Segundo especialistas, além de sanções suficientemente rigorosas, é necessário um conjunto abrangente de soluções para abordar as causas profundas das violações.
Sanções rigorosas para garantir a disciplina.
O Ministério da Educação e Formação está a solicitar contributos para um projeto de Decreto que regulamenta as sanções administrativas na área da educação, o qual inclui vários pontos novos destinados a reforçar a eficácia da gestão estatal e a restabelecer a ordem nas atividades educativas.
Uma das questões que tem recebido muita atenção é a regulamentação das penalidades para aulas particulares extracurriculares. De acordo com a minuta, professores que ministram aulas regulares, mas oferecem aulas particulares extras mediante pagamento aos mesmos alunos que lhes são designados, podem ser multados em valores entre 10 e 20 milhões de VND.
Além disso, organizações que realizam atividades extracurriculares de reforço escolar mediante pagamento, sem cumprir os requisitos de registro comercial, podem ser multadas em valores entre 30 e 50 milhões de VND.
A minuta também estipula várias penalidades para violações na gestão de atividades de tutoria, como a omissão de informações completas, a organização de tutoria para o público-alvo errado, o excesso do limite de tempo prescrito, a redução do conteúdo curricular básico para inclusão na tutoria, a exploração de relacionamentos com professores para ganho pessoal ou a continuidade da organização de tutoria após ordem de cessação.
Além das multas, foram propostas diversas formas complementares de punição, como a suspensão das atividades de tutoria por um período de 1 a 12 meses, dependendo da gravidade da infração; a cessação forçada das atividades ilegais; o reembolso das taxas cobradas ilegalmente; a restituição de quaisquer lucros ilícitos; e a garantia dos direitos legítimos dos alunos.
Além de reforçar a gestão das aulas de reforço, a proposta também fortalece as sanções para violações nos processos de admissão de alunos, organização de exames, divulgação de informações e garantia da qualidade educacional.
Para instituições de educação continuada, a omissão ou divulgação de informações imprecisas ou falsas relativas às condições de garantia de qualidade, programas educacionais, corpo docente, instalações, taxas de matrícula, outras cobranças ou parcerias de treinamento pode resultar em multas que variam de 10 a 20 milhões de VND.
No âmbito universitário, propõe-se o aumento das penalidades para muitas infrações, que podem chegar a 100 milhões de VND, especialmente nos casos de organização de cursos sem o cumprimento das condições necessárias, excesso de vagas ou continuidade dos cursos durante o período de suspensão.
Segundo o advogado Hoang Van Quang, diretor do escritório de advocacia FDI International Law Firm, da Ordem dos Advogados da Cidade de Ho Chi Minh, estabelecer um arcabouço legal claro para regulamentar aulas particulares, recrutamento de alunos, exames e divulgação de informações é um requisito essencial no contexto atual.
Ele argumentou que a educação é uma área especial, não apenas relacionada ao direito do povo à educação, mas também impactando diretamente a confiança pública e a qualidade da força de trabalho nacional. Portanto, a inclusão de regulamentações sobre penalidades é necessária para garantir transparência e equidade nas atividades educacionais.
No entanto, ao formular políticas, a tutoria deve ser vista como um fenômeno social complexo, e não simplesmente como uma infração administrativa, de acordo com o advogado Quang.
"Atualmente, as aulas particulares não são apenas uma consequência da comercialização da educação, mas também um produto da crescente pressão dos exames, das expectativas dos pais em relação aos resultados acadêmicos de seus filhos e das difíceis condições de vida de uma parcela dos professores. Se esses fatores não forem devidamente considerados, as políticas podem estar corretas na forma, mas dificilmente alcançarão eficácia real", analisou o advogado Hoang Van Quang.
A punição deve ser acompanhada de soluções fundamentais.
Ao comentar a proposta de multar professores em valores entre 10 e 20 milhões de VND por darem aulas particulares aos seus próprios alunos, o advogado Hoang Van Quang acredita que essa multa é necessária, em princípio, para evitar conflitos de interesse.
Segundo ele, quando um professor exerce simultaneamente funções de ensino e avaliação de alunos em sala de aula e, ao mesmo tempo, cobra dinheiro diretamente desses mesmos alunos fora do horário de aula, isso poderia, em princípio, levar a desvios da norma, afetando a equidade e a transparência do ambiente educacional.
No entanto, é importante notar que a proposta atual impõe o mesmo nível de penalidades para atos que são fundamentalmente muito diferentes em sua natureza.
Segundo os advogados, é necessário distinguir claramente entre o ato de abusar da posição de professor para coagir, manipular ou pressionar os alunos a frequentarem aulas extras e o caso em que os pais procuram voluntariamente um professor devido à sua reputação profissional e ao desejo de que o filho receba mais apoio nos estudos.
"Se não categorizarmos claramente o comportamento, ignorarmos o elemento voluntário e as reais necessidades da sociedade, é fácil criar a sensação de que a política está colocando toda a responsabilidade nos ombros dos professores, sem abordar a raiz do problema", disse ele.
Segundo o advogado Hoang Van Quang, mestre em Direito, na realidade, a maior dificuldade em lidar com as violações não reside em determinar se as atividades de tutoria estão ou não ocorrendo, mas em esclarecer a natureza da relação entre professores e alunos.
Atualmente, as aulas particulares não se limitam mais a residências ou centros especializados, mas assumiram diversas formas, como o aprendizado online por meio de plataformas digitais ou a organização de clubes ou aulas de capacitação. Portanto, comprovar que os professores estão ministrando aulas regulares, que os alunos estão participando das aulas particulares ou que as mensalidades foram pagas não representa um grande obstáculo.
"Mais importante ainda, é crucial determinar se a tutoria suplementar decorre das necessidades legítimas dos alunos ou se é resultado de influência, orientação ou pressão decorrentes da posição profissional dos professores. Sem quantificar esse fator utilizando critérios legais claros, a gestão da questão pode facilmente se tornar subjetiva ou excessivamente dependente de opiniões unilaterais", afirmou o advogado.
Para garantir uma ação disciplinar objetiva e minimizar as reclamações, segundo o Sr. Quang, a agência gestora precisa mudar a mentalidade de "punir qualquer pessoa que ofereça aulas particulares" para "punir apenas aqueles que abusam de sua posição para obter ganhos pessoais".
Assim, é necessário considerar múltiplos fatores simultaneamente, como se o conteúdo curricular básico está sendo reduzido para dar lugar ao ensino complementar; se há alguma sugestão ou pressão para forçar os alunos a frequentarem aulas complementares; se há discriminação nos testes e avaliações entre os alunos que frequentam aulas complementares e os que não frequentam; ou se existe alguma ligação financeira ilícita ou um modelo organizacional orientado para o lucro.
O advogado Quang acrescentou ainda que as sanções administrativas são meramente uma medida pós-inspeção e dificilmente abordarão as causas profundas das violações sem soluções abrangentes.
Ele argumentou que é necessário melhorar os salários e a renda dos professores para que possam se sustentar com sua profissão; melhorar a qualidade do ensino regular para reduzir a necessidade de aulas de reforço; continuar reformando os exames e os processos de admissão para reduzir a pressão sobre as notas; aumentar a transparência na gestão das atividades de reforço escolar, divulgar publicamente informações sobre mensalidades, corpo docente e vagas disponíveis, e aumentar a responsabilização dos diretores das instituições de ensino.
De uma perspectiva prática, a Sra. Lai Le Gia Han, professora do Simple English Language Center, acredita que o endurecimento das penalidades é necessário para construir um ambiente de ensino transparente, criando equidade entre os estabelecimentos que operam legalmente e aqueles que operam espontaneamente ou violam intencionalmente as normas.
A Sra. Han afirmou que, além do aumento das inspeções e da fiscalização, o órgão gestor também precisa fornecer orientações específicas para ajudar professores e instituições de ensino a implementarem os regulamentos corretamente e com facilidade, garantindo, ao mesmo tempo, atividades de ensino legítimas que atendam às necessidades legítimas de aprendizagem dos alunos.
"Uma política implementada com eficácia deve encontrar um equilíbrio entre disciplina e as condições para sua execução. A punição é necessária para manter a disciplina, mas também é crucial eliminar as pressões que criam incentivos para violações. Se houver apenas sanções sem soluções fundamentais, a eficácia da gestão será difícil de sustentar", enfatizou o advogado Hoang Van Quang.
Fonte: https://giaoducthoidai.vn/siet-chat-de-lap-lai-ky-cuong-giao-duc-post783328.html
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