I. Baza juridică și practică pentru promulgarea Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15
Legea energiei electrice nr. 28/2004/QH11, prin patru modificări și completări în 2012, 2018, 2022 și 2023, a oferit baza juridică pentru implementarea eficientă a activităților din domeniul energiei electrice în ultimii aproape 20 de ani, contribuind la dezvoltarea socio-economică, asigurând securitatea energetică națională și satisfăcând cererea tot mai mare de energie electrică la nivel național.
Totuși, după intrarea în vigoare a Legii electricității din 2004, au fost emise numeroase politici și directive noi ale Partidului și Statului legate de dezvoltarea energetică națională a Vietnamului (inclusiv sectorul energiei electrice), în special:
- Rezoluția nr. 55-NQ/TW din 11 februarie 2020 a Biroului Politic privind orientarea strategiei naționale de dezvoltare energetică a Vietnamului până în 2030, cu o viziune pentru 2045;
- Rezoluția nr. 50-NQ/TW din 20 august 2019 a Biroului Politic privind orientarea pentru perfecționarea instituțiilor și politicilor și îmbunătățirea calității și eficacității cooperării în domeniul investițiilor străine până în anul 2030;
- Cea de-a opta Conferință a Comitetului Central al celui de-al 11-lea Congres al Partidului a emis Rezoluția nr. 36-NQ/TW la 22 octombrie 2018, privind Strategia de dezvoltare durabilă a economiei marine a Vietnamului până în 2030, cu o viziune pentru 2045;
- Rezoluția Guvernului nr. 99/NQ-CP din 30 august 2021 promulgă Programul de acțiune al Guvernului pentru mandatul 2021-2026 pentru implementarea Rezoluției Adunării Naționale privind planul de dezvoltare socio-economică pe 5 ani 2021-2025 și pentru implementarea Rezoluției Adunării Naționale nr. 16/2021/QH15 din 27 iulie 2021 privind planul de dezvoltare socio-economică pe 5 ani 2021-2025. Rezoluția prevedea: „Consolidarea revizuirii, completării și îmbunătățirii reglementărilor legale care nu mai sunt adecvate, se suprapun, sunt incomplete sau problematice, în special în ceea ce privește planificarea, investițiile, afacerile, terenurile, finanțele, bugetul, bunurile publice, impozitele etc., în direcția ca, indiferent de nivelul sau sectorul care are probleme, acel nivel sau sector să le modifice și să le îmbunătățească în mod proactiv și activ; ....”.
- Rezoluția nr. 937/NQ-UBTVQH15 din 13 decembrie 2023, a Comisiei Permanente a Adunării Naționale privind supravegherea tematică a implementării politicilor și legilor privind dezvoltarea energetică în perioada 2016-2021, a stabilit sarcini și soluții privind necesitatea unui mecanism adecvat de stabilire a prețurilor energiei electrice la importul și exportul de energie electrică cu țările din regiune și „ajustarea la timp a prețurilor cu amănuntul la energia electrică în funcție de fluctuațiile reale ale parametrilor de intrare, cum ar fi prețurile materiilor prime, cursurile de schimb, asigurând stabilitatea macroeconomică, bunăstarea socială, compensând în același timp costurile și profiturile rezonabile pentru a conserva capitalul de afaceri al întreprinderilor, în special promovând concurența în sectorul de producere a energiei electrice; scurtând timpul dintre ajustările prețurilor energiei electrice”.
- Concluzia nr. 76-KL/TW din 24 aprilie 2024 a Biroului Politic (document confidențial) privind implementarea Rezoluției nr. 41-NQ/TW din 23 iulie 2015 a Biroului Politic privind orientarea strategică pentru dezvoltarea industriei de petrol și gaze din Vietnam până în 2025, cu o viziune pentru 2035 și unele orientări pentru noua perioadă.
În plus, contextul regional și global a suferit numeroase schimbări, în special după Conferința Părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice (COP26).
În plus, implementarea practică a legilor privind energia electrică relevă o serie de probleme pe care Legea actuală privind energia electrică nu le abordează, necesitând modificări și completări pentru a îndeplini obiectivele de implementare a politicilor partidului privind sectorul energetic în general și electricitatea în special, în special obiectivul de asigurare a securității energetice naționale, consolidarea diviziunii responsabilităților și descentralizarea, îmbunătățirea eficacității managementului de stat în domeniul energiei electrice, ajustarea promptă a relațiilor sociale care apar în exploatarea și utilizarea practică a energiei electrice și rezolvarea unor obstacole în implementarea Legii privind energia electrică pentru a îmbunătăți eficiența managementului de stat, cum ar fi planificarea dezvoltării energiei electrice, încurajarea dezvoltării surselor regenerabile și noi de energie; condițiile de funcționare a energiei electrice; stabilirea prețurilor energiei electrice în funcție de mecanismele pieței și activitățile de comercializare a energiei electrice care asigură orientarea spre dezvoltare a pieței energiei electrice; și gestionarea și exploatarea sistemului electric...
Prin urmare, modificarea Legii energiei electrice este necesară pentru a asigura îndeplinirea următoarelor cerințe:
- Instituționalizarea completă și cuprinzătoare a directivelor și politicilor Partidului și a politicilor Statului;
- Crearea condițiilor pentru dezvoltarea surselor și rețelelor de energie electrică pentru a satisface cererea tot mai mare de energie electrică a națiunii, a promova dezvoltarea socio-economică și a contribui la apărarea, securitatea și securitatea energetică națională;
- Creșterea transparenței în operațiunile de distribuție a energiei electrice, cu scopul de a construi o piață cu amănuntul a energiei electrice complet competitivă, cu accent pe ajustarea mecanismelor de stabilire a prețurilor energiei electrice conform principiilor pieței, cu reglementare de stat;
- Abordarea și rezolvarea limitărilor și obstacolelor din reglementările legale privind energia electrică, fără a legitima în același timp încălcările din sectorul energiei electrice;
- Implementarea unor reforme care vizează îmbunătățirea eficacității și eficienței, descentralizarea puterii, definirea clară a funcțiilor și responsabilităților și reducerea numărului de niveluri administrative în managementul de stat al energiei electrice.
II. Conținut nou, important și cheie al Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15
La 30 noiembrie 2024, în cadrul celei de-a 8-a sesiuni, cea de-a 15-a Adunare Națională a votat adoptarea Legii energiei electrice modificate.
Legea energiei electrice cuprinde 9 capitole și 81 de articole, după cum urmează:
- Capitolul I: Dispoziții generale, cuprinzând 9 articole (de la articolul 1 la articolul 9). Principalul conținut nou este:
+ Se adaugă conținut la articolul 3 privind aplicarea Legii energiei electrice în ceea ce privește autoritatea de aprobare a politicilor de investiții pentru proiecte de energie electrică, reglementările specifice privind investițiile și construcția de proiecte și lucrări de energie electrică de urgență, selecția investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei electrice și reglementările privind dezvoltarea energiei eoliene offshore;
+ Au fost adăugate numeroase definiții noi în Articolul 4 (Explicarea termenilor), cum ar fi: siguranța hidrocentralelor, siguranța electrică, tariful pentru costurile evitate, subvenționarea încrucișată a prețului energiei electrice, nivelul tensiunii, costurile evitate, serviciile auxiliare, proiecte energetice, energie regenerabilă, energie nouă, energie electrică autoprodusă și autoconsumată, definițiile prețului și contractului etc.
+ Completarea conținutului Rezoluției nr. 55-NQ/TW la articolul 5: Politica de stat privind dezvoltarea energiei electrice;
+ Completarea reglementărilor privind aplicarea științei și tehnologiei și dezvoltarea industriei prelucrătoare în sectorul energiei electrice;
- Capitolul II: Planificarea dezvoltării energiei electrice, planul de dezvoltare a rețelei de alimentare cu energie electrică și investițiile în proiecte energetice, este format din 10 articole (de la articolul 10 la articolul 19). Noul conținut este:
+ Completarea reglementărilor privind: Planurile de implementare pentru planificarea dezvoltării energiei energetice, planurile de implementare pentru planificarea provincială, inclusiv conținutul planurilor de dezvoltare a rețelei de alimentare cu energie electrică; completarea reglementărilor privind politicile de investiții pentru proiecte energetice; investițiile în construcția de proiecte și lucrări energetice de urgență; contractele pentru proiecte de centrale electrice investite în cadrul metodei parteneriatului public-privat utilizând contractul de tip construire-operare-transfer; selecția investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei energetice; licitația pentru selectarea investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei energetice;
+ Modificarea reglementărilor generale privind: investițiile în construcția de proiecte energetice; dezvoltarea energiei electrice în zonele rurale, zonele minorităților etnice, zonele muntoase, zonele de frontieră, insulele și zonele cu condiții socio-economice deosebit de dificile;
+ Abolirea reglementărilor privind pregătirea, evaluarea, aprobarea, publicarea, implementarea și ajustarea planurilor de dezvoltare energetică; costurile de pregătire, evaluare, aprobare, publicare, ajustare și evaluare a implementării planurilor de dezvoltare energetică; și utilizarea terenurilor pentru proiecte energetice.
- Capitolul III: Dezvoltarea energiei regenerabile și a energiei noi, este alcătuit din 2 secțiuni și 10 articole, după cum urmează:
Secțiunea 1. Reglementări privind energia regenerabilă și noile surse de energie, cuprinzând 6 articole (de la articolul 20 la articolul 25). Acesta este un conținut complet nou în Legea energiei electrice din 2024, care prevede reglementări generale privind dezvoltarea energiei regenerabile și a noilor surse de energie; studii de bază privind energia regenerabilă și noile resurse energetice; dezvoltarea energiei electrice autoproduse și autoconsumate din surse regenerabile și noi de energie; renovarea, repararea și înlocuirea echipamentelor din centralele electrice de energie regenerabilă și de energie nouă; și demontarea structurilor aparținând proiectelor de energie regenerabilă și de energie nouă.
Secțiunea 2. Reglementări privind dezvoltarea energiei eoliene offshore, cuprinzând 4 articole (de la articolul 26 la articolul 29). Acesta este un conținut complet nou în Legea energiei electrice din 2024, care include reglementări generale privind dezvoltarea energiei eoliene offshore; studii de proiect; aprobarea sau decizia privind politica de investiții pentru proiectele de energie eoliană offshore; și selecția investitorilor pentru proiectele de energie eoliană offshore.
- Capitolul IV: Licențe de operare a energiei electrice, cuprinzând 8 articole (de la articolul 30 la articolul 37): Acest capitol completează mai multe principii pentru acordarea licențelor de operare a energiei electrice în conformitate cu situația practică din sectorul energiei electrice și definește clar cazurile de revocare a licențelor de operare a energiei electrice; elimină procedurile administrative pentru acordarea licențelor de operare a energiei electrice în sectorul consultanței; și însărcinează Guvernul cu obligația de a furniza reglementări detaliate privind mai multe aspecte legate de acordarea licențelor de operare a energiei electrice, cum ar fi condițiile de acordare a fiecărui tip de licență; procedurile de acordare și revocare a licențelor etc.
- Capitolul V: Piața concurențială a energiei electrice și comercializarea acesteia, este alcătuit din 3 secțiuni și 15 articole, după cum urmează:
Secțiunea 1. Piața concurențială de energie electrică, cuprinzând 6 articole (de la articolul 38 la articolul 43), care include reglementări suplimentare privind suspendarea temporară și restabilirea funcționării pieței spot de energie electrică în cadrul piețelor concurențiale de energie electrică la diferite niveluri;
Secțiunea 2. Contracte de cumpărare și vânzare de energie electrică și contracte de servicii de energie electrică, cuprinzând 6 articole (de la articolul 44 la articolul 49); care adaugă reglementări privind contractele forward de energie electrică, contractele de opțiune de cumpărare sau vânzare de energie electrică și contractele futures de energie electrică; și adaugă, de asemenea, cerințe pentru interconectarea rețelei cu țări străine prin intermediul sistemului energetic național;
Secțiunea 3. Prețurile energiei electrice și prețurile serviciilor de energie electrică, cuprinzând 3 articole (de la articolul 50 la articolul 52), modifică și completează mai multe principii privind stabilirea prețurilor energiei electrice pentru tipuri precum centrale electrice mici de energie regenerabilă, proiecte de energie regenerabilă combinate cu investiții în sisteme de stocare a energiei electrice; de asemenea, adaugă metode de îndrumare și formulare de stabilire a prețurilor pentru rețelele de transport construite de entități economice nestatale pentru a încuraja entitățile economice nestatale să participe la sectorul de transport al energiei electrice și adaugă un mecanism de stabilire a prețurilor energiei electrice în două componente (prețul capacității, prețul energiei).
- Capitolul VI: Dispecerizarea și exploatarea Sistemului Energetic Național, cuprinzând 5 articole (de la articolul 53 la articolul 57). Noul conținut include adăugarea de principii și cerințe pentru a asigura transparența și echitatea în dispecerizarea și exploatarea sistemului energetic național; adăugarea de reglementări privind managementul cererii de energie electrică pentru îmbunătățirea eficienței în utilizarea energiei electrice; și, în special, adăugarea autorității de a reglementa cazurile de situații de urgență care amenință grav capacitatea de a asigura aprovizionarea cu energie electrică și a autorității de a decide asupra mobilizării centralelor electrice pentru a asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică în astfel de situații.
- Capitolul VII: Drepturile și obligațiile companiilor de energie electrică și ale clienților de energie electrică, cuprinzând 9 articole (de la articolul 58 la articolul 66); în care se adaugă drepturile și obligațiile companiilor de energie electrică cărora li s-au acordat licențe de operare a energiei electrice și drepturile și obligațiile operatorilor de tranzacționare pe piața energiei electrice, eliminându-se în același timp drepturile și obligațiile unităților specializate de consultanță în domeniul energiei electrice;
- Capitolul VIII: Protecția infrastructurii energetice și siguranța în sectorul energetic, este alcătuit din 2 secțiuni și 12 articole, după cum urmează:
Secțiunea 1. Protecția infrastructurii energetice și siguranța electrică, cuprinzând 8 articole (de la articolul 67 la articolul 74) și Secțiunea 2. Siguranța hidrocentralelor, cuprinzând 4 articole (de la articolul 75 la articolul 78); inclusiv modificări și completări la unele prevederi privind autoritatea Ministrului Industriei și Comerțului în reglementările privind protecția liniilor electrice aeriene; completări la responsabilitățile investitorului sau ale unității care administrează și exploatează centrala electrică în reglementările generale privind siguranța electrică; modificări și completări la unele prevederi de siguranță în domeniul producerii de energie electrică; transportului energiei electrice; distribuției energiei electrice; utilizării energiei electrice pentru producție; utilizării energiei electrice pentru locuit și servicii; siguranța în zonele rurale, montane, de frontieră și insulare; completări la reglementările generale privind siguranța electrică; inspecția tehnică de siguranță a echipamentelor și dispozitivelor electrice; și adăugarea unei secțiuni separate privind siguranța hidrocentralelor.
- Capitolul IX: Dispoziții de punere în aplicare, cuprinzând 3 articole (de la articolul 79 la articolul 81), care include modificări și completări la mai multe articole și clauze din legi conexe, cum ar fi Legea construcțiilor, Legea privind resursele marine și insulare și mediul și Legea privind prețurile. De asemenea, include o dispoziție tranzitorie pentru a asigura aplicarea consecventă a legii și a evita lacunele juridice la intrarea în vigoare a prezentei legi și la expirarea Legii energiei electrice din 2004.
III. Pregătiri pentru implementarea Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15
Legea energiei electrice va intra în vigoare la 1 februarie 2025. Imediat după aprobarea sa de către Adunarea Națională, Ministerul Industriei și Comerțului a continuat să colaboreze îndeaproape cu Comisia pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale pentru examinarea proiectului de lege, care va fi înaintat Președintelui Adunării Naționale spre semnare și promulgare. Imediat după ce Președintele Adunării Naționale a semnat și certificat legea, Ministerul Industriei și Comerțului a colaborat îndeaproape cu Cabinetul Președintelui pentru a organiza o ceremonie solemnă și eficientă de anunțare a Ordinului Prezidențial nr. 31/2024/L-CTN din 2 decembrie 2024.
În plus, Ministerul Industriei și Comerțului recunoaște urgența implementării măsurilor pentru aplicarea Legii energiei electrice, astfel încât legea să poată fi pusă în practică cât mai curând posibil, abordând prompt problemele/blocajele cele mai fundamentale cu care se confruntă țara în prezent.
În primul rând, în ceea ce privește elaborarea și prezentarea către autoritățile competente/emiterea sub autoritatea acestora a Planului de implementare a Legii energiei electrice.
În conformitate cu directivele liderilor Partidului și Guvernului de abordare decisivă a blocajelor instituționale și de asigurare a respectării stricte a principiului „alergării la coadă” în scopul asigurării securității energetice naționale, la 2 decembrie 2024, Ministrul Industriei și Comerțului a raportat Prim-ministrului cu privire la emiterea Planului de implementare a Legii energiei electrice modificate.
În consecință, Prim-ministrul a emis Decizia nr. 1544/QD-TTg din 11 decembrie 2024 privind Planul de implementare a Legii energiei electrice. Ministerul Industriei și Comerțului a propus și a coordonat prompt cu Ministerul Justiției prezentarea Listei documentelor care detaliază Legea energiei electrice prin Decizia nr. 1610/QD-TTg din 19 decembrie 2024, care promulgă Lista și desemnează agenția principală pentru a redacta documentele care detaliază implementarea legilor și rezoluțiilor adoptate de a 15-a Adunare Națională în cea de-a 8-a sesiune.
În plus, în implementarea Deciziei nr. 1544/QD-TTg a Primului Ministru, Ministrul Industriei și Comerțului a emis Decizia nr. 3334/QD-BCT din 17 decembrie 2024 privind planul Ministerului Industriei și Comerțului pentru implementarea Legii energiei electrice.
În al doilea rând, implementarea sarcinilor prevăzute în Deciziile de promulgare a Planului de implementare a Legii energiei electrice.
Conform Deciziei nr. 1544/QD-TTg a Primului Ministru, principalele măsuri pe care trebuie să se concentreze pentru organizarea implementării Legii energiei electrice includ: (i) îmbunătățirea instituțiilor și politicilor; (ii) diseminarea informațiilor, campanii de conștientizare publică și educație juridică.
a. În ceea ce privește îmbunătățirea instituțiilor și politicilor
Principiul călăuzitor al Guvernului, al Primului Ministru și înțelegerea Ministerului Industriei și Comerțului este că perfecționarea instituțiilor și politicilor, în special a reglementărilor detaliate pentru implementarea Legii, este o prioritate absolută care trebuie realizată imediat. Pentru a accelera implementarea Legii, Ministerul Industriei și Comerțului a propus Primului Ministru, prin Decizia nr. 1544/QD-TTg, emiterea a trei principii călăuzitoare pentru a se asigura că elaborarea reglementărilor detaliate urmează o procedură simplificată, maximizând în același timp calitatea documentelor și fezabilitatea aplicării reglementărilor, și anume:
- În primul rând, asigurați-vă că opiniile celor afectați direct de document sunt luate în considerare;
- În al doilea rând, respectarea strictă a spiritului și principiilor călăuzitoare ale Adunării Naționale, ale Comitetului permanent al Adunării Naționale, ale Guvernului și ale Prim-ministrului în procesul de elaborare și promulgare a Legii energiei electrice;
- În al treilea rând, asigurarea păstrării la maximum a reglementărilor existente care sunt „mature”, „clare” și au fost implementate stabil și eficient în trecut; asigurarea menținerii și dezvoltării politicilor și reglementărilor inovatoare emise recent de Guvern, într-un mod care să actualizeze temeiul juridic și noile prevederi ale Legii energiei electrice.
Conform sarcinii Prim-ministrului prin Decizia nr. 1610/QD-TTg, Legea modificată privind energia electrică va avea 29 de reglementări detaliate, cu termen de depunere în ianuarie 2025, inclusiv: 7 decrete guvernamentale, 2 decizii ale Prim-ministrului și 20 de circulare.
În prezent, Ministerul Industriei și Comerțului a înființat comitete de redactare, echipe editoriale și grupuri de redactare pentru toate reglementările detaliate, cu participarea ministerelor și agențiilor relevante, precum și a celor afectați de documente. De asemenea, acestea sunt responsabile de elaborarea documentelor de îndrumare. Conducerea ministerului a condus și prezidat ședințele comitetelor de redactare, ale echipelor editoriale și ale grupurilor de redactare. În prezent, majoritatea proiectelor de decrete au primit feedback de la comitetele de redactare, au fost postate public pe portalul electronic al ministerului pentru comentarii publice și au fost transmise în scris ministerelor, agențiilor, localităților și părților afectate relevante.
Deși Guvernul implementează în prezent Planul nr. 141/KH-BCĐTKNQ18 din 6 decembrie 2024, al Comitetului director privind sinteza implementării Rezoluției nr. 18-NQ/TW, pentru a asigura progresul regulat și continuu al lucrărilor, Ministrul Industriei și Comerțului a dispus unităților relevante din cadrul Ministerului să aloce resurse și timp maxime elaborării și compilării avizelor și să le transmită în curând Ministerului Justiției spre evaluare, înainte de a le prezenta Guvernului și Prim-ministrului, conform prevederilor.
b. Desfășurarea activității de răspândire și popularizare a dreptului.
- În ceea ce privește diseminarea și popularizarea Legii
Ministerul Industriei și Comerțului a dispus unităților sale specializate să elaboreze și să compileze materiale și publicații informative, să disemineze și să promoveze conținutul Legii energiei electrice în diverse forme (clipuri video, pliante, alte publicații etc.) pentru utilizarea consecventă de către agențiile și organizațiile relevante la nivel național.
În viitorul apropiat, Ministerul Industriei și Comerțului intenționează să organizeze o conferință pentru a disemina informații despre Legea energiei electrice către oficialii și funcționarii publici implicați în consilierea și gestionarea afacerilor de stat legate de energia electrică în cadrul agențiilor centrale și al Comitetelor Populare din provincii și orașe administrate central.
Ministerul Industriei și Comerțului a solicitat organelor sale media să își intensifice eforturile de diseminare a informațiilor despre noile prevederi ale Legii, asigurând diseminarea la timp a conținutului nou și inovator al Legii energiei electrice către un public larg de cetățeni și companii. Până în prezent, sute de articole de știri și rapoarte care promovează politicile noi și inovatoare ale Legii energiei electrice au fost publicate pe site-uri web oficiale și în ziarele online, contribuind la furnizarea de informații și creând un nou impuls pentru o mișcare de promovare a investițiilor și construcțiilor în sectorul energiei electrice, contribuind astfel la atingerea obiectivelor naționale de securitate energetică.
Sursă: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
![[Foto] Consolidarea caracterului și a expertizei: Antrenament intens pentru soldații de artilerie.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/30/1782815602541_lu-368-1875-4571-jpg.webp)
