Lição 2: As dificuldades persistem

Em 2021, ao implementar a fusão das unidades administrativas de acordo com a Resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre a reorganização das unidades administrativas distritais e comunais no período de 2019-2021, toda a província contava com 270 funcionários públicos e servidores municipais excedentes. Após quase 5 anos de reorganização, as localidades aprovaram a aposentadoria de 8 pessoas, reduziram o quadro de 132, transferiram 10 para cargos distritais e realocaram 104 para outras funções. Até o momento, ainda há 16 funcionários excedentes e, segundo a legislação, esse excedente deve ser resolvido até 2024.

Na realidade, embora algumas localidades tenham concluído o processo de realocação de funcionários excedentes a nível de comuna e servidores públicos de acordo com o cronograma, muitas outras ainda estão enfrentando dificuldades e não alcançaram os resultados planejados.

Em 2020, após a fusão, a comuna de Lung Than (distrito de Si Ma Cai) contava com 38 funcionários e servidores públicos. Desde então, apesar da implementação de diversas medidas para reorganizar o aparato administrativo e promover a rotatividade de pessoal, o número de funcionários e servidores públicos permanece em 28 (5 a mais do que o permitido pelas normas). A comuna possui atualmente 4 Secretários Adjuntos do Comitê do Partido, além do Secretário Adjunto que também preside o Conselho Popular. Para evitar sobreposição de responsabilidades, o Comitê do Partido da comuna designou um Secretário Adjunto para também presidir o Conselho Popular, um Secretário Adjunto para ser responsável pela estruturação e organização do Partido e um Secretário Adjunto para ser responsável pela inspeção e supervisão. A comuna de Quan Ho Than encontra-se em situação semelhante, com dois líderes-chave excedentes que também ocupam o cargo de Secretário Adjunto do Comitê do Partido da comuna.

Embora a fusão das fronteiras administrativas seja um processo meramente mecânico, a reorganização do aparato administrativo e a otimização do quadro de pessoal representam um desafio enorme. Após a fusão, as duas comunas de Lùng Thẩn e Quan Hồ Thẩn passaram a contar com 85 funcionários e servidores públicos. Até o momento, ainda há 15 funcionários excedentes, apesar de o distrito ter atribuído tarefas temporárias a 13 deles. Contudo, esses funcionários não estão incluídos no quadro total de pessoal alocado; portanto, as autoridades locais ainda aguardam orientações para calcular seus salários e benefícios.

Na cidade de Sa Pa, até o momento, as políticas e os cargos foram resolvidos e redistribuídos para 30 funcionários públicos, restando 5 vagas excedentes como Secretários Adjuntos do Comitê do Partido nas comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo e Lien Minh.

Ao relembrar o trabalho de organização do quadro de funcionários públicos nas comunas com limites administrativos ajustados no distrito de Bac Ha no período anterior, a Sra. Nguyen Thi Nga, Secretária Adjunta Permanente do Comitê Distrital do Partido de Bac Ha, compartilhou: Na realidade, a organização de funcionários públicos ainda ocorre, mas apresenta deficiências. Por exemplo, a transferência de um membro do Partido para um cargo público estadual é muito difícil para eles em termos de especialização profissional. Especialmente a organização de membros de organizações de massa, porque eles são líderes em vários movimentos, eleitos por membros e sindicalistas na localidade, mas agora são transferidos para outra comuna. Por exemplo, a presidente da Associação de Mulheres de uma comuna que se tornou redundante após a fusão das comunas de Lau Thi Ngai e Lung Phinh teve que ser designada para presidir a Associação de Mulheres na comuna de Ta Cu Ty, uma comuna remota e de difícil acesso, onde os costumes e tradições das associadas são completamente diferentes… o que dificulta muito o trabalho de mobilização e propaganda.

Segundo um relatório do Departamento de Assuntos Internos, após quase cinco anos de implementação da reestruturação das unidades administrativas, muitas localidades concluíram a reestruturação dos funcionários e servidores públicos excedentes. No entanto, algumas unidades ainda enfrentam dificuldades e não concluíram o processo. Os motivos são: após a fusão das unidades administrativas de nível comunal, o número de funcionários e servidores públicos em nível comunal teve que ser significativamente reduzido, além da implementação da redução de 2 vagas por comuna (conforme o Decreto nº 34/2019/ND-CP). A maioria dos funcionários e servidores públicos excedentes são moradores locais, bem treinados, jovens e dedicados a contribuir com a localidade a longo prazo. Contudo, atualmente, o número de vagas em comunas e órgãos de nível distrital é muito pequeno devido à reestruturação de 2020 até o presente, e o quadro de funcionários em nível distrital continuará a ser reduzido no período de 2021 a 2026; algumas vagas não são adequadas às qualificações dos servidores públicos excedentes. Portanto, providenciar a substituição dos funcionários públicos excedentes está se mostrando difícil.

Diante dessa situação, o Departamento de Assuntos Internos recomendou ao Comitê Popular Provincial diversas soluções, especificamente: Distritos e municípios com excedente de servidores públicos revisarão o número de servidores que não atendem aos padrões de qualificação profissional em todo o distrito para implementar a redução de pessoal. Posteriormente, continuarão a considerar a alocação e o remanejamento desses servidores excedentes em cargos vagos. Caso ainda haja excedentes, serão considerados para realocação para outros distritos (se houver necessidade do servidor e a unidade dispuser de cargos adequados) ou para a resolução de políticas e benefícios de redução de pessoal, conforme previsto em regulamento. Para os demais servidores excedentes (9 Secretários Adjuntos dos Comitês Partidários das Comunas): Continuarão a revisar os cargos de liderança vagos para implementar a realocação (se apropriado) ou alocá-los em cargos de servidores públicos em nível comunal (se a unidade dispuser de cargos e os servidores houver necessidade), ou resolver a redução de pessoal conforme previsto em regulamento.

Recentemente, o Conselho Popular Provincial também realizou uma supervisão temática sobre este assunto. De acordo com a supervisão, o Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial apontou diversas deficiências na reestruturação organizacional realizada no último período, em particular o fato de a província de Lao Cai ainda não ter emitido políticas relevantes para apoiar os funcionários, servidores públicos e pessoal não especializado excedentes nos níveis de comuna, vila e grupo residencial, resultantes da reestruturação conforme a Resolução nº 35, de 12 de julho de 2023, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional. O Comitê Permanente do Conselho Popular Provincial também apresentou um relatório solicitando ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional que considere a prorrogação do prazo para a alocação e realocação de funcionários e servidores públicos, bem como a resolução sobre benefícios e políticas para o pessoal excedente devido à reestruturação das unidades administrativas distritais e comunais no período de 2019-2021, até 31 de dezembro de 2026.

Propomos que o Comitê Popular Provincial oriente os órgãos competentes a pesquisarem e proporem políticas de apoio para servidores públicos e pessoal não qualificado excedentes nos níveis de comuna, vila e bairro, resultantes da reestruturação das unidades administrativas, em consonância com o espírito da Resolução nº 37-NQ/TW do Politburo e da Resolução nº 35/2023 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, garantindo a adequação às realidades locais e o cumprimento da lei. Deve ser elaborado um plano para ajustar o número de servidores públicos no nível de comuna para as unidades administrativas de nível distrital, a fim de acomodar a redistribuição dos servidores públicos excedentes (Si Ma Cai possui 16 servidores públicos excedentes); e os padrões para servidores públicos no nível de comuna devem ser emitidos em breve, de acordo com o Decreto nº 33/2023/ND-CP, para garantir a implementação consistente pelas localidades e facilitar a racionalização do quadro de pessoal. Fornecer feedback antecipado sobre a possibilidade de transferência de funcionários de nível comunal (atualmente designados temporariamente para funções a nível comunal) para cargos de funcionários públicos comunais, quando o distrito apresentar um pedido por escrito para análise (caso ainda existam cargos de funcionários públicos comunais adequados à sua formação profissional).

Resolução n.º 653/2019/UBTVQH14, relativa à reorganização das unidades administrativas a nível distrital e comunal no período 2019-2021:

Artigo 9. Número de chefes, gestores e pessoal de funcionários públicos e empregados de agências, organizações e unidades após a reestruturação.

1. Ao desenvolver planos para a reorganização de unidades administrativas em nível distrital e comunal, é necessário avaliar, classificar e planejar a alocação e atribuição adequadas de tarefas para funcionários, servidores públicos e empregados; determinar o número de funcionários, servidores públicos e empregados excedentes em conjunto com a implementação da redução de pessoal; e a organização do número de líderes, gerentes e funcionários, servidores públicos e empregados excedentes nas novas agências, organizações e unidades deve ter um roteiro razoável.

2. O Comitê Popular provincial decidirá sobre a lista e o número de cargos e continuará a implementar a redução e a reestruturação do quadro de quadros, servidores públicos e funcionários, de acordo com as resoluções e conclusões do Partido, os regulamentos do Estado e em consonância com a realidade. No prazo máximo de 5 anos a partir da data de entrada em vigor da resolução do Comitê Permanente da Assembleia Nacional sobre a reorganização de cada unidade administrativa, o número de líderes, gestores, servidores públicos e funcionários nas agências, organizações e unidades da nova unidade administrativa deverá estar em conformidade com os regulamentos.

Lição final: Lições práticas do campo

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