Foque nas bases
O primeiro ano de implementação do modelo de governo de dois níveis, com a eliminação do nível distrital intermediário, exerceu imensa pressão sobre todos os funcionários públicos da província. A carga de trabalho transferida para a base aumentou significativamente, exigindo prazos rigorosos, enquanto o arcabouço legal, por vezes, não estava totalmente desenvolvido para acompanhar a realidade. Contudo, olhando para o ano passado, a estabilidade e o ritmo de crescimento das localidades demonstraram a adaptabilidade e a elevada determinação política de todo o sistema.
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| Autoridades da comuna de Hong Thai orientam os moradores sobre como obter automaticamente uma senha ao comparecerem para realizar procedimentos administrativos. |
Após a reestruturação, as agências e unidades retomaram rapidamente as operações ordenadas; a descentralização e a delegação de poder continuaram a ser promovidas; a reforma administrativa e a transformação digital trouxeram muitas mudanças positivas; e a capacidade de governança local foi gradualmente aprimorada.
O processo de recebimento e processamento de procedimentos administrativos manteve-se estável, com um grande volume de solicitações, mas, em geral, garantindo um funcionamento tranquilo. Em nível provincial, mais de 84.300 solicitações foram recebidas e processadas, e quase 61.000 foram resolvidas, com mais de 96% das solicitações resolvidas antes do prazo previsto.
Em particular, apesar da grande carga de trabalho e das elevadas exigências, toda a província manteve a estabilidade política, a defesa nacional, a segurança e a ordem social; o desenvolvimento socioeconômico continua no caminho certo; a vida das pessoas está basicamente estável; e a confiança dos quadros, dos membros do Partido e do povo nas políticas do Partido continua a ser consolidada e fortalecida.
O bairro de Minh Xuan foi criado pela fusão de seis unidades administrativas de nível comunal e uma porção da área de comunas vizinhas. Atualmente, o bairro abrange uma área de 34,9 km², com uma população de 72.000 habitantes e 103 grupos residenciais.
O camarada Pham Quoc Chuong, Secretário Adjunto do Comitê do Partido e Presidente do Comitê Popular do Distrito de Minh Xuan, compartilhou: “Logo após sua criação, o Comitê do Partido do Distrito identificou como prioridade máxima a manutenção da unidade e coesão; estabilizar a mentalidade dos quadros e da população para que o aparato pudesse operar sem problemas desde o início. Nos concentramos em revisar e designar os quadros para cargos que correspondessem às suas qualificações; fortalecer a atribuição de tarefas de acordo com o princípio de responsabilidades claras, tarefas claras, prestação de contas clara, resultados claros e prazos claros.”
Essa ação decisiva gerou resultados positivos. Em 2025, a situação socioeconômica do distrito apresentava um desenvolvimento estável: a receita orçamentária ultrapassou 134% da meta projetada; o valor da produção industrial e da construção civil atingiu 105%; e quase 700.000 turistas foram atraídos. Em particular, a reforma administrativa se destacou, com o distrito recebendo mais de 2.300 solicitações de procedimentos administrativos, a taxa de solicitações online ultrapassando 81% e a taxa de resolução oportuna e precisa excedendo 99%.
Os "gargalos"
Além dos aspectos positivos, a experiência prática de um ano de operação em nível local revelou deficiências e obstáculos fundamentais que exigem soluções rápidas e abrangentes, desde o nível central até o local. Na conferência de avaliação do primeiro ano de operação, o camarada Pham Van Tu, Secretário do Comitê do Partido e Presidente do Conselho Popular da comuna de Meo Vac, apontou francamente três grandes grupos de limitações:
Em relação à estrutura organizacional, a fusão de algumas unidades de serviço público não se mostrou totalmente prática. A criação do Centro de Atendimento ao Cidadão, com um quadro máximo de 17 funcionários, não se mostrou plenamente eficaz devido à falta de especialização entre seus membros. O modelo do Cartório Regional de Registro de Imóveis obriga os cidadãos a percorrerem longas distâncias, dificultando os procedimentos. O funcionamento dos Centros Regionais de Saúde apresenta muitos aspectos obsoletos. Além disso, a organização partidária entre o governo municipal e os órgãos verticais localizados na região (escolas, bancos, empresas estatais sob a gestão do departamento provincial) carece de sincronização, o que prejudica a liderança abrangente do comitê partidário de base.
Em relação à qualidade da força de trabalho, a capacidade dos funcionários varia de forma desigual entre localidades e setores. Atualmente, os funcionários de nível municipal especializam-se principalmente em agricultura, silvicultura e assistência social; há uma grave escassez de servidores públicos com experiência em tecnologia da informação, finanças, transportes e construção. A sobrecarga de trabalho tem gerado receio do trabalho e falta de confiança para dar conselhos entre alguns funcionários. Em muitos lugares, os líderes precisam "executar" o trabalho dos servidores públicos para garantir o cumprimento dos prazos. Habilidades de trabalho em equipe e capacidade de resolução de problemas em novos ambientes continuam sendo pontos fracos para os funcionários de base.
Em relação às instituições e à descentralização, algumas tarefas delegadas dos níveis central e provincial para o nível comunal ainda não são adequadamente executadas devido à falta de pessoal especializado (como presidir a aprovação e a liquidação final de projetos de investimento em construção; avaliar a segurança alimentar em cozinhas coletivas com menos de 200 pessoas; avaliar planos de aquisição de terras, etc.). Por outro lado, existem tarefas que o nível comunal é capaz de executar, mas a descentralização não é completa e os procedimentos permanecem complexos, como, por exemplo, a regulamentação que exige que o Presidente do Comitê Popular da Comuna assine certidões de nascimento e óbito, em vez de delegar essa função ao departamento especializado competente.
A província de Tuyen Quang registrou 46.198 pessoas efetivamente empregadas (8.973 servidores públicos e 37.225 funcionários administrativos), com uma carência de 5.209 vagas. Destas, 2.985 são de servidores públicos e 2.224 são de funcionários administrativos remunerados pelo orçamento estatal. A pressão da escassez de pessoal é evidente tanto no Partido quanto em organizações de massa e no governo em todos os níveis.
Para solucionar esse problema, a província identificou soluções-chave: continuar a aprimorar o mecanismo operacional do sistema de governo de dois níveis; revisar proativamente e propor ao Governo Central emendas às regulamentações inadequadas. Simultaneamente, reorganizará e simplificará decisivamente o aparato administrativo de acordo com a Resolução 105/NQ-CP, concluindo a aprovação dos cargos e nomeando vice-presidentes adicionais dos Comitês Populares em todos os níveis, conforme as novas regulamentações.
De julho de 2025 até o presente, Tuyen Quang implementou de forma séria e decisiva a política de nomeação de funcionários não locais e tornou-se uma das primeiras províncias do país a atingir esse objetivo em agências-chave confidenciais de nível provincial, bem como em 100% dos cargos-chave em nível de comuna (Secretário, Presidente do Comitê Popular, Chefe do Comitê de Inspeção).
A província designou 123 funcionários e servidores públicos de nível provincial para assumirem cargos de liderança e gestão em nível de comuna. Isso inclui um Inspetor-Chefe nomeado Secretário do Partido da comuna; quatro chefes de departamento nomeados Secretários Adjuntos Permanentes; seis como Presidentes dos Comitês Populares das Comunas; 12 como Vice-Presidentes dos Comitês Populares das Comunas; e 100 como líderes de agências especializadas. Simultaneamente, a província transferiu 185 funcionários e servidores públicos de áreas com excedente de pessoal para áreas com escassez em nível de comuna.
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| Líderes da comuna de Phu Luong inspecionam modelos de desenvolvimento econômico na localidade. |
A visão estratégica da nova província
Reconhecendo as dificuldades do modelo de governo de dois níveis, o Comitê Permanente do Comitê Provincial do Partido de Tuyen Quang identificou soluções-chave para o período de 2026-2030. Em relação ao pessoal, a província promoverá o recrutamento e o treinamento de funcionários de nível comunal vinculados a cargos específicos; e proporá ao Governo Central a alocação de cotas de pessoal adequadas às características das áreas montanhosas, fronteiriças e de minorias étnicas, em vez de aplicar as cotas gerais atuais. Quanto à descentralização, a província revisará cada grupo de tarefas; qualquer tarefa que exceda a capacidade do nível comunal será ajustada ou receberá suporte técnico do nível provincial. Em relação à transformação digital, a província prioriza a cobertura de 100% das aldeias e vilarejos; e promove o "Movimento de Alfabetização Digital"...
Em consonância com as principais tarefas atuais, implementando o Decreto Governamental nº 185/2026/ND-CP e a Conclusão nº 210-KL/TW do 13º Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã, Tuyen Quang reduziu significativamente o número de aldeias e áreas residenciais de 3.802 para 1.802 unidades (uma redução de 2.000 unidades).
Para alcançar um amplo consenso, os comitês do Partido, desde o nível provincial até o local, aplicaram com flexibilidade a arte da "mobilização de massas habilidosa". Grupos de trabalho visitaram diretamente cada localidade, ouviram as preocupações e explicaram claramente os benefícios e as perspectivas de desenvolvimento futuro da expansão das áreas de vilarejos e aldeias. O apoio unânime da população ajudou o processo de fusão a transcorrer sem problemas, sem criar pontos de conflito, abrindo oportunidades para o desenvolvimento econômico concentrado e o investimento sincronizado em infraestrutura para as novas áreas rurais.
Em seu discurso na conferência que analisou um ano de implementação da reorganização das unidades administrativas em todos os níveis e o funcionamento dos governos locais em dois níveis, o camarada Hau A Lenh, membro do Comitê Central do Partido Comunista do Vietnã e secretário do Comitê Provincial do Partido de Tuyen Quang, reconheceu o espírito proativo e adaptável do sistema político, ao mesmo tempo em que delineou as tarefas que precisam ser realizadas imediatamente no próximo período. A província continuará a implementar integralmente os documentos do Governo Central e do Governo; revisará e ajustará urgentemente as inadequações na estrutura organizacional para garantir que ela seja simplificada, eficaz e eficiente. O foco será aprimorar a qualidade dos funcionários de base por meio de treinamento e desenvolvimento de habilidades práticas; promoverá a descentralização completa, aliada ao aumento da responsabilização dos líderes; e superará resolutamente a situação de negligência ou de líderes que realizam o trabalho de seus funcionários. Ao mesmo tempo, promoverá a reforma dos procedimentos administrativos associada à transformação digital simultânea, desde o nível provincial até o nível municipal; e priorizará o investimento na modernização da infraestrutura e dos equipamentos digitais para municípios remotos e desfavorecidos. Implementar eficazmente o Plano Provincial de Tuyen Quang ajustado para o período de 2021-2030, com uma visão para 2050; vincular o desenvolvimento econômico ao bem-estar social e à redução sustentável da pobreza. Concluir o reordenamento e a estabilização das aldeias e áreas residenciais após as fusões; fortalecer a inspeção e a supervisão; resolver reclamações e denúncias de forma definitiva na base; combater resolutamente a corrupção e o desperdício.
Um ano de operação do modelo de governo de dois níveis em Tuyen Quang tem sido uma jornada desafiadora, mas também reafirmou a resiliência e o pensamento inovador desta província montanhosa do norte. Os resultados iniciais, juntamente com a avaliação franca e a correção dos gargalos em pessoal e instituições, fornecem uma base sólida para que Tuyen Quang opere seu aparato administrativo com mais eficácia, sirva melhor a população e promova o desenvolvimento abrangente nesta nova fase.
Texto e fotos: Ly Thu
Reestruturação decisiva do quadro de funcionários e servidores públicos.
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| Camarada Vu Ngoc Khanh Vice-diretor do Departamento de Assuntos Internos |
Após um ano de implementação do modelo de governo local de dois níveis, alcançamos muitos resultados positivos. Por exemplo, o tempo necessário para processar procedimentos administrativos foi significativamente reduzido e os gargalos na administração pública foram amplamente resolvidos. No entanto, juntamente com esses resultados positivos, ainda existem algumas deficiências operacionais; a coordenação e a interoperabilidade entre algumas unidades integradas nem sempre são totalmente fluidas ou eficazes. Portanto, no próximo período, o Departamento de Assuntos Internos continuará a aconselhar o Comitê Popular Provincial a se concentrar em tarefas essenciais para otimizar o aparato administrativo.
Primeiramente, realizaremos uma revisão completa das funções e tarefas de cada agência e unidade após um ano de operação, a fim de efetuar ajustes significativos e abordar de forma decisiva quaisquer tarefas sobrepostas ou negligenciadas, garantindo o bom funcionamento do sistema de acordo com o princípio de "responsabilidades claras, tarefas claras, eficácia clara". Simultaneamente, a reestruturação do quadro de funcionários e servidores públicos, vinculada aos cargos, será implementada de forma decisiva; não apenas reduzindo o número de departamentos, mas também priorizando a melhoria da qualidade interna, transferindo e realocando pessoal de acordo com suas habilidades e pontos fortes, ao mesmo tempo em que priorizamos a redução do quadro de funcionários que não atendem aos requisitos, abrindo espaço para profissionais mais jovens e qualificados. Paralelamente, a província acelerará a transformação digital e a reforma de processos para utilizar a tecnologia como uma ferramenta poderosa de apoio ao modelo de dois níveis, visando digitalizar processos interconectados para controlar o progresso e mensurar com precisão o desempenho de cada indivíduo e unidade.
Próximo do povo, a serviço do povo.
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| Camarada Dinh Thi Thu Ha Subsecretário do Comitê do Partido do Distrito de Minh Xuan |
Após um ano de operação do modelo de governo local de dois níveis, o Comitê do Partido e o governo do distrito de Minh Xuan estabilizaram suas operações, mudando sua mentalidade de uma administração orientada para a gestão para uma administração orientada para o serviço, visando estar perto da população, compreender suas necessidades e servi-la. Os métodos de liderança e gestão foram reformulados para serem claros em termos de tarefas, prazos, responsabilidades e resultados, vinculando a responsabilidade do chefe do distrito à eficácia da execução das tarefas. Da data da fusão até abril de 2026, o distrito recebeu 23.078 solicitações, com uma taxa de resposta online de 81,82%. A taxa de resolução de solicitações atingiu 99,54%, e o número de solicitações resolvidas antes do prazo chegou a 98,85%, economizando tempo e custos no processamento de procedimentos administrativos. No período vindouro, o Comitê do Partido do distrito de Minh Xuan continuará a promover o espírito de unidade e inovação, acelerar a reforma administrativa, aprimorar a liderança, a orientação e a capacidade de gestão, e utilizar os recursos provenientes do consenso e da confiança do povo para construir um distrito de Minh Xuan civilizado, moderno e sustentável, digno de ser o distrito central da província.
Superando a pressão para operar com eficiência.
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| Camarada Nong Van Hung Chefe do Departamento Econômico da Comuna de Bang Lang |
Nos estágios iniciais da implementação do modelo de governo local de dois níveis, o Departamento de Economia enfrentou imensa pressão devido ao aumento da carga de trabalho e à escassez de pessoal especializado. Além de suas funções de gestão estatal, o departamento também foi incumbido pelo Comitê Popular da comuna de atuar como investidor em projetos de construção, mas não possuía as condições necessárias para estabelecer um Conselho de Gestão de Projetos. Ademais, a sobreposição de documentos de orientação de diversos departamentos e agências por vezes causava confusão durante a implementação, levando os funcionários a trabalharem frequentemente em regime de horas extras, inclusive nos fins de semana, para garantir o cumprimento dos prazos.
Trabalhei pessoalmente com a equipe para superar as dificuldades e os incentivei a concluir suas tarefas. Apesar das muitas pressões, o departamento sempre recebeu orientação oportuna dos departamentos e agências relevantes, bem como a atenção e o apoio do Comitê do Partido, do Conselho Popular e do Comitê Popular da comuna. Após um ano, o sistema de documentos foi padronizado e a equipe passou a pesquisar e aconselhar proativamente, contribuindo para melhorar a eficácia das tarefas atribuídas.
Conveniente para as pessoas
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| Sra. Tuong Thi Hanh Aldeia de Dan Khao, comuna de Luc Hanh |
“Notei muitas mudanças nos procedimentos administrativos após um ano da implementação do sistema de governo local de dois níveis. Antes, para muitas questões relacionadas à documentação fundiária, eu precisava me deslocar até a sede do distrito, uma longa distância, e às vezes esperava quase um dia inteiro. Agora, no Centro de Serviços Administrativos Públicos da comuna, recebo orientação da equipe. Eles me explicam os documentos necessários e como preencher os formulários passo a passo. Para idosos ou pessoas que não estão familiarizadas com smartphones, a equipe também auxilia com os serviços públicos online, então não me sinto mais sobrecarregado. O processamento das solicitações está mais rápido e não preciso me deslocar com tanta frequência. Espero que, no futuro, os procedimentos sejam ainda mais simplificados para que todos, especialmente aqueles em áreas remotas, possam acessar esses serviços com facilidade.”
Fonte: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Imagem] Conferência nacional que resume um ano de funcionamento do modelo organizacional geral do sistema político, o modelo de governo de três níveis.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
