Cine va colecta taxe pe autostrăzile construite cu fonduri guvernamentale?

Ziarul Transport a avut un interviu cu dl. Dinh Cao Thang, șeful Departamentului de Finanțe al Administrației Drumurilor din Vietnam, cu privire la această propunere.

4 metode de gestionare și exploatare

Legea rutieră, în vigoare de la 1 ianuarie 2025, permite perceperea taxelor de drum pe autostrăzile investite de stat. Ce măsuri implementează în prezent Administrația Rutieră din Vietnam pentru a realiza această reglementare?

Implementarea perceperii taxelor de drum se va realiza numai după ce autostrăzile vor fi asigurat infrastructura și resursele necesare pentru implementare.

Pentru a implementa colectarea taxelor de drum, agenția desemnată să gestioneze activele infrastructurii autostrăzii trebuie să elaboreze un plan de exploatare a activelor și să îl prezinte autorității competente spre aprobare.

Momentul perceperii taxelor de drum și lista autostrăzilor expres unde vor fi implementate taxele de drum vor fi stabilite în mod specific în decizia de aprobare a proiectului.

Odată cu procesul de elaborare a decretului privind colectarea taxelor de drum, Administrația Rutieră din Vietnam elaborează un plan de exploatare a activelor, în conformitate cu Decretul nr. 44/2024, care va fi prezentat Ministerului Transporturilor spre aprobare.

În timpul procesului de operare, Administrația Drumurilor din Vietnam va colecta statistici și va monitoriza rata de creștere a traficului rutier și va propune îmbunătățiri ale cadrului legal pentru a oferi o bază pentru implementarea altor forme de gestionare și exploatare a autostrăzilor, cum ar fi transferul drepturilor de colectare a taxelor, transferul drepturilor de operare, concesiunile de gestionare a afacerilor (contracte de operare și întreținere) sau alte metode mai avantajoase, bazate pe un proiect aprobat de Guvern .

Domnul Dinh Cao Thang

În prezent, există multe metode de gestionare și operare a autostrăzilor. Care sunt aceste metode, domnule?

Conform reglementărilor, există în prezent patru metode de exploatare a activelor de infrastructură de transport: agenția de administrare a activelor organizează direct exploatarea activelor de infrastructură de transport rutier; transferul dreptului de a colecta taxe; închirierea dreptului de exploatare a activelor de infrastructură de transport rutier (O&M); transferul dreptului de exploatare pentru o perioadă limitată; și alte metode (dacă există) conform unui plan aprobat de Guvern.

Autostrăzile finanțate de la bugetul de stat sunt active publice, clasificate ca active de infrastructură, deținute de stat, acesta acționând ca proprietar reprezentativ și sunt active de colectare a taxelor.

Dintre metodele pe care tocmai le-ai menționat, care este cea mai fezabilă?

Metoda de închiriere a dreptului de operare a activelor de infrastructură rutieră este inadecvată deoarece închirierea dreptului de operare nu se aplică activelor de infrastructură rutieră care sunt supuse taxelor de utilizare a drumurilor.

Transferul drepturilor de exploatare pentru o perioadă limitată este, de asemenea, inadecvat, deoarece acest lucru este legat de investiții în modernizarea și extinderea activelor existente, conform proiectelor aprobate de autoritățile competente.

Astfel, printre formele de exploatare a resurselor financiare din activele publice, există două metode de exploatare a autostrăzilor expres investite, deținute, administrate și operate de stat în cadrul unor proiecte de investiții în construcții noi (cu excepția proiectelor de modernizare și extindere), cu colectare organizată a taxelor și sub autoritatea Ministerului Transporturilor de a aproba planul de exploatare a activelor: Agenția de administrare a activelor organizează direct exploatarea activelor de infrastructură rutieră și transferă dreptul de a colecta taxele.

Legea privind investițiile în cadrul metodei parteneriatului public-privat (PPP) include prevederi privind formularul contractului de operare și întreținere. În baza acestui formular, investitorului sau întreprinderii de proiect PPP i se acordă dreptul de a opera și gestiona o parte sau întreaga infrastructură și sisteme existente pentru o perioadă specificată.

Colectarea veniturilor statului va fi flexibilă și transparentă.

Ați putea detalia avantajele și dezavantajele acestor metode?

Avantajul ca agenția de administrare a activelor să organizeze direct exploatarea este acela că se aliniază cu funcțiile și responsabilitățile agențiilor însărcinate în prezent cu gestionarea și exploatarea activelor.

Această metodă poate fi implementată imediat, fără a crea organizații sau personal suplimentar; procesul de gestionare și exploatare a activelor este continuu și neîntrerupt.

În același timp, acest lucru va asigura un flux anual constant de venituri pentru contribuțiile bugetare; veniturile bugetare de-a lungul anilor vor fi relativ stabile; sunt în principiu în concordanță cu documentele legale actuale și nu necesită multe completări.

Guvernul va fi flexibil în ajustarea nivelurilor taxelor pentru a se potrivi politicilor de dezvoltare socio -economică din fiecare perioadă; va fi transparent în colectarea veniturilor, reflectând cu acuratețe rata anuală de creștere a numărului de vehicule și volumul real al traficului datorită aplicării tehnologiei de colectare a taxelor de drum non-stop.

Perceperea taxelor va fi implementată numai după ce autostrăzile cu investiții de stat vor fi asigurat infrastructura și resursele necesare pentru implementare (În fotografie: Secțiunea de autostradă Nord-Sud de la Mai Son până la Autostrada Națională 45). Foto: Ta Hai.

Totuși, această metodă are dezavantajul că bugetul de stat nu are o sursă imediată de finanțare; în schimb, veniturile vor fi menținute și completate treptat în fiecare an.

Avantajul transferului drepturilor de colectare a taxelor este acela că atrage resurse sociale pentru investiții în infrastructura rutieră. Bugetul de stat primește imediat o sursă de venit corespunzătoare, conform contractului de concesiune a colectării taxelor.

Totuși, conform reglementărilor, transferul drepturilor de colectare a taxelor de drum se realizează prin licitație. Prețul de pornire este stabilit pe baza calculelor volumului de trafic.

Pentru autostrăzile nou deschise, calculele privind volumul traficului și rata de creștere sunt doar estimări, iar ratele de distribuție a traficului după implementarea colectării taxelor de drum nu țin cont pe deplin de alți factori obiectivi (cum ar fi dezastrele naturale, epidemiile etc.), ceea ce duce la erori în determinarea valorii de transfer a drepturilor de exploatare a activelor sau la conflicte de interese și obligații între stat și investitori.

Metoda contractuală de operare și întreținere (O&M) are avantajul implementării politicii de socializare, mobilizând resurse externe pentru participarea la operarea și întreținerea infrastructurii de transport.

Capitalul de investiții al statului este, de asemenea, recuperat rapid, statul primește o sumă mare de bani într-o perioadă scurtă de timp, iar numărul agențiilor de implementare este redus.

Cu toate acestea, prezintă dezavantajul că, în cazul în care statul primește fondurile în avans, costul atragerii de capital și profitul care trebuie plătit investitorului care implementează concesiunea de exploatare și întreținere.

Această cheltuială va reduce suma taxelor colectate la bugetul de stat, iar pentru a asigura viabilitatea financiară a contractului de proiect, este posibil ca taxele să fie majorate.

Guvernul nu are, de asemenea, flexibilitate în ajustarea taxelor pentru a se potrivi diferitelor perioade. În plus, investitorii pot fi selectați doar pentru secțiuni ale rutei despre care se preconizează că vor avea un volum mare de trafic.

Ce metodă ar trebui să aleg?

Deci, ce opțiune a fost propusă, domnule?

Administrația Drumurilor din Vietnam propune o metodă de exploatare a activelor de infrastructură rutieră în conformitate cu Legea privind gestionarea și utilizarea activelor, iar aprobarea proiectului revine Ministerului Transporturilor.

Mai exact, metoda implică „agenția desemnată să gestioneze activele infrastructurii de transport rutier care organizează direct operațiunea”. Perioada de implementare pentru această metodă de operare este de aproximativ 5-8 ani (ciclul complet de operare al echipamentului).

Prin urmare, Administrația Drumurilor din Vietnam, în calitate de agenție însărcinată cu gestionarea activelor, va organiza direct gestionarea, întreținerea și colectarea taxelor pentru secțiunile de autostradă în care s-a investit, deținute, administrate și operate de Stat, în conformitate cu legea.

Colectarea taxelor va fi implementată pe bază de leasing de servicii, statul investind în infrastructură și angajând un furnizor de servicii pentru a o opera. Funcționarea la nivel național a sistemului automat de colectare a taxelor oferă o condiție favorabilă pentru selectarea unui furnizor de servicii.

Organizarea colectării taxelor de drum pe autostrăzi se va face prin stații de taxare, aplicând un model cu „intrare ETC cu flux liber pe mai multe benzi (fără bariere), ieșire ETC pe o singură bandă (cu bariere)”, prin selectarea și licitarea furnizorilor de servicii de colectare a taxelor.

Deci, când se preconizează că va fi implementată colectarea taxelor, domnule?

Se preconizează că va începe în mai 2025, după ce autostrăzile vor fi finalizat construcția infrastructurii esențiale, cum ar fi zonele de odihnă și sistemele ITS. Monitorizarea și gestionarea fondurilor vor fi atribuite zonelor de gestionare a drumurilor.

Mulțumesc, domnule!

Sursă: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm