Por trás da mensagem de reforma organizacional, existe uma demanda mais profunda: construir uma cultura de governança moderna, honesta e responsável, tendo os cidadãos e as empresas como a medida final da eficácia da reforma.
Reformar o aparato administrativo significa, antes de mais nada, reformar a cultura de gestão.
Toda grande reforma nacional, quando analisada em profundidade, não se resume a uma mudança na estrutura organizacional, no modelo ou no nome. Trata-se também de uma mudança de mentalidade, nos métodos operacionais e na cultura do exercício do poder público. Portanto, a conferência nacional que resume um ano de funcionamento do modelo geral do sistema político e do modelo de governo de três níveis não é apenas uma oportunidade para revisar um ano de reestruturação do aparato, mas também um momento crucial para determinar novas exigências para a governança nacional na nova fase de desenvolvimento.
A mensagem principal do discurso do Secretário-Geral e Presidente To Lam foi que, após um ano, superamos a fase inicial de reestruturação organizacional; a próxima tarefa é concentrar esforços na melhoria da qualidade operacional, da capacidade de prestação de serviços e da capacidade de geração de desenvolvimento da nova estrutura. Esta é uma diretriz muito importante. Porque a simplificação da estrutura, se se limitar a reduzir o número de departamentos, o número de níveis hierárquicos e a reorganizar agências e unidades, é apenas o começo. O objetivo maior da reforma é fazer com que essa estrutura sirva melhor a população, execute o trabalho com mais eficiência e gere um desenvolvimento mais robusto.
Do ponto de vista cultural, isso representa uma mudança de uma "cultura de gestão" para uma "cultura de serviço". Por muito tempo, muitos lugares estiveram acostumados a operações administrativas fortemente dependentes de procedimentos, estruturas hierárquicas, solicitações de aprovação e espera por instruções e diretrizes. O novo modelo exige uma mudança fundamental nesses hábitos. Os funcionários não devem apenas seguir os procedimentos corretamente, mas também cumprir suas responsabilidades. Os órgãos públicos não devem apenas concluir as tarefas que lhes são atribuídas, mas também facilitar a vida dos cidadãos e das empresas. Um governo moderno não deve se medir apenas pela quantidade de documentos emitidos, mas também pelo nível de satisfação pública.
É importante destacar que o discurso não se esquivou das dificuldades e limitações. As estruturas institucionais são, por vezes, inconsistentes; a descentralização e a delegação de poder nem sempre acompanharam a disponibilidade de recursos; a capacidade de implementação a nível local não acompanhou as novas exigências; a infraestrutura digital, os dados e o software ainda estão fragmentados; os ativos públicos, após a reestruturação, ainda estão sendo processados lentamente; e os métodos de liderança, inspeção e supervisão entre os níveis provincial e local ainda apresentam muitos novos desafios. Encarar diretamente essas limitações não diminui a importância da reforma, mas demonstra um espírito sério, aberto e substancial no processo reformista. Um dado apresentado no discurso é particularmente instigante: segundo avaliações, apenas 53% dos funcionários a nível provincial e 30% dos funcionários a nível municipal atendem aos requisitos do cargo. Esse dado nos lembra que reformar o aparato administrativo não pode ser simplesmente uma reorganização, mas deve estar intimamente ligado à formação de uma equipe forte de funcionários. O novo aparato só funcionará eficazmente quando contar com novas pessoas com capacidades, métodos, responsabilidade e espírito de serviço aprimorados.
No novo modelo, o nível comunal ocupa uma posição particularmente importante. Com a eliminação do nível distrital, o município não é apenas o nível administrativo mais próximo da população, mas também a linha de frente da administração pública. É onde as necessidades dos cidadãos e das empresas são recebidas, processadas e atendidas prontamente; onde as questões relacionadas ao bem-estar social, à ordem pública, à terra, à construção civil, ao meio ambiente, aos serviços públicos e aos riscos emergentes são detectadas precocemente.
Portanto, quando a capacidade de implementação em nível comunal é considerada uma medida do sucesso do novo modelo, isso representa uma mudança significativa no pensamento sobre governança. O sucesso das reformas não pode ser avaliado apenas por relatórios agregados em níveis superiores. O sucesso deve ser visto em ações muito específicas na base da sociedade: os procedimentos dos cidadãos são processados mais rapidamente? Os grupos vulneráveis estão recebendo apoio mais oportuno? As empresas precisam se deslocar e esperar menos? Os funcionários comunais e distritais têm capacidade, ferramentas e dados suficientes para lidar com seu trabalho? Os problemas que surgem são detectados e resolvidos prontamente?
Aqui, a cultura de serviço não é mais apenas um slogan genérico. Ela deve ser demonstrada pelo tempo gasto no processamento de solicitações, pela atitude dos funcionários, pela responsabilidade das autoridades públicas e pela capacidade de responder às necessidades legítimas dos cidadãos. Quando um cidadão visita um centro de atendimento único, ele não está interagindo apenas com um funcionário específico, mas sim vivenciando a qualidade de todo o sistema administrativo. Quando uma empresa encontra obstáculos processuais, ela não está apenas avaliando um processo, mas também o ambiente de desenvolvimento local.
Portanto, essa reforma organizacional do aparelho governamental tem um significado que vai além das técnicas administrativas. Ela toca numa questão fundamental: qual o propósito da reorganização do poder público? A resposta deve ser: servir melhor o povo, desenvolver o país de forma mais rápida e sustentável, desbloquear recursos sociais e fortalecer a confiança do povo no Partido, no Estado e no sistema político.
A nova organização deve criar novas capacidades e uma nova qualidade de serviço.
Em suas considerações finais, o Secretário-Geral e Presidente To Lam enfatizou uma mensagem bastante abrangente: "A nova organização deve criar novas capacidades, o novo mecanismo de descentralização e delegação deve caminhar lado a lado com novas responsabilidades, os novos dados devem gerar novos métodos de governança e a nova estrutura deve proporcionar uma nova qualidade de serviço às pessoas e às empresas." Pode-se dizer que esse é o espírito central da próxima fase.
"A nova organização deve criar novas capacidades" significa, principalmente, que o novo sistema não pode operar com as antigas formas de pensar. Se a organização mudou, mas os métodos permanecem obsoletos, os dados continuam dispersos, as responsabilidades ainda são pouco claras, os subordinados ainda precisam buscar aconselhamento excessivo e os cidadãos ainda precisam declarar repetidamente informações que o Estado já possui, então a reforma não foi concluída. O novo sistema deve criar a capacidade de processamento mais rápido, melhor coordenação, tomada de decisões mais práticas e prestação de contas mais clara. Um dos pontos mais importantes é que a descentralização e a delegação de poder devem ser substanciais. O discurso afirmou claramente que a situação de delegar tarefas aos subordinados sem fornecer as condições necessárias deve ser superada; descentralizar não significa transferir o ônus para os níveis inferiores, mas sim transferir autoridade, recursos, dados, ferramentas de implementação e responsabilidade de forma clara, transparente e controlada. Este é um requisito muito correto e preciso.
Na realidade, se as comunas receberem mais tarefas, mas não dispuserem de pessoal especializado, financiamento, dados, software, orientação e mecanismos para proteger aqueles que ousam agir, a descentralização pode facilmente se tornar um fardo. Por outro lado, se as comunas receberem a autoridade adequada, tiverem recursos suficientes, dados compartilhados e mecanismos claros de inspeção e supervisão, elas se tornarão verdadeiramente o novo núcleo da governança local.
Outro ponto fundamental foram os dados. O discurso enfatizou a necessidade de encarar os dados como um ativo, um recurso e a base da governança moderna. Essa é uma mentalidade crucial no contexto da transformação digital nacional. A transformação digital dentro do aparato estatal não pode ser entendida simplesmente como a transferência de procedimentos para o ambiente online ou a utilização de softwares adicionais. A transformação digital deve envolver a reformulação dos métodos operacionais, desde os dados e arquivos de trabalho originais até processos interconectados, painéis de controle em tempo real e mecanismos de monitoramento da prestação de contas.
Se os dados territoriais não forem padronizados, os dados populacionais não forem utilizados de forma eficaz, os dados especializados não estiverem interconectados e os funcionários locais tiverem que trabalhar com vários softwares diferentes, a transformação digital não ajudará a reduzir a carga de trabalho, podendo até mesmo gerar mais pressão. Por outro lado, quando os dados são "precisos, completos, limpos e ativos", quando os sistemas estão interconectados e quando as informações já estão disponíveis nos órgãos governamentais sem a necessidade de os cidadãos as declararem novamente, então a transformação digital se torna verdadeiramente uma ferramenta a serviço da população. Os dados também são uma expressão de uma cultura de transparência. Um sistema de governança orientado por dados limitará a subjetividade, a arbitrariedade e a ambiguidade na implementação. Quando o progresso do trabalho é monitorado por dados, quando a taxa de processamento oportuno de documentos, o nível de satisfação dos cidadãos e a taxa de trabalho em nível municipal que requer aprovação de instâncias superiores são quantificados, então a reforma deixa de ser uma percepção geral e se torna um resultado verificável.
Isso também exige uma cultura de responsabilidade muito clara. O discurso delineou o princípio: cada tarefa deve ter uma agência líder, um único ponto de contato com responsabilidade primária; uma fonte de dados compartilhada; e um processo de coordenação interconectado. Esse princípio, aparentemente simples, é significativo para resolver muitos gargalos. Porque, na implementação, a dificuldade muitas vezes reside não na falta de direção, mas no fato de a tarefa ser compartilhada, porém a responsabilidade não estar clara; haver muitas agências, mas o ponto de contato não estar claramente definido; o processo ser longo, mas a pessoa responsável final ser difícil de identificar.
Uma cultura de responsabilidade também deve ser considerada em relação a uma cultura de inovação. Os funcionários que ousam pensar, ousam agir e ousam assumir a responsabilidade pelo bem comum precisam ser protegidos quando atuam dentro de sua autoridade, seguindo os procedimentos adequados, de forma aberta e transparente, com base em conhecimento profissional e sem interesses pessoais. Ao mesmo tempo, medidas rigorosas devem ser tomadas contra aqueles que exploram a inovação para violar a lei, obter lucro ilegalmente ou se esquivar da responsabilidade. Este é o equilíbrio necessário entre incentivar a criatividade e controlar o poder, entre abrir caminho para novas ideias e manter uma disciplina rigorosa no serviço público.
Um tema intimamente ligado à área cultural é a gestão de bens públicos, escritórios e arquivos após a reorganização. O discurso enfatizou que os bens utilizáveis devem ser aproveitados de forma eficaz; os bens que não forem mais adequados devem ser reaproveitados, transferidos ou descartados de forma transparente e em conformidade com as normas; e deve-se priorizar o atendimento às necessidades da educação, saúde, cultura, esportes, assistência social e às necessidades práticas da comunidade. Esta é uma sugestão muito pertinente.
Após a reorganização, muitos escritórios, propriedades e instituições antigas, se bem administrados, poderiam ser transformados em espaços culturais comunitários, bibliotecas, centros comunitários, instalações esportivas, centros de apoio ao cidadão, instituições de ensino e unidades de saúde. De uma perspectiva de desenvolvimento, os bens públicos excedentes não são meros "restos" após a reorganização, mas podem se tornar novos recursos para melhorar a qualidade de vida dos cidadãos. Por outro lado, se forem abandonados, deteriorados ou administrados de forma lenta ou sem transparência, representarão um desperdício não apenas de recursos materiais, mas também da confiança social.
Após um ano de operação do novo modelo, o mais importante é evitar a complacência e a autossatisfação, mas também manter-se firme diante das dificuldades. Reformar o aparato administrativo é uma tarefa imensa e complexa, que envolve pessoas, instituições, autoridades, recursos, hábitos, interesses e responsabilidades. Não podemos ter pressa, mas certamente não podemos hesitar. Cada deficiência apontada pela prática deve ser vista como um sinal para a necessidade de melhoria contínua. Do ponto de vista cultural, essa reforma exige a construção de uma administração com maior ética no serviço público, prestação de contas mais transparente, melhor capacidade de atendimento e um espírito de inovação mais forte. O novo aparato deve gerar nova confiança. Essa confiança não vem de promessas, mas das experiências diárias das pessoas; não de slogans, mas de resultados concretos; não de relatórios impressionantes, mas de mudanças reais na qualidade do serviço.
Esse é também o significado mais profundo da mensagem desta conferência: reformar a estrutura organizacional não é apenas tornar o sistema político mais eficiente, mas também fortalecer o país; não é apenas facilitar a gestão, mas também servir melhor ao povo; não é apenas mudar o modelo, mas formar uma cultura de governança nova, moderna, honesta, construtiva e voltada para as pessoas.
Fonte: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
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