Avaliando o processo de elaboração legislativa.

O aprimoramento institucional é identificado como um "avanço entre avanços", desempenhando um papel crucial na liberação de recursos e pavimentando o caminho para o desenvolvimento nacional na nova era. No entanto, para abordar as causas profundas dos gargalos institucionais e melhorar a qualidade do sistema jurídico, não basta exigir pensamento inovador ou maior responsabilização.

As realidades práticas exigem ferramentas capazes de medir e monitorar com precisão o processo legislativo. Portanto, o projeto piloto de avaliação e pontuação (KPIs) do processo legislativo, atualmente em implementação pelo Governo , não é meramente uma solução administrativa, mas um passo concreto para a concretização do pensamento moderno de governança, visando aprimorar a qualidade do planejamento de políticas e a responsabilização.

Segundo o Ministério da Justiça , o sistema de critérios de avaliação e pontuação está sendo revisado e aprimorado para definir claramente as responsabilidades de cada entidade envolvida no processo legislativo. Se bem elaborados, os critérios poderão se tornar uma ferramenta importante para melhorar a qualidade das instituições.

No entanto, refinar os critérios exige abordar uma questão central: o objetivo final da pontuação é avaliar o nível de conclusão das tarefas por cada agência no processo legislativo, ou avaliar a capacidade de desenvolvimento do aparato estatal?

Essa questão é particularmente significativa no contexto da Resolução nº 66 do Politburo , que identifica a reforma da elaboração e aplicação de leis como uma tarefa fundamental para o aperfeiçoamento do Estado de Direito socialista no Vietnã. Quando as instituições são reconhecidas como um recurso para o desenvolvimento e uma vantagem competitiva nacional, a qualidade da elaboração de leis torna-se uma medida da capacidade de governança nacional.

Toda lei promulgada reflete a capacidade do aparato estatal de identificar problemas, selecionar soluções políticas e organizar uma implementação eficaz. Uma agência que não consegue identificar gargalos institucionais terá dificuldade em propor soluções. Uma política concebida sem uma base sólida ou com visão inadequada pode aumentar os custos para cidadãos e empresas e reduzir a eficácia da gestão estatal.

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Nesse sentido, avaliar o processo legislativo não se resume apenas a avaliar a qualidade do processo legislativo, mas também a avaliar a capacidade institucional, a capacidade de governança e a capacidade de aplicação da lei do aparelho estatal.

Na realidade, um projeto de lei pode ser concluído dentro do prazo, com todos os documentos necessários e seguindo os procedimentos corretos, mas isso não garante necessariamente uma boa lei. O que o país precisa agora são leis que possam liberar recursos, promover a inovação, aumentar a competitividade e proteger melhor os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e das empresas.

Portanto, os critérios de avaliação não podem simplesmente medir o nível de conformidade dos órgãos com os procedimentos e processos no processo legislativo, mas devem também avaliar a capacidade de identificar e solucionar problemas; a habilidade de identificar com precisão os gargalos no desenvolvimento e propor soluções institucionais adequadas. Além disso, devem avaliar a capacidade de formulação de políticas por meio da qualidade das avaliações de impacto, da habilidade de quantificar custos e benefícios, prever riscos, reduzir procedimentos administrativos e desbloquear recursos para o desenvolvimento.

Mais importante ainda, a avaliação deve abranger a eficácia da implementação após a promulgação da lei. A qualidade e a eficácia da lei devem ser testadas na prática. Uma boa lei deve gerar mudanças positivas, reduzir os custos de conformidade, eliminar barreiras ao desenvolvimento e melhorar a eficiência da gestão pública.

Se concebidos para avaliar todo o ciclo de vida das políticas, desde a identificação do problema, formulação da política, redação, avaliação, verificação, até a implementação e avaliação do impacto pós-promulgação, os critérios não refletiriam apenas a qualidade da elaboração de leis, mas também a capacidade de desenvolvimento de cada agência dentro do aparato estatal.

Em última análise, o objetivo de pontuar e avaliar o trabalho legislativo não é classificar ministérios e agências ou criar procedimentos administrativos adicionais. A maior importância dessa ferramenta reside em identificar com precisão a capacidade institucional, a capacidade de governança e a capacidade de implementação das agências encarregadas da responsabilidade de legislar.

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Num período em que a reforma institucional é definida como um "avanço entre avanços", avaliar o trabalho legislativo precisa ir além da simples contagem de documentos, progressos ou procedimentos. A medida definitiva deve ser a capacidade de criar melhores políticas, melhores leis e melhores condições para o desenvolvimento do país. Esta é também uma forma de mensurar em que medida os requisitos para a construção de um Estado socialista moderno, orientado para o desenvolvimento e altamente eficaz, regido pelo Estado de Direito, são atendidos, no espírito da Resolução 66.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/cham-diem-cong-tac-xay-dung-phap-luat-10421479.html