Redesenhar o modelo de desenvolvimento com uma nova mentalidade.

Professor Associado Dr. Dinh Xuan Thao, ex-Diretor do Instituto de Pesquisa Legislativa, ex-membro do Conselho Teórico Central.

Essa reorganização administrativa não visa apenas a simplificação da máquina, mas também a reestruturação do espaço de desenvolvimento. Na sua opinião, qual é o maior significado dessa política?

Acredito que encarar a reorganização das unidades administrativas meramente como uma medida para reduzir os níveis hierárquicos é uma abordagem bastante limitada. O significado mais profundo dessa política é criar oportunidades para que o Vietnã redesenhe seu espaço de desenvolvimento econômico com uma nova mentalidade, alinhada às exigências da nova etapa de desenvolvimento e à tendência da competição global.

Durante décadas, nosso modelo de desenvolvimento foi, em certa medida, dominado por limites administrativos históricos, enquanto as economias modernas operam segundo a lógica de vínculos regionais, cadeias de suprimentos, sistemas logísticos e polos de crescimento. Isso levou à realidade de que muitas localidades são de pequena escala, possuem recursos limitados e lutam para formar centros econômicos competitivos devido a investimentos dispersos, planejamento sobreposto e até mesmo competição desleal na atração de projetos.

A redução do número de unidades administrativas em nível provincial contribui para expandir o espaço de desenvolvimento, criando entidades econômicas de maior escala, facilitando assim o planejamento de longo prazo, atraindo grandes investimentos e reorganizando os setores econômicos de maneira mais eficiente. Reduzir o número de províncias em quase metade não só expande o espaço de desenvolvimento, como também cria condições para a formação de entidades econômicas suficientemente grandes para competir em níveis regional e internacional. Uma província resultante da fusão poderia ter uma população de vários milhões de pessoas e um PIB estadual equivalente ao de uma economia global média, proporcionando, assim, as condições para um planejamento mais sistemático da indústria, dos serviços, das áreas urbanas e da infraestrutura.

Em particular, a reorganização do governo local, através da redução dos níveis intermediários (distritos, condados), não só reduz os custos administrativos, como também melhora a eficiência da governança, agiliza os processos de tomada de decisão e aumenta a capacidade de resposta às políticas públicas. Mais importante ainda, isso contribui para a transição de um modelo de gestão administrativa para um modelo de governança orientado para o desenvolvimento.

Acredito que essa reorganização das unidades administrativas seja essencialmente uma reforma institucional orientada para o desenvolvimento, e não simplesmente uma reforma administrativa.

Hanói serve como uma lição valiosa para localidades em todo o país, mostrando como mudar a mentalidade de desenvolvimento após fusões.

Segundo ele, qual é o aspecto mais importante após uma fusão para evitar que ela seja apenas uma adição mecânica sem criar um novo impulso para o desenvolvimento?

Se apenas fundirmos fronteiras geográficas sem mudar a mentalidade de desenvolvimento, não alcançaremos o objetivo principal desta reforma. Na minha opinião, há três mudanças de pensamento que precisam ser implementadas.

Em primeiro lugar, precisamos mudar a mentalidade de "localidades independentes", como muitos representantes da Assembleia Nacional disseram em tom de brincadeira, "cada localidade é uma economia separada", para uma mentalidade de "regiões econômicas integradas". Após as fusões, não é mais possível continuar pensando em cada antiga localidade como um centro de desenvolvimento isolado. Em vez disso, devemos definir claramente o papel de cada região dentro da estrutura geral de desenvolvimento: qual é o centro industrial, qual é o centro logístico, qual é a região agrícola de alta tecnologia e qual é o espaço ecológico.

Em segundo lugar, a mentalidade deve mudar de "solicitar projetos" para "criar um ecossistema de investimento". Grandes localidades, após fusões, precisam se concentrar na construção de um ambiente de investimento transparente, infraestrutura integrada e recursos humanos de alta qualidade, em vez de competir por meio de incentivos individuais.

Em terceiro lugar, precisamos mudar de uma mentalidade orientada para o crescimento, focada na expansão desenfreada, para uma mentalidade baseada em produtividade, inovação e transformação digital. Essa é a base para o crescimento sustentável.

Se essas três transformações forem feitas corretamente, a fusão não será uma simples adição de "um mais um é igual a dois", mas criará o efeito de "um mais um deve ser maior que dois".

Já tivemos muitas fusões e divisões antes, mas eram de natureza puramente administrativa. Desta vez, a fusão visa "mudar a mentalidade para o desenvolvimento", e não temos experiência nessa área.

O Vietnã passou por inúmeras reorganizações, divisões e fusões de unidades administrativas de nível provincial desde 1975 até o presente, para atender às necessidades de gestão e desenvolvimento socioeconômico. Um exemplo notável é a fusão em larga escala de províncias em 1976, que reduziu o número de províncias e cidades em todo o país de 72 para 38.

A reorganização administrativa durante esse período foi impulsionada por uma vontade política subjetiva, visando um "grande salto em frente", semelhante à fusão de cooperativas para criar uma "cooperativa nacional". A mentalidade predominante na época era de que a fusão de muitas cooperativas fracas criaria uma forte, e a fusão de muitas cooperativas fortes criaria uma ainda mais forte.

O movimento cooperativista nacional foi implementado simultaneamente no Norte antes de 1975 e implantado no Sul após a libertação e reunificação do país. Contudo, em meados da década de 1980, esse modelo revelou suas limitações: baixa produtividade, falta de motivação individual e um mecanismo de subsídios estagnado. Portanto, o Partido e o Estado deram um passo histórico ao implementar o Sistema de Agricultura Contratada 10 em 1988. Isso demonstra que não estávamos agindo por mera vontade própria, mas sim seguindo as leis do desenvolvimento.

Da mesma forma, durante esse período, o nível geral de educação e a liderança em nível local eram limitados, a infraestrutura, especialmente em transporte e tecnologia da informação, era extremamente precária, e a grande extensão da província criava barreiras ao desenvolvimento e levava à estagnação. Mesmo no Sul, muitas áreas rurais estavam mais atrasadas do que antes de 1975.

Com o sucesso da Agricultura Contratual nº 10 e o pensamento inovador, o Partido e o Estado decidiram dividir as províncias e cidades a partir de 1991. A última divisão provincial foi realizada em 2004 com a separação das províncias de Can Tho e Dak Nong, momento em que todo o país passou a ter 64 unidades administrativas de nível provincial.

O resultado dessa separação é uma melhor governança local, maior competitividade regional e dinamismo econômico, forte desenvolvimento econômico em cada localidade, região e em todo o país, além de melhores padrões de vida para a população.

Mas isso é uma "mudança na mentalidade de desenvolvimento" após a separação, não uma fusão, senhor?

Sendo Hanói o segundo maior centro econômico do país, antes de 2008 sua área era pequena demais para as necessidades, carecendo de espaço e dinamismo, como um corpo em crescimento confinado em uma roupa apertada. Enquanto isso, Ha Tay tinha espaço e potencial, mas também carecia de dinamismo. Portanto, com base na proposta do Governo e na resolução do Partido, a 12ª Assembleia Nacional decidiu incorporar Ha Tay a Hanói em 2008.

Posteriormente, a nova Hanói desenvolveu-se fortemente, aproveitando e maximizando os pontos fortes das duas antigas localidades. Sem a fusão, Hanói e Ha Tay certamente teriam continuado a se desenvolver, mas a região de Hanói, abrangendo tanto a antiga Hanói quanto Ha Tay, não teria alcançado a "base e o potencial que possui hoje".

Hanói está atualmente desenvolvendo um Plano Diretor para a Capital com uma visão de 100 anos, com as áreas urbanas ao redor do centro da cidade localizadas na antiga província de Ha Tay e no antigo distrito de Me Linh. Isso jamais teria sido possível sem a incorporação de Ha Tay a Hanói. Portanto, embora seja verdade que nos falte experiência em "mudar a mentalidade de desenvolvimento" após uma fusão, a experiência de Hanói serve como uma lição valiosa para que localidades em todo o país adaptem sua mentalidade de desenvolvimento após fusões.

"Mudar a mentalidade do desenvolvimento", passando de uma visão focada em limites administrativos para uma focada na gestão do desenvolvimento espacial, é uma questão de sobrevivência. Se as fusões ocorrerem sem uma mudança no pensamento sobre desenvolvimento, será muito difícil alcançar avanços significativos.

Muitos acreditam que, após um breve período de "reestruturação fundiária", surgiram novos polos de crescimento. Qual a sua opinião sobre isso?

Concordo plenamente com esse ponto de vista. Uma das limitações do modelo de desenvolvimento anterior era que muitas localidades eram pequenas demais para formar verdadeiros polos de crescimento. Por exemplo, Bac Ninh, Ha Nam, Hung Yen, Thai Binh... têm áreas de 800 a 1.000 km², portanto o espaço para desenvolvimento é limitado. Em geral, a maioria das localidades antes da fusão tinha mercados pequenos, recursos orçamentários limitados e terrenos industriais dispersos, o que dificultava a atração de projetos de grande escala e de destaque.

Após a fusão, a escala econômica de cada província aumentou significativamente. Isso permitiu o planejamento de centros econômicos altamente especializados, como grandes centros industriais de processamento e manufatura; centros logísticos ligados a portos e aeroportos; centros financeiros ou de serviços; centros de inovação... – fatores que desempenham um papel crucial na melhoria da produtividade e na qualidade do crescimento. Quando a escala é suficientemente grande, a localidade pode atrair corporações multinacionais com projetos multimilionários – algo que muitas províncias menores anteriormente consideravam difícil de alcançar.

Além disso, a expansão dos limites administrativos também ajuda a resolver uma questão muito prática: a conectividade da infraestrutura. Muitas rotas anteriormente cruzavam várias localidades, resultando em longos esforços de coordenação. Ao simplificar os centros administrativos, o planejamento e o investimento se tornarão muito mais fáceis.

Na história de muitos países, os principais pontos de virada têm sido frequentemente associados a reformas institucionais e à organização do espaço de desenvolvimento. O Vietnã enfrenta uma oportunidade semelhante. A chave é que as localidades desenvolvam rapidamente um planejamento integrado, identificando claramente os polos de crescimento e os corredores econômicos para alavancar as economias de escala.

Fonte: https://baodautu.vn/thiet-ke-lai-mo-hinh-phat-trien-theo-tu-duy-moi-d580206.html