A Agência de Notícias do Vietnã tem o prazer de apresentar um artigo do Dr. Le Quang Minh, da Faculdade de Economia (Universidade Nacional do Vietnã, Hanói), que analisa profundamente a importância da Resolução 59-NQ/TW no contexto da entrada da integração econômica internacional em uma nova fase; identifica claramente os principais obstáculos à implementação de acordos de livre comércio (ALCs) no Vietnã, sugerindo, assim, soluções fundamentais para a transição da "participação" para a "formação de políticas", aprimorando a eficácia da integração e o valor agregado para a economia.
2026 é um ano especial, que marca o 40º aniversário da reforma do Vietnã (1986-2026). O Vietnã encontra-se em um momento crucial de seu processo de integração econômica internacional, possuindo um dos maiores números de acordos de livre comércio (ALC) da região, porém seu valor agregado e eficiência de implementação ainda apresentam um grande potencial inexplorado. Como podemos transformar as oportunidades dos acordos de livre comércio em benefícios tangíveis para as empresas? Como a economia pode não apenas "participar do jogo", mas também "moldar as regras do jogo"? A solução para esse problema reside no espírito da Resolução 59-NQ/TW sobre integração internacional no novo contexto e nas orientações estabelecidas no 14º Congresso Nacional para aprimorar a qualidade e a eficácia da integração internacional.
Para concretizar essa aspiração, é necessário, em primeiro lugar, identificar claramente as profundas mudanças no contexto global – onde o conceito de 'integração' está sendo redefinido por padrões rigorosos.
Identificando a nova situação
Anteriormente, a medida do sucesso da integração econômica residia principalmente no número de acordos de livre comércio assinados e na extensão das reduções tarifárias. No entanto, essa mentalidade tornou-se restrita. A nova situação identificada na Resolução 59-NQ/TW representa uma transformação qualitativa da globalização.
O mundo está testemunhando uma mudança de foco dos acordos comerciais tradicionais para acordos não comerciais juridicamente vinculativos. Os acordos de livre comércio (ALC) de nova geração, como a Parceria Transpacífica Abrangente e Progressiva (CPTPP) e o Acordo de Livre Comércio União Europeia-Vietnã (EVFTA), vão além da simples abertura de mercados para bens, aprofundando-se em questões não tradicionais: trabalho, meio ambiente, transparência e propriedade intelectual. Nesse contexto, as vantagens competitivas tradicionais do Vietnã, como baixos custos de mão de obra, recursos prontamente disponíveis e preferências tarifárias, estão gradualmente perdendo sua atratividade. Tarifas de zero por cento não são mais uma solução mágica se os bens não conseguirem superar as barreiras técnicas ao comércio (BTC) e as medidas sanitárias e fitossanitárias (MSF) cada vez mais sofisticadas. Em outras palavras, o jogo mudou: da competição por preço para a competição por conformidade e transparência.
Outra característica marcante da nova conjuntura é a ascensão dos padrões ambientais e do desenvolvimento sustentável. Este é o maior desafio, mas também o teste mais preciso da capacidade da economia de se integrar no período vindouro.
Os principais mercados de exportação do Vietnã, como a UE, os EUA e o Japão, estão estabelecendo ativamente regras de engajamento ecológicas. Exemplos disso incluem o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) da União Europeia e o Regulamento da UE sobre Desflorestamento (EUDR). Esses mecanismos, em essência, são barreiras técnicas ecológicas que forçam os fabricantes a transformar seus modelos de produção se quiserem manter sua posição na cadeia de suprimentos global.
Para setores-chave da indústria vietnamita, como café, têxteis, calçados, frutos do mar, madeira e aço, isso representa um verdadeiro desafio. Se não atenderem aos padrões ESG (Ambientais, Sociais e de Governança), as empresas vietnamitas não só correm o risco de sofrer aumento de tarifas, como também de serem eliminadas da competição logo de início. A mentalidade de "fazer agora e consertar depois" ou de buscar o desenvolvimento econômico a qualquer custo está completamente ultrapassada diante desses mecanismos de proteção ambiental.
Por fim, é impossível ignorar o fator geopolítico – uma variável imprevisível no atual processo de integração. A Resolução 59 foi emitida num contexto de mundo dividido, ressurgimento de tendências comerciais protecionistas e competição estratégica cada vez mais acirrada entre as grandes potências.
As cadeias de suprimentos globais estão passando por uma reestruturação significativa rumo à "localização de países amigos" (transferência da produção para países aliados) ou à "localização próxima" (produção mais perto dos mercados consumidores) para garantir a segurança do abastecimento. Isso coloca o Vietnã em uma posição vantajosa e arriscada. A vantagem é que o Investimento Estrangeiro Direto (IED) busca o Vietnã como um destino seguro para diversificar suas cadeias de suprimentos. No entanto, o risco reside no fato de que, se a capacidade interna do Vietnã não for forte o suficiente para absorver e participar de etapas de alto valor agregado, o país pode cair na armadilha da terceirização e se tornar um "depósito" para tecnologia obsoleta ou ser arrastado para disputas comerciais indesejadas. Portanto, a integração nesse novo contexto exige forte determinação política e flexibilidade na estratégia econômica para manter a autossuficiência em meio a circunstâncias em constante mudança.
Da "participação" à "criação"
Diante dessas mudanças de época, a Resolução 59-NQ/TW do Politburo não é mera continuação de políticas anteriores, mas um salto significativo no pensamento de política externa. O cerne da Resolução 59 e do 14º Congresso Nacional reside na mudança de mentalidade: de uma nação "participante" para uma nação "construtiva".
Ultrapassamos a era de mera tentativa de cumprir as normas internacionais. Com a nova força e posição do país após 40 anos de reformas, o Partido determinou que o Vietnã deve participar proativamente, contribuir para, construir e moldar mecanismos multilaterais. Essa mentalidade exige uma forte transformação, da consciência à ação: não esperar passivamente pelas tempestades do mercado global, mas antecipar e aproveitar proativamente as oportunidades para dar um salto à frente. A valorização da diplomacia multilateral e a proposição proativa de iniciativas na ASEAN, na APEC e nas Nações Unidas são manifestações vívidas dessa mentalidade de dominar o jogo. Isso afirma a resiliência de uma nação que entra em uma era de autoaperfeiçoamento, ousando aceitar a competição justa para afirmar os valores vietnamitas.
Um ponto distintivo nos princípios orientadores da Resolução 59 é o esclarecimento da relação dialética entre "integração internacional" e "independência e autossuficiência". O 14º Congresso Nacional continuou a enfatizar a visão de que a integração é um método importante de desenvolvimento, mas a força interna é o fator decisivo.
Estamos nos integrando profundamente, mas não nos dissolvendo. Abrir o mercado não significa afrouxar a gestão ou perder a segurança econômica. A nova mentalidade enfatiza a construção de uma economia independente e autossuficiente, mesmo durante o processo de integração. Isso significa diversificar os mercados para evitar a dependência de um único parceiro; construir cadeias de suprimentos autossuficientes onde as empresas vietnamitas detenham elos-chave. A liderança absoluta e abrangente do Partido e a gestão unificada do Estado são fundamentais para garantir que o navio econômico vietnamita navegue em mar aberto sem se desviar do curso, assegurando que a integração econômica sempre sirva aos mais altos interesses da nação.
Por fim, o pensamento estratégico da Resolução 59 marca uma mudança na forma de medir a eficácia da integração. Anteriormente, costumávamos analisar indicadores macroeconômicos, como o volume total de importações e exportações ou o capital de investimento estrangeiro direto registrado; agora, o Partido define claramente que as pessoas e as empresas devem estar no centro, como sujeitos e verdadeiros beneficiários.
A integração só é verdadeiramente bem-sucedida quando proporciona melhores empregos e renda para as pessoas, cria oportunidades de emprego sustentáveis e ajuda as empresas vietnamitas a se fortalecerem em seu próprio país. Todas as políticas e estratégias de integração devem partir das necessidades práticas das empresas, utilizando a satisfação das pessoas e a competitividade das empresas como parâmetros de avaliação. Essa é uma perspectiva profundamente humanitária, que incorpora o espírito de "o povo é a base", garantindo que os frutos da globalização sejam distribuídos de forma justa, contribuindo para a realização da aspiração por uma nação próspera e feliz.
A chave está na capacidade de absorção.
Assinar um acordo de livre comércio com sucesso é meramente obter um "passaporte". Para transformar esse passaporte em lucro real, precisamos enfrentar um paradoxo: a abrangência de mercado dos produtos vietnamitas é muito ampla, mas a "profundidade" do valor agregado é modesta.
Na realidade, embora a taxa de utilização de Certificados de Origem (C/O) preferenciais em muitos acordos de livre comércio tenha melhorado, ainda está aquém do seu potencial. Mais preocupante é o desequilíbrio na estrutura das exportações: as empresas com investimento estrangeiro direto (IED) ainda representam uma proporção esmagadora (aproximadamente 70-74% do volume de negócios das exportações), enquanto as empresas nacionais participam principalmente nas fases de processamento e montagem, com baixo valor agregado.
Os benefícios da redução de tarifas, portanto, fluem em grande parte para os bolsos de investidores estrangeiros ou consumidores nos mercados importadores, em vez de enriquecerem os cofres nacionais. Sem melhorar nossa capacidade de absorção, corremos o risco de nos tornarmos um "centro de trânsito" de mercadorias ou de cair na armadilha do processamento barato.
Para resolver esse paradoxo, a Resolução 59 afirma claramente a necessidade urgente de desenvolver indústrias fundamentais de forma coordenada. Em acordos de livre comércio de nova geração, como o CPTPP e o EVFTA, as "Regras de Origem" são a barreira mais importante. A regra "do fio à frente" no setor têxtil e de vestuário, ou os requisitos relativos ao conteúdo de valor regional, são barreiras técnicas que fazem com que muitas empresas vietnamitas "vejam" os incentivos fiscais de 0% escaparem por entre os dedos.
A solução fundamental não pode ser continuar importando matérias-primas baratas indefinidamente, mas sim construir um ecossistema industrial de apoio suficientemente forte. O governo precisa implementar políticas para incentivar o investimento em indústrias a montante (produção têxtil, química, componentes eletrônicos, criação de animais, ração animal, etc.). Somente quando as empresas vietnamitas puderem garantir proativamente suas matérias-primas é que poderão controlar verdadeiramente a cadeia de suprimentos e se beneficiar plenamente das preferências tarifárias. Esta é a maneira mais prática de aumentar a capacidade produtiva nacional.
A experiência comprovou que, onde há um preparo minucioso em termos de qualidade, a integração é bem-sucedida. A história do camarão vietnamita é um exemplo vívido disso. Tendo enfrentado inúmeras dificuldades devido a barreiras técnicas, direitos antidumping e direitos compensatórios no mercado americano, graças a uma forte transformação nos processos de cultivo, ao rigoroso controle de resíduos de antibióticos e à rastreabilidade, o camarão vietnamita superou de forma espetacular os obstáculos mais rigorosos. De acordo com dados da alfândega vietnamita, as exportações de camarão do Vietnã para os EUA em 2025 devem atingir US$ 796 milhões, um aumento de 5,4% em comparação com 2024, marcando um ano de sucesso brilhante. Esse sucesso não é fruto da sorte, mas de uma mentalidade de "usar a qualidade como escudo", transformando a pressão das barreiras técnicas em uma força motriz para aprimorar a cadeia de valor da indústria de frutos do mar.
A eficácia da implementação de acordos de livre comércio no próximo período não residirá mais na venda de mais produtos, mas sim na venda de produtos "limpos". Os principais mercados estão erguendo barreiras técnicas ambientais rigorosas (ESG, CBAM). Trata-se de um processo de seleção severo; as empresas que não fizerem a transição para práticas sustentáveis serão automaticamente eliminadas do mercado.
A indústria têxtil e de vestuário – um dos principais motores das exportações – enfrenta desafios existenciais decorrentes do processo de sustentabilidade. No mercado da UE, novas regulamentações sobre design ecológico e estratégias têxteis sustentáveis e circulares estão forçando as empresas vietnamitas a se adaptarem, caso não queiram perder participação de mercado. Muitos pedidos migraram para países concorrentes com práticas de produção mais sustentáveis (como Bangladesh).
Essa realidade serve como um alerta; a vantagem da mão de obra barata é coisa do passado. Agora, o passaporte para os principais mercados é uma certificação verde, uma responsabilidade ambiental quantificável, medida em cada metro de tecido.
Portanto, a implementação eficaz dos acordos de livre comércio significa acelerar a transição energética, adotar uma economia circular e promover a produção com baixas emissões. O governo precisa desempenhar um papel facilitador por meio de pacotes de créditos verdes, apoio tecnológico e desenvolvimento de normas nacionais harmonizadas com as normas internacionais. As empresas devem encarar os custos da responsabilidade ambiental e social não como um fardo, mas como um investimento em um "passaporte" para acessar mercados de alto padrão.
Por fim, melhorar a eficácia da implementação dos acordos de livre comércio exige um avanço institucional. Em vez de internalizar passivamente os compromissos (alterando as leis nacionais para se adequarem aos padrões internacionais), o Vietnã precisa desenvolver proativamente instrumentos jurídicos para proteger os interesses legítimos das empresas nacionais.
Em meio à crescente tendência protecionista, os processos antidumping e antissubsídios contra produtos vietnamitas estão aumentando. É necessário um sistema de alerta precoce para riscos de defesa comercial mais eficaz, com o apoio de uma equipe de advogados competentes e especialistas em negociação de comércio internacional para auxiliar as empresas em litígios internacionais. Ao mesmo tempo, é fundamental construir barreiras técnico-legais internas para impedir a entrada de produtos estrangeiros de baixa qualidade e proteger a participação de mercado das empresas nacionais. Essa é a mentalidade de assumir a responsabilidade na implementação da integração.
A Resolução 59-NQ/TW inaugurou um novo capítulo na política externa e no pensamento de integração do Partido, mas para que essas políticas corretas sejam implementadas, é necessário um movimento sincronizado e decisivo de todo o sistema político até a comunidade empresarial. O desafio de aprimorar a qualidade e a eficácia da integração econômica só poderá ser superado quando priorizarmos verdadeiramente a essência em detrimento da forma, e o valor agregado em detrimento da quantidade de comércio. É hora de transformar as pressões dos rigorosos padrões internacionais em uma força motriz para a autorrenovação. O sucesso na implementação de acordos de livre comércio de nova geração será a medida mais precisa da capacidade de governança nacional e da vitalidade das empresas vietnamitas, criando uma base sólida para que o país avance com confiança para uma era de progresso nacional.
Fonte: https://baotintuc.vn/kinh-te/nang-hieu-qua-thuc-thi-fta-the-he-moi-20260209104423876.htm
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