funcionários públicos redundantes associados à racionalização da folha de pagamento; a organização do número de líderes, gerentes e quadros, servidores públicos e funcionários públicos redundantes em novas agências, organizações e unidades deve ter um roteiro razoável.

2. O Comitê Popular Provincial decidirá sobre a lista e o número de cargos e continuará a racionalizar a folha de pagamento e a reestruturar o quadro de funcionários, servidores públicos e empregados do setor público, de acordo com as resoluções e conclusões do Partido, os regulamentos do Estado e em conformidade com a realidade. No prazo máximo de 5 anos a partir da data de entrada em vigor da resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre a organização de cada unidade administrativa, o número de chefes, gerentes e servidores públicos e empregados do setor público em agências, organizações e unidades da nova unidade administrativa deverá estar em conformidade com os regulamentos.

Lição final: Lições práticas da base

Fonte: https://baolaocai.vn/bai-2-van-con-nhung-kho-khan-post388101.html