'Escudo' protegendo agricultores

Com as mudanças climáticas tornando a agricultura cada vez mais vulnerável, a Coreia do Sul construiu um "escudo" para proteger os agricultores dos riscos de desastres naturais.

Este é um modelo abrangente de seguro agrícola , operado de forma sistemática e humanitária. Após mais de duas décadas, essa política não só ajudou os agricultores a superarem as adversidades, como também abriu caminho para o desenvolvimento agrícola sustentável e de alta tecnologia.

Quando os desastres naturais deixarem de ser um pesadelo

Numa manhã de final de junho, uma garoa persistente caía sobre os arrozais do condado de Naju, província de Jeollanam-do – uma planície fértil no sul da Coreia do Sul. Kim Dong-su, de 58 anos, dono de uma fazenda de arroz e pimenta de quase 4 hectares, estava em sua varanda, observando em silêncio as pesadas gotas de chuva caírem sobre o talude. “Dez anos atrás, cada chuva como essa me tirava o sono. Agora estou mais tranquilo, porque minhas plantações estão seguradas”, disse ele com um sorriso rouco.

Um vinhedo na Coreia do Sul. Foto: Le San.

A história do Sr. Kim não é apenas a de um agricultor. Ela reflete um panorama mais amplo: a política de seguro agrícola da Coreia do Sul, um pilar sólido que ajuda os agricultores do país a produzir com tranquilidade em meio a um clima cada vez mais imprevisível.

Desde o início dos anos 2000, quando as mudanças climáticas começaram a causar danos significativos à agricultura, o governo sul-coreano promulgou a Lei de Seguro Agrícola. O programa entrou oficialmente em vigor em todo o país em 2001, aplicando-se inicialmente apenas a certas culturas, como maçãs, peras e arroz. O objetivo era claro: reduzir o ônus financeiro sobre os agricultores quando ocorriam desastres naturais, incentivando-os simultaneamente a investir em tecnologia e em uma produção mais sustentável. E essa política tem sido muito bem-sucedida.

Segundo o Ministério da Agricultura, Florestas e Pescas da Coreia (MAFRA), em 2024, mais de 550.000 famílias de agricultores participavam do seguro agrícola, representando quase 50% das famílias que cultivam lavouras e mais de 94% das famílias que criam gado. O governo e as autoridades locais subsidiam de 50% a 70% do prêmio do seguro, podendo chegar a 80% em áreas de alto risco, sendo o restante dividido entre os governos locais e os agricultores. Em áreas de alto risco, como a região montanhosa de Gangwon ou a planície de Jeolla, o nível de subsídio pode atingir até 80%.

O Sr. Kim relatou que, no ano passado, uma tempestade de granizo repentina danificou mais de um terço de sua plantação de pimenta. “Sem o seguro, eu teria perdido tudo. Mas, graças ao seguro agrícola, recebi quase 15 milhões de won (aproximadamente 260 milhões de VND) de indenização. A sensação de receber uma indenização não se resume apenas ao dinheiro; trata-se da tranquilidade de saber que você não será desamparado quando a natureza atacar”, compartilhou.

Graças ao seguro agrícola, os agricultores sul-coreanos não precisam mais viver com medo constante de desastres naturais. Foto: Le San.

Observando o Sr. Kim preparar chá tranquilamente e consultar a previsão do tempo no celular, de repente pensei que talvez o maior benefício do seguro agrícola seja a tranquilidade, ainda mais do que a compensação financeira.

No coração da cidade de Naju (província de Jeollanam), a filial nacional das cooperativas agrícolas da Coreia (NongHyup) é a unidade diretamente responsável pela implementação do seguro agrícola em todo o país. Com a mesa repleta de arquivos, Park Mi-young, a funcionária do setor de seguros agrícolas, explica cuidadosamente: “O seguro agrícola na Coreia não é oferecido por uma única empresa privada. É um modelo de colaboração entre o governo, a NongHyup e as principais seguradoras. O governo emite as políticas, fornece apoio orçamentário e controla os riscos, enquanto a NongHyup atua como o ‘braço’ que implementa o programa diretamente para os agricultores individuais.”

Segundo a Sra. Park, o processo de implementação do seguro agrícola começa quando os agricultores se cadastram na filial local. Os funcionários avaliam a área, o tipo de cultivo ou criação de animais e, em seguida, analisam o risco com base em dados meteorológicos e na produtividade média dos últimos três anos. “Cada tipo de cultivo tem sua própria planilha de cálculo, por exemplo, arroz, peras, pimentas, melancias ou gado leiteiro. Quando ocorre um desastre natural, enviamos pessoas ao local para avaliar os danos e, em seguida, processar a solicitação de indenização do seguro. Todo o processo agora é 80% digitalizado, então é muito mais rápido do que antes”, disse a Sra. Park.

O governo sul-coreano também desempenha um papel crucial na regulamentação e na garantia da sustentabilidade do fundo de seguros. Anualmente, o Ministério da Agricultura, Florestas e Pescas (MAFRA) destina um orçamento para subsidiar os prêmios de seguro dos agricultores e estabelece um fundo de reserva para cobrir pagamentos em caso de grandes desastres naturais. Se as perdas excederem as previsões, o governo fornecerá financiamento adicional para garantir o pagamento ininterrupto dos benefícios do seguro aos agricultores.

Os agricultores coreanos consideram o seguro agrícola um aliado valioso. Foto: Le San.

Um detalhe interessante é que esse sistema opera em paralelo com o Banco Agrícola (NongHyup Bank) – onde os agricultores podem obter empréstimos para a produção. Ao aderirem ao seguro, os agricultores recebem taxas de juros ou condições de empréstimo preferenciais. “Muitas pessoas veem o seguro como uma ‘rede de segurança’ que lhes permite investir com mais confiança. Sempre dizemos aos agricultores que plantar é como dirigir um carro, e o cinto de segurança é indispensável”, disse a Sra. Park.

Segundo as estatísticas do MAFRA, em 2024, existiam mais de 120 tipos diferentes de produtos de seguros agrícolas, abrangendo desde culturas, gado e estufas até equipamentos agrícolas. Anualmente, o valor total dos benefícios pagos pelos seguros ultrapassava 1,3 trilhão de won (equivalente a quase 25 trilhões de dong vietnamitas).

É importante destacar que a Coreia do Sul não desenvolveu o seguro agrícola como um programa assistencialista de curto prazo, mas sim como parte de uma estratégia moderna de desenvolvimento agrícola. Essa política está ligada à transformação digital, dados de satélite, sensores meteorológicos e sistemas de alerta precoce — todos com o objetivo de minimizar os riscos para os agricultores na produção.

Na parede do quarto da Sra. Park, uma placa de madeira traz a simples inscrição: "Nenhum agricultor deve sofrer sozinho". Talvez essa seja a filosofia central que permitiu ao seguro agrícola sul-coreano não apenas sobreviver, mas também se tornar parte integrante da vida no campo.

O seguro não é uma armadilha de preços abusivos.

Em uma estradinha que leva ao Vale de Gurye, na província de Jeollanam-do, telhados de vidro transparente se estendem como espelhos. Sob o suave sol do início do outono, Lee Hye-jin (45 anos) colhe morangos em seu jardim de quase 2 hectares. Seu sorriso ainda carrega um toque de timidez enquanto ela relembra a tempestade do ano passado.

Graças ao seguro agrícola, os agricultores sul-coreanos investiram com confiança na agricultura, especialmente na produção de bens de alta tecnologia. Foto: Le San.

“Em apenas uma noite, o vento foi tão forte que arrancou o telhado da estufa. Naquele momento, pensei que estava tudo perdido, pois havia investido mais de 1 bilhão de won nesse novo sistema. Mas, felizmente, eu tinha seguro agrícola. Depois que os funcionários da NongHyup vieram inspecionar, pouco mais de três semanas depois, recebi mais de 400 milhões de won em indenização do seguro. Graças a isso, consegui reconstruir a estufa e continuar a produção na próxima temporada”, disse Lee Hye-jin, enquanto removia as cordas de náilon rasgadas pela tempestade.

Ao ser questionada sobre os prêmios de seguro, Park Mi-young sorriu e disse: "Eles aumentaram, mas não a ponto de os agricultores desistirem."

Os prêmios de seguro são calculados com base no histórico de pagamentos de indenizações, no nível de risco da região e no tipo de cultura. Se uma família recebe indenizações por muitos anos consecutivos, o coeficiente de risco aumenta de 5% a 15%. No entanto, o governo subsidia de 50% a 70%, e até 80% em áreas de alto risco, de modo que o aumento real suportado pela população é muito pequeno.

Se o dano for devido a um desastre natural generalizado, o prêmio para o ano seguinte permanece o mesmo, enquanto as famílias que implementarem medidas de redução de risco (instalação de toldos, sensores, mudança de variedades de cultivo, etc.) recebem um desconto como recompensa. "O seguro não é uma armadilha para aumentar os custos, mas uma estrutura de segurança que ajuda os agricultores a se tornarem mais responsáveis", explicou Lee Hye-jin.

A Sra. Lee não é um caso isolado. Em muitas áreas rurais da Coreia do Sul, os desastres naturais costumavam ser o maior temor, impedindo os agricultores de expandir sua produção. Mas, desde a implementação do programa de seguro agrícola, esse medo gradualmente deu lugar à confiança.

Segundo estatísticas do Ministério da Agricultura, Florestas e Pescas da Coreia do Sul, são processadas, em média, mais de 25.000 solicitações de indenização por danos agrícolas causados ​​por tempestades de granizo, tufões, secas ou doenças anualmente. Como resultado, as taxas de reinvestimento dos agricultores aumentaram em mais de 30%, principalmente entre os mais jovens – que antes frequentemente abandonavam a profissão devido aos altos riscos envolvidos.

Os agricultores coreanos não veem o seguro como um fardo financeiro; pelo contrário, sentem-se mais confiantes em investir na agricultura. Foto: Le San.

Choi Min-ho (62 anos), produtor de peras na região de Chungcheong, relembra os tempos antes do seguro: "Sempre que um tufão chegava, eu não conseguia dormir. Em alguns anos, toda a fruta caía e eu ainda tinha que pagar o empréstimo bancário. Agora é diferente; me sinto muito mais seguro. Se houver uma quebra de safra, o seguro pode ajudar. A geração mais jovem também está disposta a voltar para a agricultura."

Perguntei ao Sr. Choi se ele achava que o seguro era a solução para todos os problemas. Ele riu e disse: "Não, não vai te deixar mais rico. Mas vai impedir que você fique mais pobre por causa de uma tempestade."

Muitos especialistas sul-coreanos acreditam que o maior impacto do seguro agrícola reside não apenas no valor da indenização, mas também na mudança de mentalidade dos agricultores. Ao deixarem de temer a perda total, eles se sentem mais à vontade para experimentar novas técnicas, investir em novas variedades e cooperar em modelos de produção agrícola em larga escala. Isso contribuiu para um aumento de quase 15% na produtividade média da agricultura sul-coreana entre 2010 e 2020.

O governo não assume a responsabilidade, mas desempenha um papel na gestão de riscos e na criação de um quadro legal. As seguradoras não apenas vendem produtos, mas também trabalham em conjunto com os agricultores, desde a previsão do tempo até o processamento de sinistros. Enquanto isso, os agricultores, seja na região montanhosa de Gangwon ou nas planícies de Jeolla, têm acesso a informações, dados e tecnologia para se protegerem proativamente.

Analisando o Vietnã, os programas de seguro agrícola foram implementados em caráter experimental diversas vezes, mas ainda apresentam limitações em termos de escala, conscientização e mecanismos de apoio. Acredita-se que, ao aprendermos com o modelo sul-coreano, que combina seguro, tecnologia digital e compartilhamento tripartite de riscos, podemos, sem dúvida, construir um sistema de seguro agrícola sustentável.

Quando a tecnologia e as políticas públicas caminham juntas nos campos

Nas tardes de Gurye, enquanto o sol se põe sobre as estufas, é possível ver muitos agricultores mais jovens, com seus telefones em mãos, consultando o aplicativo "NongHyup Smart Insurance" – onde podem monitorar o clima, verificar suas apólices de seguro e até mesmo solicitar avaliações de danos online.

Um jovem agricultor sorriu e disse: "O seguro é como um companheiro agora. Ele não só nos protege, como também nos incentiva a pensar grande."

E talvez seja isso que tenha provocado uma mudança na mentalidade de produção dos agricultores – o efeito mais profundo das apólices de seguro agrícola. No Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Agrícolas, na cidade de Sejong, grandes telas exibem dados meteorológicos, índices pluviométricos, imagens de satélite e mapas coloridos das áreas agrícolas em todo o país.

Após mais de 20 anos de implementação, o seguro agrícola sul-coreano tornou-se um verdadeiro "escudo econômico". Foto: Le San.

“É aqui que fazemos previsões e fornecemos alertas antecipados de riscos para tornar o seguro agrícola mais eficaz. Sempre que há uma tempestade, geada ou seca, atualizamos o sistema de seguros com dados em tempo real. Como resultado, a avaliação e a indenização tornam-se muito mais rápidas e precisas”, disse Han Jae-ho, chefe do Departamento de Monitoramento.

Desde 2018, o governo sul-coreano vem promovendo o programa "Agricultura Inteligente + Seguro", que combina seguro agrícola com transformação digital. Sensores de IoT, câmeras de vigilância em estufas, sistemas de análise de dados meteorológicos e sistemas de posicionamento GPS estão instalados em toda parte. Todos esses dados estão diretamente conectados aos sistemas da Agência de Desenvolvimento Agrícola (RDA) e da NongHyup, ajudando a identificar riscos precocemente e apoiando os agricultores na resposta a emergências antes que ocorram danos.

"Não queremos apenas compensar os agricultores pelas quebras de safra, mas também ajudá-los a prevenir problemas com antecedência. O objetivo é transformar o seguro agrícola em uma ferramenta proativa de gestão de riscos, e não apenas em um sistema passivo de compensação", disse o Sr. Han.

O governo sul-coreano destina atualmente mais de 500 bilhões de won anualmente (aproximadamente 9,5 trilhões de dong vietnamitas) ao seguro agrícola. Desse montante, 70% são utilizados para subsidiar os prêmios de seguro para os agricultores, enquanto o restante é investido em sistemas de dados, previsão meteorológica e treinamento de pessoal. Cada localidade – de Gangwon a ilhas como Jeju – possui um centro de apoio agrícola com engenheiros, agentes de seguros e especialistas em meteorologia.

No condado de Jeongseon (província de Gangwon), Yoo Chang-bok, um funcionário da área agrícola com mais de 20 anos de experiência, disse: “Visitamos cada aldeia para orientar as pessoas na instalação de aplicativos de alerta meteorológico e verificar se elas têm direito ao seguro. Sempre que há nevascas tardias ou tempestades de granizo incomuns, o governo notifica imediatamente as pessoas para que elas possam tirar fotos do local e enviar solicitações de indenização diretamente de seus celulares.”

A colaboração entre seguradoras, governo e a responsabilidade compartilhada pelos agricultores forma uma base sólida para o forte desenvolvimento do seguro agrícola na Coreia do Sul. Foto: Le San.

A coordenação entre o governo central, as autoridades locais e as seguradoras garante o bom funcionamento de todo o sistema. Quando ocorrem danos significativos, o governo ativa automaticamente o Fundo de Apoio Emergencial, garantindo que os agricultores recebam o pagamento em até 30 dias. Como resultado, em 2022-2023, apesar da Coreia do Sul ter sido severamente afetada pelo tufão Hinnamnor e pelas inundações em Jeolla, a taxa de pagamento de seguros em dia ultrapassou os 96% – um índice que muitos países deveriam seguir.

No telão do Centro Nacional de Monitoramento de Desastres Agrícolas, na cidade de Sejong, cintilam pontos de luz verde, cada um representando uma área agrícola segurada. Observando isso, compreende-se por que a Coreia do Sul conseguiu manter a estabilidade do seu setor agrícola em meio a condições climáticas tão adversas. O país possui não apenas políticas eficazes, mas também tecnologia de ponta e a perseverança de todo um sistema.

Kim Dong-su, um agricultor de Naju, compartilhou: “Cultivamos arroz, cultivamos pimenta… todos sabemos que a colheita nunca é garantida. Mas o mais certo é que, se algo der errado, haverá alguém para nos apoiar.”

Foi essa crença simples que ajudou os agricultores coreanos a mudarem sua maneira de pensar sobre a agricultura. Eles deixaram de ver a agricultura como uma aposta dependente do clima e passaram a vê-la como uma indústria que podia ser planejada, na qual se podia investir e que podia ser protegida por meio de mecanismos e políticas científicas.

Após mais de 20 anos de implementação, o programa de seguro agrícola da Coreia do Sul tornou-se um verdadeiro "escudo econômico". De acordo com dados do Ministério da Agricultura, Florestas e Pescas da Coreia do Sul, esse programa ajuda a reduzir as perdas financeiras médias dos agricultores em 40% ao ano, mantendo a estabilidade na cadeia de suprimentos agrícolas durante anos de grandes desastres naturais.

Além disso, o seguro também fornece uma base para a agricultura de alta tecnologia, pois as pessoas estão mais dispostas a investir, as empresas mais dispostas a cooperar e os bancos mais dispostos a conceder empréstimos. O mais impressionante é que a Coreia do Sul combina três elementos: o Estado, as empresas e os agricultores em um único mecanismo unificado. Esse modelo é considerado pela OCDE como um dos três sistemas de seguro agrícola mais abrangentes da Ásia (juntamente com o Japão e a China).

A partir de 2025, o Ministério da Agricultura, Alimentação e Assuntos Rurais da Coreia do Sul (MAFRA) expandirá seu programa de seguro de renda agrícola, passando de um programa piloto que abrangia nove produtos agrícolas para atender a todos os agricultores desses produtos, além de adicionar seis novos produtos, como arroz, repolho chinês, rabanete, etc.

Além disso, a MAFRA informa que haverá cinco melhorias nos aumentos/reduções de prêmios e na expansão da cobertura, incluindo novos riscos como pragas, falta de luz solar e danos causados ​​por animais.

Fonte: https://nongnghiepmoitruong.vn/la-chan-bao-ve-nong-dan-d780312.html