Pentru un parteneriat public-privat mai deschis

Ministerul Finanțelor elaborează un Decret Guvernamental privind mecanismul de management financiar pentru proiectele de investiții sub formă de parteneriat public-privat (PPP) și mecanismul de plată și decontare pentru contractele de investiții sub formă de construcție-transfer (BT).

Îndepărtarea deficiențelor

Emiterea acestui Decret are ca scop înlocuirea Decretului 28/2021/ND-CP (Decretul 28), care, după mai bine de 3 ani de aplicare, a prezentat numeroase deficiențe; în același timp, unifică implementarea noilor reglementări referitoare la domeniile investițiilor, valorilor mobiliare și veniturilor și cheltuielilor bugetare, care au fost modificate și completate prin legi importante, precum Legea nr. 56/2024/QH15, Legea nr. 57/2024/QH15 și Legea nr. 58/2024/QH15.

Potrivit Ministerului Finanțelor, conținutul principal al noului Decret se concentrează pe clarificarea aspectelor privind decontarea capitalului de investiții pentru proiecte de infrastructură, gestionarea activelor transferate, utilizarea capitalului de stat în proiectele PPP, emiterea de obligațiuni pentru proiecte PPP și mecanismul de partajare a creșterilor și scăderilor de venituri. În special, având în vedere reglementările referitoare la mecanismele de plată și decontare pentru proiectele PPP care aplică contracte BT, odată cu emiterea acestui Decret, proiectele de investiții sub formă de BT vor avea oficial statut juridic specific pentru a fi reluate după mai mult de 3 ani de întrerupere.

Comparând reglementările recent modificate și completate din Proiectul de Decret cu reglementările existente din Decretul 28, se poate observa că multe deficiențe ale mecanismelor și planurilor financiare pentru proiectele PPP au fost rezolvate. Reglementările privind mobilizarea capitalului pentru proiecte sunt, de asemenea, mai specifice și mai deschise. Între timp, reglementările privind principiile de partajare a riscurilor între stat și sectorul privat sunt, de asemenea, mai echitabile și mai rezonabile.

Mai exact, reglementările privind fluxul de numerar al proiectelor PPP sunt determinate ca flux de numerar după impozitare, actualizat cu rata medie ponderată a ratelor dobânzii aferente surselor de capital mobilizate ale proiectului și rata rentabilității capitalurilor proprii. Această nouă reglementare va rezolva dificultățile apărute în trecut în determinarea obligațiilor fiscale și a fluxului de numerar pentru calcularea indicatorilor financiari ai proiectelor BOT.

În plus, reglementările privind planurile financiare, plata și decontarea costurilor de pregătire a investițiilor, de la etapa de pregătire și evaluare a rapoartelor studiilor de prefezabilitate până la semnarea contractelor PPP, ajută, de asemenea, proiectele să aibă o bază pentru pregătirea, evaluarea și aprobarea rapoartelor studiilor de prefezabilitate, accelerând progresul implementării proiectelor de infrastructură.

În special, prevederile privind principiile de partajare a creșterii și scăderii veniturilor în proiectele PPP sunt actualizate în timp util prin Proiectul de Decret cu modificările legislative din Legea nr. 57/2024/QH15, permițând aplicarea mecanismului de partajare de stat de 50% atunci când veniturile reale sunt mai mari de 125% și mai mici de 75% din nivelul veniturilor din planul financiar. Aceasta, împreună cu reglementări detaliate privind ordinea și procedurile de aranjare a rezervelor bugetare pentru plata veniturilor reduse ale proiectului, va elimina deficiențele pe care le-a întâmpinat Decretul 28 anterior, atunci când Legea Bugetului de Stat nu avea un mecanism de plată a acestor sume.

Ecluza mareică Ben Nghe face parte din proiectul de rezolvare a inundațiilor cauzate de mareele înalte în zona orașului Ho Chi Minh .

Așteptările privind reluarea multor proiecte mari de infrastructură

Potrivit Ministerului Planificării și Investițiilor , în peste 3 ani de implementare a Legii PPP din 2020, au fost implementate sau pregătite pentru investiții în cadrul acestei metode la nivel național peste 40 de proiecte noi. Toate acestea sunt proiecte naționale sau regionale cheie, cu o investiție totală de aproximativ 380.000 de miliarde VND, necesitând utilizarea a aproximativ 190.000 de miliarde VND din capitalul de stat.

Legea nr. 57/2024/QH15 adaugă numeroase reglementări noi la Legea PPP din 2020, inclusiv reglementări privind încurajarea investițiilor în PPP în toate sectoarele de investiții publice; abolirea limitei privind capitalul minim de investiție, precum și permiterea aplicării continue a contractelor BT, ceea ce va reprezenta o forță motrice pentru a ajuta sectorul privat să participe cu îndrăzneală la dezvoltarea proiectelor de infrastructură de transport.

La nivel de Decret, emiterea rapidă de către Guvern a unui document suplimentar care să înlocuiască Decretul 28 este foarte așteptată de investitorii și companiile din sectoarele construcțiilor și imobiliare. Aceștia speră că acesta va fi un progres important pentru reluarea proiectelor mari de investiții neterminate.

Dl. Le Hoang Chau, președintele Asociației Imobiliare din Ho Chi Minh City, a declarat că, începând cu 15 ianuarie, au intrat în vigoare reglementările privind reluarea și transferul proiectelor BT în temeiul articolului 3 din Legea nr. 57/2024/QH15. Cu toate acestea, în realitate, nicio localitate nu a „reluat” procedurile de investiții pentru construirea de proiecte BT, ceea ce a dus la situația în care multe proiecte sunt „înghețate”.

Potrivit domnului Chau, accelerarea de către Ministerul Finanțelor a finalizării Decretului care înlocuiește Decretul 28 și finalizarea de către Guvern a proiectului de Decret de modificare și completare a Decretului nr. 35/2021/ND-CP vor fi evoluțiile legislative cele mai așteptate de comunitatea de afaceri în lunile următoare pentru a reporni zeci de proiecte de amploare.

Numai în orașul Ho Și Min, până în prezent, zeci de proiecte mari ale BT, cum ar fi: proiectul podului Thu Thiem 2, drumurile din noua zonă urbană Thu Thiem, drumul paralel Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, proiectul anti-inundații, Centrul Sportiv Phan Dinh Phung... toate așteaptă finalizarea legală pentru a relua activitățile de investiții.

Între timp, unele proiecte precum: drumul de legătură al podului Phu My, drumul D3 (care leagă portul Saigon - Hiep Phuoc), stația de epurare a apelor uzate de la canalul Tham Luong - Ben Cat, drumul Pham Van Dong... deși finalizate și date în folosință, nu au finalizat încă decontarea fondurilor funciare pentru investitorii care participă la contractele BT.

Aparatul Guvernului a emis Documentul nr. 996/VPCP-CN prin care transmite îndrumarea Prim-ministrului Pham Minh Chinh privind proiectul de Decret de modificare și completare a unui număr de articole din Decretul nr. 35/2021/ND-CP din 29 martie 2021, care detaliază și îndrumă implementarea Legii privind investițiile în cadrul modelului de parteneriat public-privat.

Legea nr. 57/2024/Q15 pentru modificarea și completarea unor articole din Legea privind planificarea, Legea privind investițiile, Legea privind investițiile în modelul de parteneriat public-privat și Legea privind licitațiile a fost adoptată de Adunarea Națională a XV-a în cadrul celei de-a VIII-a sesiuni, intrând în vigoare la 15 ianuarie 2025, cu excepția prevederilor privind implementarea contractelor BT (în vigoare de la 1 iulie 2025).

Prin Decizia nr. 1610/QD-TTg din 19 decembrie 2024, Prim-ministrul a însărcinat Ministerul Planificării și Investițiilor cu conducerea elaborării unui Decret de modificare și completare a unui număr de articole din Decretul nr. 35/2021/ND-CP din 29 martie 2021 al Guvernului, care detaliază și îndrumă implementarea Legii privind investițiile prin metoda parteneriatului public-privat, inclusiv: (1) Consiliul de evaluare a proiectelor PPP; (2) Procesul proiectului PPP; (3) Procesul de selecție a investitorilor, (4) Metode și standarde pentru evaluarea documentelor de licitație; (5) Rezilierea contractului de proiect PPP; (6) Cazuri tranzitorii.

Pentru a îndeplini sarcinile atribuite, Ministerul Planificării și Investițiilor a finalizat proiectul și l-a înaintat Guvernului spre examinare și promulgare a Decretului de modificare și completare a unei serii de articole din Decretul nr. 35/2021/ND-CP.

După examinarea proiectului de decret, prim-ministrul Pham Minh Chinh a sugerat ca procesul de evaluare să fie scurtat la maximum 2 săptămâni. Consiliul de evaluare ar trebui să fie mai mic, format doar din experți și agenții relevante. În plus, ar trebui să existe o descentralizare puternică și o responsabilitate atribuită localităților.

Sursă: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html