Cine administrează și exploatează autostrăzile?

Sunt prea multe reglementări, dar prea puține fonduri și personal.

În proiectul Legii rutiere aflat în prezent în curs de examinare, Ministerul Transporturilor propune adăugarea a cinci metode de exploatare a activelor de infrastructură rutieră, inclusiv: exploatarea directă (statul gestionează, colectează taxe și întreține direct); transferul dreptului de a colecta taxe pe autostradă; închirierea dreptului de exploatare a activelor de infrastructură rutieră; transferul dreptului de exploatare a activelor de infrastructură rutieră pentru o perioadă limitată; și acordarea dreptului de operare și gestionare în temeiul legii privind investițiile, utilizând metoda parteneriatului public-privat (O&M).

Autostrada expres Ho Chi Minh City - Trung Luong este prima autostradă care adoptă un model de concesiune pentru administrare privată.

Propunerea Ministerului Transporturilor pornește de la realitatea că, în următorii 10 ani, bugetul necesar pentru noile investiții în autostrăzi va ajunge la aproape 240.000 de miliarde VND, în timp ce fondurile pentru întreținere acoperă doar aproximativ 45% din această nevoie. Între timp, atragerea investitorilor în proiecte de autostrăzi este dificilă din cauza lipsei unui cadru juridic clar și atractiv. În plus, găsirea de personal calificat pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor rămâne o provocare semnificativă.

Mai exact, pentru a îndeplini cerințele de gestionare și exploatare a autostrăzilor, este nevoie de o medie de aproximativ 2 lucrători tehnici pe kilometru de drum. Prin urmare, până în 2025, vor fi necesari aproximativ 6.000 de lucrători în administrarea și exploatarea autostrăzilor, iar până în 2030, vor fi necesari 10.000 de lucrători. Acest lucru pune o povară grea asupra Administrației Drumurilor din Vietnam în următorii ani, deoarece aceasta va fi responsabilă de gestionarea, exploatarea, exploatarea și întreținerea unui volum mare de autostrăzi și a peste 25.000 km de autostrăzi naționale.

Trung Luong - Autostrada mea Thuan

Într-o declarație acordată ziarului Thanh Nien, un oficial al Administrației Drumurilor din Vietnam a declarat că, conform reglementărilor, după finalizarea investiției și construcției, autostrada va fi predată proprietarului sau administratorului pentru administrare, operare și exploatare. Deși entitatea responsabilă de administrarea și utilizarea autostrăzii depinde de capitalul investițional și de mecanismul de investiții și construcție, toate acestea trebuie să respecte reglementările generale: autostrada trebuie administrată și exploatată conform scopului și funcției sale preconizate; trebuie întreținută, reparată și trebuie efectuate alte activități de întreținere pentru a asigura un trafic sigur și lin și pentru a preveni actele de deteriorare a infrastructurii. Pe lângă reglementările rutiere generale, deoarece autostrăzile au cerințe speciale de operare și exploatare, Guvernul a emis Decretul nr. 32/2014 care reglementează administrarea, exploatarea și întreținerea proiectelor de autostrăzi. Ministerul Transporturilor a emis, de asemenea, Circulara nr. 90/2014 care reglementează unele aspecte ale administrării, exploatării și întreținerii autostrăzilor expres, care a fost ulterior modificată și completată prin Circulara nr. 45/2018 și Circulara nr. 08/2015 care reglementează lucrările de salvare și normele de cost estimate pentru lucrările de salvare pe autostrăzi. În plus, Ministerul Sănătății a emis, de asemenea, Circulara nr. 49 care reglementează organizarea și funcționarea intervenției în caz de urgență în caz de accidente rutiere pe autostrăzi.

În același timp, Ministerul Transporturilor prevede, de asemenea, că fiecare proiect de investiții în construcția de autostrăzi trebuie să aibă propriile proceduri de management, operare și întreținere, adaptate la amploarea proiectului, caracteristicile operaționale, organizarea traficului pe fiecare rută și cerințele specifice de întreținere; responsabilități pentru întreținere și reparații, surse de finanțare și metode de elaborare a procedurilor și planurilor de întreținere și organizarea implementării acestora...

Operarea unei autostrăzi implică mai mult decât simpla colectare a taxelor de drum.

Pe baza celor menționate mai sus, profesorul asociat dr. Tran Chung, președintele Asociației Investitorilor în Infrastructură de Transport Rutier din Vietnam (VARSI), a afirmat că un cadru juridic complet și un set de standarde tehnice specializate pentru gestionarea și exploatarea autostrăzilor reprezintă o lacună majoră care trebuie abordată cât mai curând posibil.

Dl. Chung a analizat: Similar altor țări, sistemul de autostrăzi expres din Vietnam este clasificat drept un proiect de transport de grad special. Prin urmare, managementul și operarea diferă de cele ale drumurilor obișnuite. Aceasta este o activitate cu o sarcină de muncă masivă și complexă. De exemplu, chiar și în managementul colectării taxelor de drum, există multe aspecte, cum ar fi modul de gestionare a echipamentelor de colectare a taxelor de drum, care sunt tarifele, personalul serviciului de colectare a taxelor de drum și stocarea datelor pentru controlul calității colectării taxelor de drum... În plus, managementul traficului este o sarcină cheie, inclusiv: elaborarea regulilor de organizare a traficului pe traseu și asigurarea ordinii în trafic. În prezent, nu avem o reglementare cuprinzătoare a traficului pe întregul traseu, astfel încât congestia traficului apare frecvent pe autostradă. Mai mult, este necesar să se abordeze rapid și prompt orice daune sau obstacole de pe drum pentru a asigura siguranța și confortul. Orice obiect care cade pe drum trebuie detectat și tratat imediat. Din punct de vedere organizațional, această muncă necesită un sistem cuprinzător de monitorizare, sisteme de eliminare a obstacolelor rutiere, inspecții regulate ale echipamentelor de trafic pentru a se asigura că acestea sunt întotdeauna în stare bună de funcționare, un sistem de prevenire a încălcărilor legilor privind traficul rutier și stații de urgență și salvare în serviciu 24/7...

În al doilea rând, întreținerea este crucială, dar adesea primește puțină atenție. Multe autostrăzi din Vietnam se deteriorează rapid, parțial din cauza întreținerii deficitare. Operatorii de autostrăzi trebuie să inspecteze și să evalueze în mod regulat condițiile de siguranță, calitatea suprafeței drumului, să controleze vehiculele supradimensionate și supraîncărcate și să implementeze soluții de întreținere și reparații. Acesta este un proiect la scară largă, cu cerințe tehnice complexe, care necesită un nivel ridicat de profesionalism și specializare. Necesită nu doar inspecție vizuală, ci și echipamente avansate și profesionale. În cele din urmă, există gestionarea activelor de-a lungul autostrăzii, protejarea terenului destinat autostrăzii... De exemplu, în cazul standurilor de pe marginea drumului de pe autostrada Hanoi - Lao Cai, unitatea de administrare și operare este direct responsabilă.

„Operarea și gestionarea unui hotel de 5 stele este foarte diferită de operarea și gestionarea unui hotel de 3 stele. Operarea unui bloc de apartamente de lux este diferită de operarea unui bloc comercial obișnuit de apartamente. În mod similar, gestionarea, operarea și exploatarea autostrăzilor sunt, de asemenea, foarte speciale; acestea implică volum de muncă enorme. Conform planului, până în perioada 2030-2035, Vietnamul va avea aproximativ 5.000 km de autostrăzi, cu o investiție totală de aproape 40 de miliarde USD. Acesta este un activ imobiliar imens care trebuie gestionat și exploatat bine pentru a genera randamente ale investițiilor; în caz contrar, va cauza pierderi enorme economiei și investitorilor înșiși”, a declarat dl Tran Chung.

Este nevoie urgentă de extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan.

Aparatul Guvernului a emis un document care transmite opinia viceprim-ministrului Tran Hong Ha cu privire la studiul opțiunilor de investiții pentru extinderea autostrăzii expres Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan. În consecință, viceprim-ministrul a desemnat Ministerul Transporturilor să conducă cercetarea și să propună investiții în extinderea secțiunii de autostradă expres Ho Chi Minh City - Trung Luong la 8 benzi și a secțiunii de autostradă expres Trung Luong - My Thuan la 6 benzi, utilizând metoda de investiții Parteneriatului Public-Privat (PPP) pentru întregul traseu. Simultan, Ministerul ar trebui să se coordoneze cu Ministerul Planificării și Investițiilor și cu localitățile prin care trece autostrada expres pentru a conveni asupra unui tip de contract adecvat. Dacă este necesar, acestea ar trebui să raporteze Adunării Naționale cu privire la aplicarea tipului de contract PPP și la desemnarea autorității competente pentru a asigura implementarea investiției de extindere cât mai eficient posibil.

Franciză către management privat

În modelele nou propuse, Ministerul Transporturilor a evaluat că metoda de concesiune O&M ar aduce mai multe beneficii decât opțiunea de autogestionare de către stat, deoarece statul ar primi o taxă de transfer și nu ar trebui să aloce anual capital pentru operare și întreținere. În același timp, aduce valori intangibile, cum ar fi implementarea politicii de socializare, mobilizarea resurselor nestatale pentru participarea la operarea și întreținerea infrastructurii de transport, promovarea dezvoltării afacerilor și eficientizarea structurii organizaționale...

De fapt, modelul în care statul construiește drumuri și apoi vinde dreptul de a colecta taxe de drum, aplicând modelul contractului de exploatare și întreținere, a fost implementat eficient de mult timp în multe țări lideri în dezvoltarea rețelelor de autostrăzi din întreaga lume, cum ar fi Statele Unite, Japonia și China.

În Japonia, infrastructura publică existentă care colectează taxe rămâne în proprietatea guvernului, dar dreptul de a o opera și întreține este acordat unei entități private. Francizații încheie contracte pe aproximativ 30 de ani, plătind o parte guvernului și restul în rate. Aceste companii folosesc veniturile pentru a compensa costurile inițiale de construcție a autostrăzilor. Francizatul își poate crește profiturile prin operațiuni la stațiile de odihnă, poate organiza evenimente pentru a atrage trafic și poate reduce costurile de administrare și întreținere.

În Vietnam, autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong, lungă de aproape 40 km, care trece prin provinciile Ho Chi Minh City, Long An și Tien Giang, a fost prima autostradă care a aplicat acest model de gestionare a concesiunii. Cu toate acestea, din cauza implementării în contextul lipsei unui cadru legal pentru investițiile în cadrul modelului PPP, în special a reglementărilor privind contractele de operare și întreținere, proiectul a întâmpinat încălcări ale reglementărilor legale. După expirarea contractului de concesiune pentru colectarea taxelor, autostrada expresă Ho Chi Minh City - Trung Luong a trebuit să înceteze colectarea taxelor, ceea ce a dus la numeroase probleme și deficiențe, cum ar fi dificultăți în alocarea fondurilor pentru administrare și întreținere; creșterea volumului de trafic și reducerea vitezei de operare (în medie de doar 60-70 km/oră, în timp ce înainte de încetarea colectării taxelor, viteza medie era de 100 km/oră); creșterea numărului de accidente rutiere; și congestie frecventă a traficului în orele de vârf și de sărbători.

Potrivit Dr. Le Dinh Vinh, Vietnamul are o locație geografică unică, favorabilă dezvoltării autostrăzilor, iar cererea pentru dezvoltarea infrastructurii, în special a autostrăzilor, este foarte mare în următorii ani. Deși există modele de contracte PPP, inclusiv contracte de exploatare și întreținere (O&M), acestea nu au fost implementate pe scară largă, deoarece acest model nu este încă cu adevărat atractiv pentru investitori și există numeroase obstacole în construcție, negociere, semnare și implementare. Mai exact, sistemul juridic actual are multe reglementări care se suprapun privind investițiile, construcția și exploatarea autostrăzilor. Legea PPP permite gestionarea proiectelor de autostrăzi în cadrul modelului O&M, dar legea privind gestionarea activelor publice permite, de asemenea, gestionarea în cadrul modelului de concesiune a taxelor de drum. Acest lucru duce la confuzie în aplicarea legii pentru selectarea investitorilor pentru gestionare și exploatare. În practică, lipsa unei proprietăți clare asupra autostrăzilor creează în unele cazuri dificultăți pentru părțile interesate atunci când apar incidente în timpul gestionării și exploatării, deoarece nu este clar cine va fi responsabil pentru rezolvarea acestor incidente. În esență, o autostradă este un sistem de infrastructură complex, ceea ce ridică întrebarea dacă investitorii îl pot implementa sincron de la construcție la operare și exploatare sau dacă trebuie împărțit în componente separate pentru ca mai mulți investitori să le poată realiza.

„Modelul cu investiții publice și management privat a fost aplicat eficient în multe țări și este esențial să se dezvolte un cadru legal pentru acesta. Dacă Legea drumurilor va fi adoptată, este necesară o revizuire pentru a oferi îndrumări detaliate cu privire la clauzele cheie din contractele de exploatare și întreținere, astfel încât statul și investitorii privați să aibă o bază pentru construirea și organizarea funcționării proiectelor de gestionare cooperativă a autostrăzilor”, a subliniat avocatul Le Dinh Vinh.

Există deja o bază legală pentru aplicarea în practică a contractelor de exploatare și întreținere.

Guvernul a emis recent Decretul nr. 25/2023 de completare a reglementărilor privind întreprinderile care administrează și exploatează autostrăzi expres și operatorii de autostrăzi expres. Prin urmare, întreprinderile care administrează și exploatează autostrăzi expres includ: întreprinderi de proiect înființate în temeiul Legii privind investițiile sub formă de parteneriate public-private pentru a participa la semnarea și implementarea contractelor de investiții, construcții, afaceri și exploatare a autostrăzilor expres sub formă de parteneriate public-private; întreprinderi care închiriază sau primesc transferul dreptului de exploatare a activelor de infrastructură a autostrăzilor expres pentru o perioadă limitată, în conformitate cu legea privind administrarea, utilizarea și exploatarea activelor de infrastructură a transportului rutier; și întreprinderi desemnate de stat pentru a investi în, construi, administra și exploata autostrăzi expres. Operatorii de autostrăzi expres sunt agenții și organizații desemnate de stat pentru a gestiona și exploata activele publice de infrastructură a autostrăzilor expres; și întreprinderi de administrare și exploatare a autostrăzilor expres. Aceasta oferă baza juridică pentru implementarea practică a contractelor de operare și întreținere.

Profesor asociat Tran Chung , președintele Asociației Investitorilor în Infrastructură de Transport Rutier din Vietnam

Legea este cuprinzătoare, dar aplicarea ei este inadecvată.

Reglementările legale de bază sunt cuprinzătoare, însă în procesul de implementare, unele organizații și persoane cărora le-a fost încredințată responsabilitatea de a gestiona și utiliza autostrada nu au respectat pe deplin reglementările. În unele cazuri, autostrada s-a deteriorat, structura sa a fost deformată, iar sistemul de semnalizare este avariat, însă unitatea de administrare a fost lentă în întreținerea și repararea acesteia sau uneori nu reușește să definească clar responsabilitățile fiecărei unități în operarea și gestionarea autostrăzii.

Un oficial de la Administrația Drumurilor din Vietnam.

Legătură sursă: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm