Quando o nível da comuna recebe poder real

Um ano após a implementação do sistema de governo local de dois níveis, muitas tarefas anteriormente sob a jurisdição do nível distrital foram transferidas diretamente para o nível local. Essa forte descentralização não apenas amplia a autonomia do nível comunal, mas também impõe novas exigências à capacidade de governança, aos recursos humanos e às condições necessárias para garantir que o governo local se torne, de fato, um nível de governo próximo do povo, que o compreenda e o sirva eficazmente.

Fortalecimento das autoridades locais

O sistema de governo de dois níveis representa uma mudança fundamental no mecanismo, promovendo a descentralização e a delegação de poder. Em Nghe An , a descentralização foi fortemente implementada: o nível provincial lida com 1.710 tarefas, enquanto o nível comunal é diretamente responsável por 318 tarefas. Notavelmente, de junho de 2025 a abril de 2026, 83 tarefas de ministérios e agências centrais foram transferidas diretamente para o nível comunal para resolução. Isso significa que o governo em nível comunal não é mais uma "extensão" passiva do nível distrital, como antes, mas se tornou uma entidade governamental independente com poder real e responsabilidade direta perante a população.

O presidente do Comitê Popular Provincial, Vo Trong Hai, inspeciona diversos projetos de construção no bairro de Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Essa descentralização abrange de forma abrangente todas as áreas da administração pública local, com alta viabilidade comprovada em muitas áreas-chave. Nos âmbitos administrativo e judicial, os municípios implementaram de forma estável o registro civil, a autenticação e a mediação comunitária. Nas áreas de defesa e segurança, com a participação das forças policiais municipais regulares, a gestão residencial e a manutenção da ordem alcançaram significativa eficácia. Além disso, nos âmbitos econômico e financeiro, os municípios agora preparam, executam e liquidam orçamentos de forma proativa, administram bens públicos e registram empresas individuais. A alocação dos orçamentos municipais foi totalmente estruturada em todas as áreas de despesa, contribuindo para o aumento de recursos e a maximização da autonomia das autoridades locais.

Quando o poder e as responsabilidades se concentram na base da sociedade, a pressão sobre os funcionários municipais é inevitável. As situações nos bairros de Vinh Phu e Cua Lo são exemplos claros disso. O bairro de Vinh Phu, após a fusão de quatro unidades, tornou-se um "super bairro" com uma população de mais de 74.000 pessoas. Com uma área de 23,04 km² e uma enorme carga de trabalho que abrange desde a gestão urbana até investimentos e construção, a equipe de apenas 69 funcionários e servidores públicos teve que trabalhar muito mais do que antes. Em menos de um ano, o Comitê Popular do Bairro de Vinh Phu recebeu e processou mais de 15.284 procedimentos administrativos, com uma taxa de resolução em tempo hábil de 99,8%.

O General Nguyen Trong Nghia - Membro do Bureau Político , Secretário do Comitê Central do Partido e Chefe do Departamento Político Geral - visita o Centro de Serviços Administrativos Públicos do bairro de Cua Lo. Foto: Pham Bang

De forma semelhante, no distrito de Cua Lo, criado pela fusão de sete distritos anteriores, o aparato administrativo tem funcionado sem problemas desde o início. De julho de 2025 a abril de 2026, o Comitê Popular do distrito emitiu mais de 7.200 documentos para fins administrativos e alcançou uma taxa de processamento dentro do prazo de 99,7%. Apesar do aumento repentino da carga de trabalho após a abolição do nível distrital, os funcionários distritais demonstraram um alto senso de responsabilidade, dinamismo e rápida adaptação às suas novas tarefas.

O camarada Nguyen Tri An, chefe do Comitê de Construção do Partido do Distrito de Vinh Phu, observou: "Os governos de comuna e distrito, no novo modelo, estão gradualmente passando de uma mentalidade de 'implementação administrativa' para uma de 'governança local', exigindo capacidade de gestão abrangente, alto profissionalismo e a habilidade de lidar com o trabalho de forma direta e imediata na base da sociedade."

Para que a descentralização e a delegação de poder sejam verdadeiramente uma força motriz...

Contudo, a prática também demonstra que a descentralização está ocorrendo mais rapidamente do que o processo de disponibilização de recursos. Embora a autoridade tenha sido ampliada, os recursos humanos, a especialização e as condições favoráveis ​​em muitas áreas não acompanharam esse ritmo. Apesar de alcançar resultados positivos, o funcionamento prático de um sistema de governo de dois níveis também revela desafios significativos quanto à compatibilidade entre as tarefas atribuídas e as condições de implementação.

Após a fusão, alguns projetos de construção sofreram atrasos devido a obstáculos na descentralização e na delegação de autoridade. Foto: Thanh Duy

Segundo o camarada Phung Duc Nhan, vice-presidente do Comitê Popular do bairro de Cua Lo, a maior pressão não é apenas a quantidade de documentos, mas também a complexidade do trabalho, já que a comuna agora precisa trabalhar diretamente com departamentos e agências de nível provincial, em vez de departamentos de nível distrital como antes.

Um dos principais entraves atuais é a capacidade de executar tarefas especializadas, como gestão de projetos, promoção de investimentos e apoio. O camarada Phung Duc Nhan expressou sua preocupação: “A capacidade profissional no nível das comunas é atualmente desigual. Nem todos conseguem prestar apoio aos investidores de acordo com o atual processo descentralizado. Aliás, há casos em que os funcionários locais não compreendem totalmente os procedimentos, o que leva os investidores a terem de prestar orientação ou a que os dossiês submetidos à província sejam repetidamente rejeitados devido a erros profissionais.”

Terra, construção e meio ambiente são áreas que exercem pressão significativa sobre os governos locais após a descentralização. Essas áreas não apenas exigem conhecimento especializado, como também enfrentam dificuldades devido à falta de sincronização e à digitalização incompleta dos dados cadastrais históricos de terras. Além disso, o fato de muitos funcionários e servidores públicos terem que assumir múltiplas responsabilidades após as fusões gerou confusão no gerenciamento das novas tarefas e responsabilidades em algumas áreas.

Atividades no Centro de Serviços Administrativos Públicos do bairro de Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Além disso, a infraestrutura tecnológica em muitas localidades ainda não atende aos requisitos operacionais do novo modelo. Em municípios montanhosos, conexões de internet instáveis ​​e a falta de equipamentos têm afetado o processamento de documentos eletrônicos e a implementação de serviços públicos online. A necessidade de utilizar simultaneamente o sistema de procedimentos administrativos provinciais e softwares especializados de ministérios e agências centrais também aumenta a carga de trabalho e cria dificuldades para os funcionários locais em suas atividades.

A pressão no trabalho aumentou significativamente após a fusão e a transferência de mais responsabilidades do nível distrital, mas o sistema de salários e benefícios para funcionários e servidores públicos em nível de comuna permanece inalterado. Isso afetou, em certa medida, a motivação no trabalho, bem como a capacidade de atrair e reter recursos humanos qualificados na base da sociedade.

Áreas remotas, montanhosas e de fronteira enfrentam muitas dificuldades em termos de recursos humanos, tecnologia, infraestrutura, etc. Foto: Thanh Cuong

Com base na experiência prática de um ano de funcionamento de um sistema de governo de dois níveis, a exigência é que a descentralização caminhe lado a lado com a delegação de poder; a delegação de poder deve estar vinculada à responsabilidade e a condições que garantam sua implementação.

Segundo o camarada Nguyen Tri An, chefe do Comitê de Construção do Partido do Distrito de Vinh Phu, para maximizar a força do governo de base, é necessário continuar aprimorando a estrutura institucional, concretizando as funções e tarefas entre os níveis, evitando sobreposições e emitindo prontamente formulários e procedimentos específicos para as tarefas recém-descentralizadas. Identificar a transformação digital como fundamento essencial é crucial. A digitalização completa de documentos arquivados e a modernização do sistema de rede para áreas remotas e rurais também são necessárias.

Além disso, são necessárias políticas mais adequadas para os funcionários e servidores públicos a nível municipal, garantindo que sejam devidamente remunerados pela carga de trabalho e pela natureza da nova fase. O destacamento e a cedência de pessoal especializado dos níveis provincial e departamental para apoiar as localidades com falta de pessoal também devem continuar a assegurar a qualidade da execução das tarefas.

O sucesso do processo de descentralização e delegação depende em grande medida da qualidade dos funcionários e servidores públicos que executam as tarefas diretamente. Reconhecendo isso como uma área crucial, Nghe An tem se concentrado em aprimorar a capacidade dos funcionários de base por meio de programas práticos de treinamento e desenvolvimento, alinhados às exigências do cargo.

O Comitê Provincial do Partido inaugurou um curso de treinamento para aprimorar a capacidade dos funcionários de base no gerenciamento de situações práticas. Foto: Pham Bang.

Somente em 2025, a província organizou 82 cursos de capacitação para funcionários públicos e servidores municipais, com foco em habilidades de gestão, conhecimento técnico e transformação digital, utilizando uma abordagem prática. Em 2026, a província continuará a implementar 107 cursos de capacitação para mais de 42.000 funcionários públicos e servidores municipais, contribuindo para a formação de recursos humanos que atendam às exigências da governança local na nova fase.

É evidente que a descentralização e a delegação de poder não se resumem à simples transferência de tarefas de níveis superiores para inferiores, mas sim a um processo de empoderamento de indivíduos e organizações, conferindo-lhes responsabilidade, competência e recursos para a implementação. Quando as condições necessárias forem plenamente atendidas, o governo em nível de comuna cumprirá de fato seu papel como um governo próximo do povo, servindo cidadãos e empresas de forma mais eficaz e direta.

Fonte: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html