Melhorar as instituições para acelerar o "motor econômico"

Fabricação e montagem de automóveis na Truong Hai Automobile Group Joint Stock Company, na Zona Econômica Aberta de Chu Lai (Da Nang).

O foco não está em emitir mais regulamentações, mas em resolver definitivamente as sobreposições, melhorar a qualidade e a eficácia da implementação, removendo assim os "gargalos" que estão dificultando os fluxos de investimento e a capacidade de crescimento da economia.

7 soluções práticas propostas pela VCCI.

Em primeiro lugar, segundo a Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI), o principal e mais fundamental obstáculo reside na sobreposição de leis – um problema aparentemente antigo que ainda não foi totalmente resolvido. Na abordagem tradicional, cada lei é analisada separadamente, mas, na realidade, as empresas não se restringem a cada lei individualmente, operando em uma cadeia contínua que vai do investimento à produção. Uma empresa de processamento nas Terras Altas Centrais teve que suspender seu projeto por mais de um ano simplesmente porque não conseguia decidir se deveria elaborar primeiro um relatório de avaliação de impacto ambiental ou solicitar primeiro uma licença de construção. O órgão ambiental exigia um projeto detalhado, enquanto o órgão de construção exigia a conclusão da documentação ambiental. Ambas as portas estavam fechadas, e a empresa ficou presa no meio. Este caso demonstra claramente a realidade: os procedimentos são elaborados de acordo com a lógica de gestão de cada órgão, e não de acordo com a lógica operacional da empresa. Portanto, a proposta de revisão da legislação segundo a "cadeia de negócios" não é apenas uma questão técnica, mas uma mudança de mentalidade, obrigando o sistema jurídico a acompanhar o ritmo das empresas. Quando os procedimentos são reformulados de acordo com a cadeia de valor, eliminando interseções conflitantes, o tempo de preparação do projeto pode ser reduzido de vários anos para alguns meses, o que significa que trilhões de dongs em capital de investimento são liberados de um estado de "espera".

Se a sobreposição de políticas é um "gargalo estático", então a instabilidade política é um "risco dinâmico", impactando diretamente as decisões de investimento de longo prazo. No setor de energias renováveis, muitas empresas vivenciaram um ciclo volátil. Um investidor em energia solar no centro do Vietnã construiu um projeto baseado em um mecanismo de tarifa fixa (Feed-in Tariff - FIT) por 20 anos, com um plano financeiro meticulosamente calculado, detalhando cada fluxo de caixa. Contudo, quando a política mudou para um mecanismo de preço negociado, o projeto foi concluído, mas não recebeu o preço preferencial a tempo, ficando paralisado devido à falta de um preço suficiente para uma operação eficiente. Não apenas uma empresa, mas toda uma onda de investimentos foi afetada. Com base nessa realidade, a Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) propõe um período mínimo de transição de 12 a 24 meses para mudanças na legislação que afetam diretamente as operações comerciais, exceto em casos de emergência.

Um problema menos divulgado, mas cada vez mais sério, é a expansão silenciosa das regulamentações empresariais. As reformas têm se concentrado principalmente em reduções, mas carecem de mecanismos para impedir seu reaparecimento. Uma empresa de logística que deseja operar uma cadeia de armazéns precisa superar inúmeros obstáculos, cada um exigindo uma licença e um padrão diferentes de uma agência distinta; regulamentações individuais podem ser razoáveis, mas se acumulam em uma montanha de custos de conformidade. Portanto, a proposta de "uma entra, uma sai" funciona como uma "válvula de bloqueio": adicionar uma nova regulamentação exige a remoção de uma antiga, forçando cada regulamentação a justificar sua necessidade em vez de continuar se acumulando.

Além disso, o paradoxo da pré e pós-inspeção continua sendo um problema persistente. As empresas precisam "solicitar" licenças antes de operar, mas também podem enfrentar inspeções rigorosas após o início das atividades. A Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) propõe uma revisão abrangente de todas as licenças, condições comerciais e procedimentos administrativos existentes. Essa revisão deve avaliar se cada um deles é realmente necessário, se pode ser substituído por uma pós-inspeção e os custos de conformidade para as empresas. Uma mudança para uma pós-inspeção inteligente, baseada em dados e classificação de risco, reduziria a carga sobre as empresas que cumprem as regulamentações, ao mesmo tempo que concentraria recursos em áreas que exigem supervisão – uma transição da gestão dispersa para uma governança eficaz.

O ambiente empresarial também é influenciado pela eficácia do sistema de resolução de litígios. Atualmente, o tempo necessário para resolver disputas comerciais nos tribunais vietnamitas é longo, a capacidade de julgar casos comerciais complexos é limitada e o mecanismo de execução civil é ineficaz. Em particular, o mecanismo de falência é praticamente inoperante na prática (em 2025, apenas 244 casos de falência foram resolvidos, um número muito pequeno em comparação com os quase 1,1 milhão de empresas ativas). A proposta de criação de tribunais comerciais especializados e o desenvolvimento da arbitragem e mediação comercial visam não apenas a resolução mais rápida de litígios, mas também a facilitar uma maior rotatividade de capital – um fator crucial para uma economia que busca crescimento acelerado.

Outra barreira menos discutida, mas com impacto direto na eficiência do mercado, é a falta de uniformidade na aplicação da lei em diferentes localidades. Uma empresa varejista pode abrir uma loja em Da Nang em poucas semanas, mas expandir para Hanói leva o dobro do tempo devido às diferentes exigências de documentação. Essas "fronteiras flexíveis" aumentam os custos, retardam a expansão e, inadvertidamente, fragmentam o mercado interno. A proposta de um "mercado nacional unificado" serve, portanto, como pedra angular da reforma, garantindo que todas as empresas operem dentro de uma estrutura legal consistente, independentemente da localização.

Turno de produção na An Hoa Paper Joint Stock Company ( Tuyen Quang ).

Por fim, uma reforma fundamental, porém frequentemente negligenciada, é a melhoria da qualidade das avaliações de impacto de políticas. Quando cada nova regulamentação é promulgada sem a quantificação dos custos de conformidade, o ônus recai silenciosamente sobre as empresas. A Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) defende que a quantificação dos custos de conformidade para as empresas deve ser obrigatória em todas as novas propostas de políticas: cada minuta de documento legal deve responder à questão de quanto tempo e dinheiro as empresas terão que investir para cumprir essa regulamentação. A avaliação da qualidade do impacto deve ser confiada a uma entidade independente, e não à agência responsável pela elaboração do documento.

Ao analisar todas as recomendações da VCCI, um tema comum se destaca: a reforma institucional deve começar com "casos" empresariais específicos. Um projeto paralisado devido a procedimentos sobrepostos, uma fábrica fechada por mudanças nas políticas, uma empresa exausta por disputas prolongadas ou uma cadeia de negócios estagnada por causa de interpretações divergentes em cada localidade – cada caso representa um elo que impede o crescimento. Quando cada elo for desfeito, a economia não precisará de grandes estímulos, mas gerará seu próprio impulso.

"Abrindo caminho" por meio das instituições.

As demandas práticas mencionadas pela VCCI também estão alinhadas com a direção da governança de alto nível, onde a reforma institucional não é mais apenas um slogan, mas é identificada como uma alavanca direta para o crescimento.

Em seu discurso de abertura do mandato, o primeiro-ministro Le Minh Hung delineou claramente uma prioridade: para alcançar um alto crescimento, a primeira prioridade deve ser "preparar o terreno" por meio de reformas institucionais. O foco não está apenas em aperfeiçoar o sistema jurídico rumo à sincronização e à transparência, mas também em revisar e resolver definitivamente as regulamentações sobrepostas, reduzir substancialmente os procedimentos administrativos e eliminar os entraves que dificultam o fluxo de capital e oportunidades. Juntamente com isso, há a necessidade de construir um aparato administrativo ágil, eficiente e eficaz, porque se as instituições são a "estrada", então o aparato é o "pavimentador de estradas".

Oficina de fabricação de produtos mecânicos de alta tecnologia do Grupo Viettel. Foto | TRAN HAI

Notavelmente, essa abordagem não se limita à formulação de políticas, mas parte diretamente para a implementação. O chefe de governo enfatizou que, com o mesmo "veículo econômico", o ritmo de desenvolvimento será vastamente diferente se a "infraestrutura institucional" for modernizada de forma eficiente. Contudo, o crescimento não pode ocorrer à custa da instabilidade; ele deve ser acompanhado de estabilidade macroeconômica e de uma base sólida a longo prazo. Portanto, a meta para 2026 é realizar uma revisão abrangente do sistema jurídico, desenvolver uma estratégia legal para a nova fase e solucionar os obstáculos ao funcionamento do aparato, especialmente no modelo de governo local de dois níveis.

Indo mais a fundo, a reforma institucional está diretamente ligada à capacidade de implementação na base da sociedade, com comunas, bairros e zonas especiais considerados a "linha de frente" do crescimento, onde as políticas deixam de ser apenas no papel e se transformam em resultados concretos. Isso exige não apenas a alteração de leis, mas também a melhoria da qualidade dos funcionários públicos, o aperfeiçoamento do planejamento e o planejamento do uso do solo de forma sincronizada e unificada. Quando o "caminho" institucional é aberto do nível central para a base da sociedade, o crescimento deixa de ser uma meta imposta e se torna uma consequência natural de um sistema que funcione de forma eficiente e sem problemas.

O primeiro-ministro Le Minh Hung afirmou que o governo se concentrará na implementação de três avanços estratégicos identificados pelos recentes Congressos Nacionais do Partido. São eles: avanços nas instituições, na infraestrutura e na qualidade dos recursos humanos.

QUYNH LE

Fonte: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html