Uma promessa ambiciosa
Uma das principais questões internacionais é que o desenvolvimento industrial e os estilos de vida prejudiciais ao meio ambiente liberam gases de efeito estufa, causando o aquecimento global e representando um risco de mudança climática. Numerosos estudos científicos demonstraram que os gases de efeito estufa emitidos pela indústria e pela vida cotidiana incluem muitos tipos, mas os gases que contêm carbono são os mais prevalentes, sendo o CO2 o que representa a maior proporção. Portanto, os gases de efeito estufa são frequentemente quantificados em termos de emissões de CO2 . Diante disso, as Nações Unidas estabeleceram a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC) para reunir as nações com o objetivo de encontrar soluções unificadas para enfrentar a mudança climática global.
Desde 1995, a Conferência das Partes da UNFCCC reúne-se anualmente sob a designação de COP para discutir a resposta às alterações climáticas. Em 1997, os países participantes na UNFCCC concordaram em assinar um documento conhecido como Protocolo de Quioto. Desde 2005, a comunidade internacional realiza uma conferência global em Montreal, Canadá, denominada COP11, vinculada à Conferência das Partes do Protocolo de Quioto - CMP1.
Dentre as conferências COP-CMP, duas produziram soluções significativas. Primeiramente, a conferência COP19-CMP9, realizada em Varsóvia, Polônia, em 2013, decidiu implementar o programa REDD + , visando limitar o desmatamento e a degradação florestal, conservando e aumentando o sequestro de carbono por meio do manejo florestal sustentável.
Em segundo lugar, a conferência COP21-CMP11, realizada em Paris, França, em 2015, adotou o Acordo de Paris sobre a gestão de medidas de mitigação das mudanças climáticas a partir de 2020. O Acordo de Paris introduziu uma iniciativa para estabelecer um mercado de comércio de carbono entre emissores e absorvedores. Desde 2016, a conferência COP-CMP está vinculada ao Mercado de Carbono e Mitigação (CMA) entre as partes signatárias do Acordo de Paris; a conferência COP22-CMP12-CMA1 foi realizada em Marrakech, Marrocos.
O principal objetivo internacional é reduzir coletivamente as emissões líquidas a "zero" o mais rápido possível. Na conferência COP26-CMP16-CMA5 em Glasgow, Reino Unido, em 2021, o primeiro-ministro do Vietnã prometeu à comunidade internacional que, até 2050, o Vietnã alcançaria emissões líquidas de "zero". O Banco Mundial considerou essa uma promessa ambiciosa que exige soluções ousadas com o apoio da comunidade internacional.
Direitos de carbono e comércio de direitos de carbono
O processo de formação da ideia internacional descrita acima demonstra que, para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, a conferência COP21-CMP11 propôs o estabelecimento de um mercado de carbono entre emissores e absorvedores. Naturalmente, os emissores teriam que pagar aos absorvedores, e isso é chamado de mercado de transferência de direitos de carbono (já que a mercadoria não é um objeto físico de carbono, mas um direito).
A ciência atual tem se dedicado a identificar os sumidouros de carbono e seus responsáveis. Os resultados destacam os sumidouros de carbono na Terra, incluindo: (1) o oceano, com capacidade de até 38 trilhões de toneladas provenientes de carbonatos e CO2 dissolvido; (2) a terra, com capacidade de 3 trilhões de toneladas provenientes da fotossíntese das plantas (principalmente das florestas), decomposição da matéria orgânica, dissolução de CO2 em áreas úmidas e armazenamento em combustíveis fósseis como carvão, petróleo, etc.; (3) a atmosfera, com capacidade de absorver 800 bilhões de toneladas provenientes das emissões de gases de efeito estufa. Esses sumidouros demonstram a necessidade de mudarmos nossos hábitos e estilos de vida para reduzir a emissão de carbono da atmosfera, reabsorvê-lo nos oceanos e na terra por meio da fotossíntese das plantas, preservar a superfície da água e não utilizar combustíveis fósseis.
Ao analisar o mercado de transferência de direitos de carbono, fica evidente que haverá muitas dificuldades operacionais, incluindo especificamente:
1. A produção e os estilos de vida mais limpos sempre levam a custos mais elevados para bens e serviços, o que significa lucros menores. A transição de um processo "impuro" para um processo "limpo" exige investimentos significativos. Portanto, os produtores hesitam em mudar. Um mecanismo de negociação de direitos de carbono é uma solução para regular as margens de lucro entre o desenvolvimento poluente e o limpo. Esse processo requer um alto grau de participação voluntária.
2. O mercado de carbono é global e não pode ser abordado isoladamente em cada país. Portanto, é necessário um consenso global por meio de organizações internacionais vinculadas a compromissos internacionais para uma implementação compartilhada.
3. Os direitos de carbono são bens intangíveis, portanto, determinar sua quantidade exige soluções científicas de alto nível para garantir a precisão na identificação de quem emitiu quanto e quem absorveu quanto.
4. Em princípio, o mercado de direitos de carbono é um mercado voluntário, mas, dentro de um mesmo país, pode-se estabelecer um arcabouço legal para regulamentá-lo. Essa é a sua característica singular: uma combinação de obrigação nacional e voluntariedade global.
A teoria é extensa, mas a essência da questão é que, para combater as mudanças climáticas, precisamos proteger e desenvolver sumidouros naturais de carbono, como florestas, terras e oceanos, para absorver carbono da atmosfera, e regular os benefícios por meio de mercados de direitos de carbono. Reduzir o uso de combustíveis fósseis e fazer a transição para energia limpa que não emite gases de efeito estufa é um processo que exige o funcionamento de um mercado de direitos de carbono.
Mercado de direitos de carbono no Vietnã
Atualmente, existem dois fundos relativamente eficazes no mundo: o Fundo de Parceria para o Carbono Florestal (FCPF) e o Fundo Verde para o Clima (GCF). O Vietnã é membro do FCPF desde 2008 e recebeu apoio do fundo para a implementação do projeto REDD + (2013-2020), que visa preparar o país para a redução das emissões de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e da degradação florestal. O projeto tem como objetivo desenvolver a capacidade organizacional e técnica de órgãos centrais e locais em seis províncias da região Centro-Norte: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri e Thua Thien Hue.
O Projeto de Redução de Emissões da Região Centro-Norte, desenvolvido pelo Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, foi incluído no esquema de pagamento baseado em resultados do FCPF, que considera a área e a qualidade florestal. O Vietnã e o FCPF assinaram o Acordo ERPA em Hanói, em 2020. A implementação do ERPA é um projeto piloto para estabelecer um mercado doméstico de carbono florestal vinculado ao mercado global de carbono, criando também uma fonte adicional de financiamento para investimentos diretos em florestas e aumentando a renda dos proprietários florestais. Além disso, este projeto piloto contribui para aumentar a conscientização sobre o valor dos serviços ecossistêmicos do carbono florestal.
Assim, o mercado de transferência de direitos de carbono relacionados ao desenvolvimento florestal começou a tomar forma nas relações internacionais. No âmbito nacional, a legislação só conseguiu arrecadar obrigações financeiras de projetos que reduzem a cobertura florestal. Portanto, apenas experimentamos a questão dos direitos de carbono florestal, sem que tenha havido impacto no desenvolvimento da produção e do consumo limpos. Por exemplo, um país precisa lidar com os problemas das usinas termelétricas a carvão, do transporte movido a gasolina, do processamento de alimentos com fogo e da produção de tijolos ou cerâmica queimados a carvão... práticas ainda disseminadas. Hábitos de produção e de vida obsoletos persistem, sem que tenham sido tomadas medidas de gestão para mudá-los.
Para abordar de forma abrangente a transição para uma produção, consumo e estilo de vida mais limpos, a única solução é operar um mercado nacional de direitos de carbono, regulamentado por um quadro legal que inclua impostos sobre processos poluentes para financiar processos mais limpos. Além disso, o governo precisa incentivar organizações sociais a lançarem campanhas que promovam estilos de vida e produção mais sustentáveis. Só assim a promessa do Primeiro-Ministro à comunidade internacional de reduzir as emissões líquidas a "zero" até 2050 poderá ser cumprida.
Nghe An é uma província dentro da área do acordo ERPA sobre o comércio de carbono florestal, mas ainda se trata de um programa piloto. Espera-se que este programa avance para a fase oficial, criando um impulso para a proteção e o desenvolvimento florestal. Os líderes de Nghe An certamente podem realizar campanhas para promover hábitos, estilos de vida, consumo e produção sustentáveis, preparando o terreno para a expansão do mercado de direitos de carbono das florestas para outros processos de produção, consumo e vida cotidiana.
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