Uma limitação comum identificada em muitos conselhos universitários atuais é a falta de participação genuína de seus membros. É isso que faz com que muitos conselhos percam seu poder e independência reais.
Como podemos promover adequadamente o papel do Conselho nas universidades? Um repórter do jornal Dai Doan Ket conversou com o Prof. Dr. Nguyen Van Hien, Presidente do Conselho da Universidade Pedagógica de Hanói .
PV: Na sua opinião, quais são as deficiências da regulamentação atual relativa ao Conselho Universitário? Como o modelo de Conselho Universitário está organizado em todo o mundo ?
Professor Associado Dr. Nguyen Van Hien: Em primeiro lugar, é preciso afirmar que, para implementar a autonomia universitária, deve haver um mecanismo de Conselho Universitário. A experiência mundial demonstra que, na maioria dos países desenvolvidos, a instituição do Conselho Universitário está sempre presente nas universidades. No Vietnã, a Lei do Ensino Superior afirma claramente: O Conselho Universitário é, primordialmente, um órgão de governança, que exerce os direitos de representação do proprietário e das partes interessadas relevantes.
Assim, a lei estipula claramente a função básica do Conselho Universitário como órgão diretivo que orienta o desenvolvimento da universidade. No caso das universidades públicas, cujo proprietário é o Estado, o Conselho Universitário também representa o interesse de toda a população. Portanto, a composição do Conselho Universitário é bastante diversa, pois representa a voz do povo.
Considerando o contexto global, nos países desenvolvidos, existem basicamente dois tipos de modelos de governança universitária para o Conselho Universitário: um modelo empresarial (focado na identificação de áreas-chave para investimento e implementação) e um modelo que se assemelha à função legislativa da Assembleia Nacional (o Conselho Universitário emite políticas de gestão).
No Vietnã, observa-se uma tendência híbrida entre esses dois modelos, abrangendo tanto a governança corporativa quanto as funções "legislativas". De acordo com a Lei do Ensino Superior, as responsabilidades e os poderes do Conselho Universitário dividem-se essencialmente em três grupos. O primeiro grupo envolve a definição das diretrizes de desenvolvimento e a emissão de regulamentos operacionais (como regulamentos sobre atividades organizacionais, regulamentos sobre democracia participativa e regulamentos financeiros). Esses são os principais regulamentos, sendo que os regulamentos sobre a organização e o funcionamento da universidade atuam como a "constituição" da instituição. O segundo grupo de tarefas envolve a tomada de decisões sobre questões e tarefas importantes da universidade (como estrutura organizacional, pessoal, estrutura salarial, gestão e utilização de ativos). O terceiro grupo de tarefas é a supervisão.
Nessa perspectiva, as normas relativas às funções e atribuições do Conselho Universitário na Lei do Ensino Superior e no Decreto 99/2019, que detalha e orienta a aplicação de alguns artigos da Lei, alterando e complementando outros artigos da mesma, foram claramente abordadas. Contudo, por se tratar de uma lei, muitas disposições ainda são genéricas, o que acarreta algumas dificuldades no processo de implementação.
Acredito que, dentro do conjunto de responsabilidades do Conselho Universitário, as normas relativas às decisões de desenvolvimento estratégico ou à emissão de políticas de gestão interna são bastante claras. Contudo, no que diz respeito às decisões de pessoal, é necessário um direcionamento mais específico para aprimorá-las. Especificamente, a decisão do Conselho Universitário de nomear, destituir ou remover o reitor, ou de nomear, destituir ou remover o vice-reitor com base na proposta do reitor, é clara. No entanto, as decisões relativas a outros cargos de gestão, conforme estipulado nos regulamentos organizacionais e operacionais da universidade, levam a interpretações divergentes entre as instituições.
Por exemplo, na Universidade Pedagógica de Hanói, o Conselho Universitário tem autoridade apenas para escolher o reitor, nomear o vice-reitor e o contador-chefe. Todos os outros cargos de gestão, desde chefes de departamento até chefes de escritório, são nomeados pelo Reitor após aprovação do Comitê do Partido, e então reportados ao Conselho Universitário. No entanto, em algumas outras universidades, todos os cargos de gestão são nomeados pelo Conselho Universitário.
Senhor, a política de designar o Secretário do Comitê do Partido como Presidente do Conselho Universitário está em consonância com o plano para a autonomia universitária. Contudo, o Ministério da Educação e Formação já sugeriu que o Secretário do Comitê do Partido deve ser necessariamente a pessoa de maior prestígio para também presidir o Conselho Universitário. Aplicando isso à realidade da sua universidade e de outras instituições de ensino superior que implementam a autonomia, qual é a sua avaliação a respeito?
Na minha opinião, designar o Secretário do Comitê do Partido como Presidente do Conselho Estudantil é a política correta. O Secretário do Comitê do Partido é uma pessoa respeitada dentro da organização partidária da escola, tanto política quanto profissionalmente, e em cargos de liderança. Portanto, designar o Secretário do Comitê do Partido para assumir a presidência do Conselho Estudantil facilitará uma liderança e orientação eficazes.
No modelo operacional atual das universidades, o Comitê do Partido exerce uma liderança abrangente sobre todos os aspectos das atividades da instituição. Se o Secretário do Partido e o Presidente do Conselho Universitário forem duas pessoas independentes, podem surgir desentendimentos ou mal-entendidos em relação às mesmas políticas, levando, por vezes, a decisões do Conselho Universitário que divergem das do Comitê do Partido. Isso pode gerar problemas de liderança e orientação. Portanto, a fusão desses dois cargos garante um entendimento e uma direção sincronizados e consistentes.
Muitos defendem que deveria haver um mecanismo para destituir membros ineficazes do conselho escolar. Qual a sua opinião sobre isso?
De acordo com o regulamento, o Conselho Escolar será responsável por avaliar o desempenho anual do Presidente do Conselho Escolar, do Diretor e dos Vice-Diretores; realizar votações de confiança semestrais ou extraordinárias, em conformidade com o regulamento organizacional e operacional da escola, para o Presidente do Conselho Escolar, o Diretor e os Vice-Diretores. Os resultados desta avaliação e votação de confiança servirão de base para que a autoridade competente tome decisões de destituição dos ocupantes dos cargos, caso o índice de confiança não seja elevado.
Isso significa que tal mecanismo pode ser implementado para os membros do Conselho Escolar. Em situações em que os membros não cumprem seus deveres ou cometem infrações, a demissão é uma consequência natural para garantir o bom funcionamento do Conselho Escolar em geral, bem como a responsabilização de cada membro em particular.
O Ministro da Educação e Formação, Nguyen Kim Son, destacou a importância de que tanto o Conselho Escolar quanto o Conselho Diretor desempenhem seus papéis corretamente, cada um com suas funções e responsabilidades específicas. O Conselho trata de assuntos por meio de resoluções coletivas, realiza reuniões regulares e processa as tarefas submetidas pelo Conselho Diretor, desempenhando um papel semelhante ao dos Conselhos Populares e Comitês Populares em diversos níveis.
Segundo ele, como deve ser implementado o mecanismo de coordenação entre o Comitê do Partido, o Conselho Universitário e o Conselho Diretor? Como devem ser implementados o mecanismo de supervisão mútua e a promoção do espírito coletivo para garantir que a autonomia da universidade seja verdadeiramente efetiva?
Primeiramente, definir claramente a autoridade e as responsabilidades do Comitê do Partido, do Conselho Escolar e do Diretor facilitará a execução tranquila das tarefas por todas as partes envolvidas. O Comitê do Partido da escola é a organização que lidera de forma abrangente todas as atividades, desde o trabalho político e ideológico, a construção do Partido, o trabalho de pessoal, o trabalho profissional e a organização de massas até a inspeção e supervisão dentro do Partido; ele toma decisões sobre as principais metas para todo o mandato de 5 anos e para cada ano subsequente. O Conselho Escolar implementa as resoluções do Comitê do Partido em estratégias de desenvolvimento, planos de médio prazo e planos anuais, além de supervisionar a implementação desses planos quando a gestão é confiada ao Diretor. Em resumo, o Comitê do Partido fornece a liderança abrangente; o Conselho Escolar administra e supervisiona; e o Diretor gerencia e organiza a implementação.
Além disso, como mencionei anteriormente, quanto mais específicas forem as diretrizes legais para a implementação das tarefas do Conselho Escolar, melhor, para evitar situações indesejáveis em que o Conselho Escolar deixe de cumprir integralmente seus deveres e responsabilidades ou exceda sua autoridade. Espero que o Ministério da Educação e Formação realize pelo menos uma ou duas sessões de formação anualmente para aprimorar a capacidade de gestão e administração dos presidentes dos Conselhos Escolares e dos reitores das universidades. Isso contribuirá diretamente para a melhoria da qualidade do ensino superior em nosso país.
Muito obrigado, senhor!
Desde o final de 2024, o Vice-Primeiro-Ministro Le Thanh Long solicitou ao Ministério da Educação e Formação que tomasse medidas urgentes para retificar a situação nas instituições de ensino superior que não têm cumprido rigorosamente as normas legais, resultando no funcionamento ineficaz dos conselhos escolares. Esta medida surgiu após a imprensa ter noticiado algumas limitações e deficiências nos conselhos escolares de algumas instituições de ensino superior. O Vice-Primeiro-Ministro solicitou ao Ministério da Educação e Formação que revisasse e avaliasse a implementação das diretrizes do Partido e das normas legais relativas aos conselhos escolares das instituições de ensino superior; que reportasse prontamente e apresentasse recomendações às autoridades competentes sobre quaisquer novas questões que surgissem, que estivessem fora da sua competência ou que exigissem alteração ou complementação das normas relevantes.
Fonte: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
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