Esta é uma medida particularmente significativa, visto que a terra não é apenas uma área que impacta todos os aspectos da vida socioeconômica , mas também porque a nova lei foi implementada recentemente.
À primeira vista, a alteração da Lei de Terras pode levar muitos a pensar: talvez a lei precise ser alterada antes mesmo de entrar em vigor? No entanto, se considerarmos essa questão dentro do contexto geral das necessidades de desenvolvimento do país, do espírito da Resolução Central 18, da implementação prática da Lei de Terras de 2024 e do contexto de um aparato de governança nacional mais ágil e descentralizado, então abordar a alteração da lei neste momento é uma escolha estratégica.
Alterar a Lei de Terras é como alterar um dos maiores "pivôs" da economia.
A Resolução 18-NQ/TW, de 16 de junho de 2022, do 13º Comitê Central, afirma claramente: continuar a inovar e aprimorar as instituições e políticas, aumentando a eficácia e a eficiência da gestão e do uso da terra, "criando impulso para tornar nosso país um país desenvolvido com alta renda". O Comitê Central não vê a terra simplesmente sob uma perspectiva de gestão administrativa, mas a coloca na posição de um recurso estratégico para o desenvolvimento do país.
É importante destacar que, já em 2022, a Resolução 18 abordou diretamente as principais deficiências na gestão e no uso da terra. Entre elas, destacam-se: a descentralização e a delegação de poder na gestão e no uso da terra serem consideradas "irrazoáveis e não acompanhadas de inspeção, supervisão e controle"; a resolução de disputas, reclamações e denúncias de terras em algumas áreas ser considerada "intempestiva ou inconclusiva"; o sistema organizacional e o aparato estatal de gestão de terras serem "inadequados às necessidades práticas"; e muitos outros problemas e obstáculos persistentes na resolução de questões fundiárias.
A Resolução 18 também estabelece metas muito claras para 2030: o sistema jurídico relativo à terra deve ser aperfeiçoado; os recursos fundiários devem ser geridos, explorados e utilizados de forma económica e eficiente; o uso ineficiente da terra, a poluição, a degradação e os problemas e obstáculos existentes na gestão e utilização da terra, legados da história, devem ser superados.
Em particular, a resolução apela à simplificação da estrutura organizacional da gestão de terras para que seja mais eficiente e eficaz; e à promoção da descentralização e delegação de poder, reforçando simultaneamente a inspeção, a supervisão e o controlo do poder.
Portanto, esta alteração à Lei de Terras é essencialmente o próximo passo da Resolução 18. Não se trata de promulgar uma nova lei, mas sim de continuar a ajustar a lei existente para melhor refletir a realidade e atender aos novos requisitos de desenvolvimento.
A Lei de Terras de 2024 representa um grande avanço, mas a prática tem revelado novos "gargalos".
Indiscutivelmente, a Lei de Terras de 2024 representa uma grande reforma em comparação com a Lei de Terras de 2013, alterando muitas questões importantes, como o mecanismo de determinação dos preços da terra, indenização, apoio, reassentamento, ampliando o escopo dos direitos de uso da terra, ajustando as normas sobre aquisição de terras, complementando as normas sobre sistemas e bancos de dados de informações fundiárias e aprimorando ainda mais o arcabouço legal para o mercado de direitos de uso da terra. Muitas das novas normas são consideradas mais progressistas, mais próximas da realidade e mais transparentes.
No entanto, após quase dois anos de implementação, a Assembleia Nacional e o Governo tiveram que emitir mais de 26 documentos para emendar, complementar, orientar a implementação e resolver dificuldades e obstáculos. Esse número por si só demonstra que ter uma lei não é suficiente.
Uma importante lei que acaba de entrar em vigor teve que recorrer a dezenas de documentos "corretivos", o que sugere duas possibilidades. Em primeiro lugar, a implementação prática está ocorrendo mais rapidamente do que o previsto pelo órgão legislativo. Em segundo lugar, algumas disposições da lei ainda são baseadas em diretrizes, carecendo de maturidade ou não sendo suficientemente claras para serem aplicadas imediatamente na vida real. Independentemente da possibilidade, se quisermos que a terra se torne verdadeiramente um recurso para o desenvolvimento, não podemos permitir que o sistema jurídico continue operando em uma situação em que a lei diz uma coisa e os decretos a "corrigem" de outra forma.
Por que é necessário alterar a Lei de Terras rapidamente?
O principal motivo é que as necessidades de desenvolvimento atuais do país são muito diferentes das do passado. A economia está entrando em uma fase que exige taxas de crescimento mais elevadas, melhor qualidade e uma mobilização e alocação de recursos mais eficientes. Portanto, a questão da terra não pode mais continuar sendo um sistema de "pedido e concessão", com múltiplas camadas de burocracia, altos custos processuais e riscos legais significativos.
De acordo com a proposta, um dos dois principais grupos de conteúdo desta revisão é o grupo de conteúdos que atendem às exigências do desenvolvimento nacional na nova era e à exigência de crescimento econômico de dois dígitos.
O segundo grupo de conteúdos aborda a descentralização e a delegação de poder segundo o modelo de governo local de dois níveis, ligado à reforma administrativa na área fundiária.
Em outras palavras, esta revisão da Lei de Terras não visa apenas solucionar problemas existentes, mas também tornar a lei compatível com o novo modelo de governança.
Ao analisar as alterações propostas, fica claro que quase todos os principais "gargalos" no setor fundiário foram resolvidos.
Essas são questões relacionadas aos preços da terra, tabelas de preços da terra e coeficientes de ajuste de preços da terra. Um mecanismo de preços da terra que carece de transparência criará perdas, especulação e injustiça, mas um mecanismo de preços da terra que seja muito rígido, altamente volátil ou imprevisível também pode paralisar as atividades de investimento.
Em segundo lugar, há a questão da aquisição de terras, compensação, apoio e reassentamento. Se o problema da compensação realista, do reassentamento e do apoio razoável aos meios de subsistência não for resolvido, não se poderá alcançar um consenso social. No entanto, se os procedimentos de aquisição de terras continuarem a ser longos, sobrepostos e carentes de mecanismos para lidar com casos especiais, tanto o investimento público como o privado serão prejudicados.
Outro aspecto crucial é o planejamento do uso do solo: alocação de terras, arrendamento de terras, conversão de uso do solo; subdivisão e consolidação de terras; e regulamentações que regem o uso de certos tipos de solo. Se mesmo um único elo dessa cadeia for interrompido, todo o projeto pode ficar paralisado por anos.
Além disso, a proposta também inclui alterações nos regulamentos sobre registro de terras, emissão de títulos de propriedade, sistemas de informação fundiária, resolução de disputas, juntamente com algumas questões sensíveis, como os direitos e obrigações dos usuários de terras de cultivo de arroz; o tratamento de violações da lei fundiária ocorridas antes de 1º de julho de 2014; e a indenização em casos especiais.
Não se trata apenas de "adicionar ou remover coisas", mas de mudar a mentalidade da gestão.
Considerar a alteração da Lei de Terras meramente como um ajuste técnico de algumas disposições dificilmente trará mudanças reais. O que precisa ser reformado mais profundamente reside na mentalidade em relação à governança da terra.
Precisamos mudar de uma mentalidade que vê a terra como mero objeto de gestão administrativa, fortemente focada no controle processual, na autoridade fragmentada e em processos prolongados para a "segurança" dos órgãos públicos, para uma que considere a terra tanto como um bem público especial quanto como um recurso para o desenvolvimento. A lei deve assegurar simultaneamente três requisitos: gestão rigorosa, alocação transparente e exploração eficiente.
Uma gestão rigorosa é necessária para combater perdas, interesses particulares, corrupção e proteger o interesse público. A alocação transparente permite que cidadãos e empresas antecipem seus direitos e obrigações, reduzindo o espaço para favoritismo e corrupção. A exploração eficiente garante que a terra não fique "presa" em procedimentos burocráticos, ociosa devido à suspensão do planejamento ou congelada em disputas e atrasos.
A Resolução 18 delineou essencialmente esse espírito ao apelar a uma maior descentralização e delegação de poder, mas acompanhada de mecanismos de verificação, supervisão e controlo do poder; ao reforçar a transformação digital e à construção de uma base de dados fundiária unificada; à resolução definitiva de questões históricas; à resolução de litígios e queixas ao nível das comunidades; e ao reforço da disciplina e da ordem, prevenindo a corrupção e as práticas negativas no setor fundiário.
Para um país em desenvolvimento como o Vietnã, as questões fundiárias não podem ser um obstáculo que desencoraje investidores, faça com que os cidadãos hesitem em relação aos procedimentos, impeça as autoridades de tomar decisões e dificulte a implementação de projetos. Se a terra continuar sendo um terreno fértil para conflitos e custos informais, todas as metas de crescimento acelerado, desenvolvimento de infraestrutura, modernização agrícola, desenvolvimento urbano, etc., serão prejudicadas.
Portanto, a alteração da Lei de Terras neste momento não é simplesmente uma resposta às dificuldades surgidas após quase dois anos de implementação da nova lei, mas sim um passo necessário para aperfeiçoar o quadro institucional de acordo com o espírito da Resolução 18-NQ/TW, ajustando a lei ao novo modelo de governança e às novas exigências de desenvolvimento do país.
Fonte: https://vietnamnet.vn/sua-luat-dat-dai-de-mo-loi-cho-dat-nuoc-phat-trien-2530407.html
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