Principiul „voinței partidului și aspirațiilor poporului”

Politica Biroului Politic și a Secretariatului de fuzionare a provinciilor, desființare a districtelor și extindere a comunelor este o revoluție necesară pentru eficientizarea aparatului administrativ și este susținută de popor.

Economistul Pham Chi Lan - fost secretar general și vicepreședinte al Camerei de Comerț și Industrie din Vietnam (acum Federația Vietnameză de Comerț și Industrie (VCCI) și membru al Comitetului de Cercetare al Primului Ministru) - a avut un schimb de replici cu un reporter de la ziarul Industrie și Comerț pe această temă.

Crearea unui nou impuls pentru dezvoltare este necesară și trebuie făcută urgent.

- Biroul Politic tocmai a emis Concluzia nr. 127-KL/TW privind efectuarea de cercetări și propunerea de restructurare suplimentară a aparatului organizațional al sistemului politic, care necesită cercetări în direcția fuzionării unor unități la nivel provincial. Care este opinia dumneavoastră în această privință?

Dna Pham Chi Lan: Cred că acest lucru este foarte necesar. Deoarece, odată ce am reorganizat aparatul guvernamental central, următorul pas trebuie să fie reorganizarea la nivel local, iar acest lucru trebuie făcut înainte de cel de-al 14-lea Congres Național al Partidului. Altfel, vom avea o pauză de timp după reorganizarea aparatului guvernamental central, iar nivelul local va avea în continuare un aparat foarte greoi și ineficient.

Elaborați un plan pentru fuzionarea mai multor unități administrative la nivel provincial, eliminarea unităților la nivel de district și continuarea fuzionării unităților administrative la nivel de comună. (Imagine ilustrativă)

La reorganizarea pozițiilor cheie, atât la nivel central, cât și la nivel local, aceasta va fi o oportunitate pentru noi de a reevalua personalul, aducând în noul sistem persoane talentate, capabile, dedicate, determinate, cu un puternic simț al responsabilității față de destinul națiunii și față de popor. Prin urmare, reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile și instituirea unei administrații locale pe două niveluri sunt absolut necesare și le susțin pe deplin.

De fapt, când Biroul Politic și Secretariatul au luat decizia de a reorganiza aparatul ministerelor și agențiilor, m-am gândit și eu că este necesar să se facă același lucru la nivel local. Deoarece nivelul local este cel mai aproape de oameni și de întreprinderi. Acesta este, de asemenea, nivelul care trebuie să implementeze cel mai mult politicile. Dacă nu pot îndeplini cerințele și nu au o mentalitate inovatoare, noile politici și directive ale Guvernului Central vor putea fi implementate cu greu în practică.

Pe de altă parte, fuziunea provinciilor este, de asemenea, o revoluție în eficientizarea organizării și aparatului, reducând nivelurile intermediare și procedurile, creând un impuls important pentru dezvoltarea națională în vederea atingerii obiectivelor stabilite de Guvernul Central. 2025 este un an decisiv, punând bazele; dacă nu construim un aparat bun, eficient și cu un înalt nivel de responsabilitate în acest an, va fi dificil și anul viitor.

În timpul procesului de eficientizare și fuziune, ca și înainte, vor exista în continuare cazuri de „cumpărare și vânzare de poziții și putere”, dar cred că oportunitățile pentru acest lucru vor fi limitate. Guvernul tocmai a emis o Rezoluție în ședința ordinară de Guvern din februarie 2025, care include un punct important: „Consolidarea prevenirii și combaterii corupției, risipei și practicilor negative asociate cu restructurarea și eficientizarea aparatului organizațional al sistemului politic și pregătirea și organizarea eficientă a congreselor de partid la toate nivelurile în perioada premergătoare celui de-al 14-lea Congres Național al Partidului; prevenirea absolută a oricăror cazuri de «lobby», «interese de grup» sau exploatarea restructurării și eficientizării aparatului organizațional și a reducerii de personal în scopuri de corupție și practici negative.”

Existența unor guverne la nivel de district este ilogică.

- În acest moment, ce condiții favorabile avem pentru fuziunea provinciilor, doamnă?

Dna Pham Chi Lan: Cred că cel mai mare avantaj al nostru în acest moment este că am avut un proces de reformă de 40 de ani, timp în care am separat și fuzionat provinciile de mai multe ori. În acest moment, numărul de 63 de provincii și orașe este de fapt destul de mare.

Prim-ministrul a prezidat o ședință a Comitetului permanent al Comitetului Partidului Guvernamental, continuând să ofere avize cu privire la planul de rearanjare și reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile și de construire a unei administrații locale pe două niveluri. Foto: VGP/Nhat Bac

Odată cu fuziunile provinciale, Biroul Politic și Secretariatul au decis să desființeze guvernele la nivel de district. În prezent, avem un sistem de guvernare cu patru niveluri: guvernul central; guvernul provincial/orășenesc; guvernul districtual/județean; și administrația locală (secție, comună). Acest sistem cu patru niveluri este excesiv și cred că există o supraabundență la nivel de district, ceea ce complică și mai mult munca administrativă.

Adăugarea unui alt nivel de administrație (nivelul districtual), deși nu creează prea multă valoare pentru structura organizațională și nu îi îmbunătățește calitatea, creează de fapt un alt intermediar, prelungind implementarea politicilor și directivelor Partidului. Prin urmare, existența unei guvernări la nivel districtual este ilogică.

Birocrația greoaie reduce eficiența și eficacitatea managementului, împiedicând investițiile. Timp de mulți ani, 70% din bugetul statului a fost alocat cheltuielilor recurente. Responsabilitatea statului este de a colecta impozite de la populație pentru a investi în dezvoltare, dar această cifră se reduce la doar 30%. Această sumă modestă este adesea investită ineficient, nereușind astfel să îndeplinească cerințele de dezvoltare și risipind resursele naționale.

Atunci când mai multe provincii sunt fuzionate într-o nouă provincie, investițiile în proiecte de infrastructură care conectează centrele de transport, logistică și centrele comerciale care deservesc circulația și dezvoltarea mărfurilor devin cu adevărat eficiente.

Dacă comparăm ce se câștigă și ce se pierde, pierderea este nesemnificativă.

- Fuziunile sunt necesare și incontestabile; cu toate acestea, unii sunt îngrijorați că acestea vor duce la perturbări ale asistenței sociale. Care sunt comentariile dumneavoastră în această privință?

Dna Pham Chi Lan: Perturbarea este inevitabilă. Nicio reformă sau revoluție nu este fără un anumit grad de perturbări. Cu toate acestea, important este să evaluăm câștigurile în raport cu pierderile. Cred că câștigurile vor depăși cu siguranță pierderile cu mult.

Dna Pham Chi Lan - expert economic, secretar general și vicepreședinte al VCCI, membră a Comitetului de Cercetare al Primului Ministru. Foto: Nguyen Hanh

Acest beneficiu s-ar extinde la sute de milioane de vietnamezi și ar contribui la viitorul pe termen lung al Vietnamului. Dacă vrem să ne ridicăm și să ne dezvoltăm, trebuie să acționăm imediat și decisiv. Dacă vom continua să ne abținem, să ne compătimim unii pe alții, să arătăm respect unii față de alții și să rămânem la vechile obiceiuri, nu va exista niciodată o revoluție în eficientizarea aparatului administrativ.

Evident, câștigurile sunt pe termen lung, pentru binele comun, în timp ce pierderile sunt mult mai mici și apar doar pe termen scurt, într-un anumit domeniu și în rândul unui anumit grup de oameni, nu al tuturor.

Vreau să subliniez că, atunci când comparăm câștigurile și pierderile, pierderile sunt nesemnificative.

- Ce criterii, în opinia dumneavoastră, ar trebui utilizate pentru a stabili baza fuzionării provinciilor?

Dna Pham Chi Lan: Cred că Biroul Politic și Secretariatul, atunci când formulează politici, trebuie să fi avut în vedere anumite considerații. De exemplu, în trecut, trebuie să fi existat un motiv pentru ca Biroul Politic și Secretariatul să decidă să fuzioneze un minister cu altul.

Când s-a luat decizia de a fuziona Ministerul Planificării și Investițiilor cu Ministerul Finanțelor, mulți oameni au comentat că un minister de conducere precum Ministerul Planificării și Investițiilor nici măcar nu mai există astăzi.

Dar cred că acesta este un produs al erei planificării centralizate. De-a lungul perioadei de la reforme până în prezent, Ministerul Planificării și Investițiilor a realizat, de asemenea, multe. Cu toate acestea, în acest moment, rolul conducerii statului trebuie să fie diferit. Administrația guvernamentală trebuie, de asemenea, să se schimbe; nu ar trebui să se bazeze pe planuri stabilite de stat, ci mai degrabă pe planuri legate de finanțele naționale.

Nu putem aproba proiecte de investiții fără a ști de unde provin finanțarea, cine gestionează fondurile, cum sunt utilizate fondurile și cum este evaluată eficacitatea lor. Deciziile de investiții ale statului trebuie să se bazeze pe resurse financiare, iar aceste resurse trebuie să demonstreze câte venituri sunt colectate, dar cheltuielile trebuie să fie raționale și să producă cea mai mare eficiență posibilă. Acest lucru va crește responsabilitatea Ministerului Finanțelor.

Prin urmare, în revoluția de eficientizare a aparatului administrativ local, Biroul Politic și Secretariatul vor trebui, de asemenea, să calculeze și să ia în considerare care provincii ar trebui fuzionate cu care și care provincie ar trebui să fie centrul central. Această fuziune nu ar trebui să se bazeze doar pe criterii demografice și economice, ci și pe cultură, istorie, condiții geografice, potențial și capacitatea de a-și susține reciproc dezvoltarea. Este inacceptabilă fuzionarea unor provincii care sunt prea slabe și incapabile să progreseze împreună.

Pe lângă acestea, există politici la diferite niveluri de conducere. Ce fel de capacități ar trebui să aibă funcționarii la nivel provincial și ce fel de capacități ar trebui să aibă funcționarii la nivel comunal? Multă vreme a existat o problemă majoră: introducem politici și reglementări bune, dar implementarea lor este deficitară.

În cadrul planului de reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile și de construire a unei administrații locale cu două niveluri, nivelul responsabil pentru implementarea politicilor și directivelor va fi nivelul de circumscripție/comună. Aceștia sunt oamenii cei mai apropiați de cetățeni și poartă cea mai directă responsabilitate față de aceștia, fiind direct responsabili de implementarea politicilor și directivelor de sus. Acest nivel trebuie să fie cu adevărat puternic în capacitatea de a realiza toate ideile nobile propuse de Partid și de Guvern.

Cred că succesul nostru începe de la bază. Dacă politicile sunt implementate eficient, oamenii și întreprinderile se vor dezvolta și vor contribui la dezvoltarea generală.

O astfel de descentralizare și delegare a autorității vor defini clar responsabilitățile. După o anumită perioadă, cei care nu își îndeplinesc sarcinile vor fi înlocuiți. Acest proces de selecție trebuie să aibă loc în mod regulat, sub supravegherea atât a statului, cât și a cetățenilor și a întreprinderilor. Trebuie să acceptăm selecția, deoarece este o cerință esențială. Dezvoltarea este posibilă doar prin selecție.

Poate că timpul se scurge pentru Vietnam.

- O altă problemă este că, recent, pe rețelele de socializare și în presa străină în limba vietnameză, au existat „sugestii” conform cărora „ar trebui organizat un referendum” privind fuziunea provinciilor. Ce părere aveți despre această chestiune?

Dna Pham Chi Lan: În Concluzia 127-KL/TW a Biroului Politic și a Secretariatului din 28 februarie 2025, obiectivele, foaia de parcurs și cerințele pentru fuzionarea provinciilor și unităților administrative au fost clar enunțate.

Conform Concluziei 127, Biroul Politic a solicitat ca planul de fuzionare a provinciilor să fie finalizat cel târziu pe 9 martie și prezentat Comitetului Central al Partidului înainte de 7 aprilie 2025.

Prim-ministrul a subliniat că cerința pentru rearanjarea și reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile este de a consolida autoritatea și de a spori în continuare autonomia, autosuficiența și independența autorităților locale. Foto: VGP/Nhat Bac

În ceea ce privește problema modificării Constituției, Concluzia 127 a însărcinat, de asemenea, Comitetul de Partid al Adunării Naționale cu sarcina de a prezida și coordona activitatea cu Comitetul de Partid al Guvernului pentru a îndruma Comitetul de Partid al Comisiei pentru Lege și Justiție, Comitetul de Partid al Ministerului Justiției și agențiile relevante să studieze modificarea și completarea mai multor articole din Constituție, concentrându-se pe aspecte legate de structura organizatorică a sistemului politic, și să prezinte un raport către Biroul Politic la începutul lunii martie 2025 pentru a fi prezentat Comitetului Central al Partidului înainte de 7 aprilie 2025. În plus, termenul limită pentru finalizarea modificării și completării mai multor articole din Constituție este cel târziu la 30 iunie 2025.

Se poate afirma că toate informațiile referitoare la obiectivele, cerințele, calendarul și procedurile de cercetare a fuziunii provinciilor și a organizării unităților administrative au fost făcute publice și transparente, asigurând respectarea legii, garantând conducerea Partidului și asigurând democrația și deschiderea în elaborarea propunerilor.

Constituția prevede un sistem de administrație locală pe patru niveluri, dar acesta s-a schimbat acum și trebuie să îl modificăm. Dacă este necesar, Constituția poate clarifica și defini responsabilitățile descentralizării între nivelul central (inclusiv provinciile și orașele administrate central) și nivelul local (sectoarele și comunele). Cu toate acestea, Constituția nu specifică numărul de provincii, așadar fuzionarea provinciilor este normală. În plus, mai multe legi și reglementări conexe trebuie modificate.

O altă problemă este că, recent, pe rețelele de socializare și în presa străină în limba vietnameză, au apărut „propuneri” care sugerează organizarea unui referendum privind fuziunea provinciilor. Cred că solicitarea opiniei publice, dacă există, înseamnă să ascultăm, să aflăm mai multe despre probleme și să găsim soluții pentru a atenua aspectele negative și impacturile adverse, mai degrabă decât să solicităm neapărat un vot majoritar. În ceea ce privește solicitarea opiniei publice, dacă o facem, ar trebui să o facem rapid și nu pentru o perioadă excesiv de lungă.

Hartă administrativă a celor 63 de provincii și orașe din Vietnam.

Fuziunea provinciilor, desființarea nivelului de district și extinderea nivelului de comune trebuie realizate cu hotărâre și hotărâre. Considerăm că este necesar și benefic și, prin urmare, trebuie făcut. Poate că timpul se scurge pentru Vietnam.

Am pierdut prea mult timp. De când am atins statutul de țară cu venituri medii (în 2010), au trecut 15 ani și nu am făcut prea multe progrese.

La cea de-a 20-a aniversare a reformelor, multe opinii au sugerat necesitatea unor noi politici pentru un al doilea val de reforme; cu toate acestea, niciuna nu a fost implementată. Încă credem că reforma este un proces continuu. Dar dacă ne mișcăm încet și agale, făcând ocazional un mic salt înainte și alteori „un pas înainte urmat de trei pași înapoi”, atunci nu putem avansa.

Barierele instituționale sunt rădăcina tuturor blocajelor, dar reprezintă și una dintre cele trei descoperiri strategice, un obiectiv propus pentru prima dată în 2011. Până în prezent, am petrecut 14-15 ani și nu am realizat nimic cu adevărat revoluționar în această descoperire strategică. Acum, dacă vrem să creăm o descoperire, trebuie să facem lucrurile diferit; nu mai putem aștepta.

Și în condițiile actuale, eficientizarea aparatului administrativ și eliminarea nivelurilor intermediare nu reprezintă doar o sarcină administrativă, ci o cerință istorică. Un sistem suplu, eficient și eficace va servi mai bine cetățenii și întreprinderile, ajutând țara să treacă mai rapid în noua eră - o eră a prosperității și fericirii.

Mulțumesc, doamnă!

La 7 martie 2025, membrul Biroului Politic și secretarul Comitetului permanent, Tran Cam Tu, a semnat și a emis Concluzia nr. 128-KL/TW a Biroului Politic privind politicile de personal. Concluzia Biroului Politic prevede clar că, începând cu 7 martie și până la finalizarea fuziunilor provinciilor, desființarea nivelului de district, reorganizarea unităților administrative la nivel de comună și eficientizarea organizațiilor Frontului Patriei, a organizațiilor socio-politice și a asociațiilor de masă cărora le-au fost atribuite sarcini de către Partid și Stat, o serie de politici trebuie unificate.

În încheierea ședinței Comitetului Permanent al Comitetului de Partid al Guvernului din după-amiaza zilei de 11 martie, care a continuat discuțiile despre Proiectul privind rearanjarea și reorganizarea unităților administrative la toate nivelurile și construirea unei administrații locale pe două niveluri, rafinând în continuare Proiectul pentru prezentarea către autoritățile competente, secretarul Comitetului de Partid și prim-ministrul Pham Minh Chinh a declarat că marea majoritate a opiniilor și a sentimentului public sunt puternic de acord cu politica de rearanjare și reorganizare a unităților administrative la toate nivelurile și de construire a unei administrații locale pe două niveluri. Acest lucru este conceput pentru a se adapta noii situații și capacităților actuale de management, având în vedere îmbunătățirile semnificative în infrastructura de transport și cea digitală, creând în același timp noi spații de dezvoltare și maximizând potențialul unic, oportunitățile remarcabile și avantajele competitive ale fiecărei localități.

În ceea ce privește modelul de administrație locală pe două niveluri, reuniunea a convenit în unanimitate să prezinte autorității competente un plan care, după reorganizare, va reduce numărul unităților administrative la nivel provincial cu aproximativ 50% și numărul unităților administrative la nivel local cu aproximativ 60-70% față de situația actuală.

Sursă: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html