Introducerea Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15

I. Temeiul juridic și temeiul practic pentru promulgarea Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15

Legea energiei electrice nr. 28/2004/QH11, prin patru modificări și completări în 2012, 2018, 2022 și 2023, a creat o bază juridică pentru implementarea eficientă a activităților din domeniul energiei electrice în ultimii aproape 20 de ani, contribuind la dezvoltarea socio-economică, asigurând securitatea energetică națională și satisfăcând cererea tot mai mare de energie electrică la nivel național.

Cu toate acestea, după intrarea în vigoare a Legii electricității din 2004, au fost emise numeroase politici și directive noi ale Partidului și Statului legate de dezvoltarea energetică națională a Vietnamului (inclusiv sectorul energiei electrice), în special:

- Rezoluția nr. 55-NQ/TW din 11 februarie 2020 a Biroului Politic privind orientarea Strategiei Naționale de Dezvoltare Energetică a Vietnamului până în 2030, cu o viziune pentru 2045;

- Rezoluția nr. 50-NQ/TW din 20 august 2019 a Biroului Politic privind orientările pentru perfecționarea instituțiilor și politicilor, îmbunătățirea calității și eficacității cooperării în domeniul investițiilor străine până în 2030;

- Cea de-a 8-a Conferință a Comitetului Central al celui de-al 11-lea Partid a emis Rezoluția nr. 36-NQ/TW din 22 octombrie 2018 privind Strategia de dezvoltare durabilă a economiei marine a Vietnamului până în 2030, cu o viziune pentru 2045;

- Rezoluția nr. 99/NQ-CP din 30 august 2021 a Guvernului privind promulgarea Programului de acțiune al Guvernului pentru mandatul 2021 - 2026 pentru implementarea Rezoluției Adunării Naționale privind planul de dezvoltare socio-economică pe 5 ani 2021 - 2025, care pune în aplicare Rezoluția nr. 16/2021/QH15 din 27 iulie 2021 a Adunării Naționale privind planul de dezvoltare socio-economică pe 5 ani 2021 - 2025. Rezoluția prevedea: „Promovarea revizuirii, completării și revizuirii reglementărilor legale care nu mai sunt adecvate, se suprapun, sunt incomplete sau complicate, în special în ceea ce privește planificarea, investițiile, afacerile, terenurile, finanțele, bugetul, bunurile publice, taxele... în direcția ca, în cazul în care există probleme la orice nivel sau sector, acel nivel sau sector să le modifice și să le completeze în mod proactiv și activ; ....”.

- Rezoluția nr. 937/NQ-UBTVQH15 din 13 decembrie 2023 a Comitetului permanent al Adunării Naționale privind supravegherea tematică a implementării politicilor și legilor privind dezvoltarea energetică în perioada 2016-2021 a stabilit sarcini și soluții privind necesitatea unui mecanism adecvat de stabilire a prețurilor energiei electrice la exportul și importul de energie electrică pentru țările din regiune și „ajustarea la timp a prețurilor cu amănuntul ale energiei electrice în funcție de fluctuațiile reale ale parametrilor de intrare, cum ar fi prețurile materiilor prime, cursurile de schimb, asigurând stabilitatea macroeconomică, securitatea socială, compensând în același timp costurile și profiturile rezonabile pentru a conserva capitalul de afaceri al întreprinderilor, în special promovând concurența în sectorul surselor de energie electrică; scurtând timpul dintre ajustările prețurilor energiei electrice”.

- Concluzia nr. 76-KL/TW din 24 aprilie 2024 a Biroului Politic (document confidențial) privind implementarea Rezoluției nr. 41-NQ/TW din 23 iulie 2015 a Biroului Politic privind orientarea Strategiei de Dezvoltare a Industriei de Petrol și Gaze din Vietnam până în 2025, cu o viziune până în 2035 și unele orientări pentru noua perioadă.

În plus, contextul regional și mondial s-a schimbat mult, în special după Conferința Părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice (COP26).

Odată cu aceasta, practica implementării legii privind energia electrică arată că există încă o serie de probleme pe care prevederile Legii actuale a energiei electrice nu le-au rezolvat, care necesită modificare și completare pentru a îndeplini obiectivul implementării politicilor partidului privind sectorul energetic în general și energia electrică în special, în special obiectivul asigurării securității energetice naționale, consolidării atribuțiilor și descentralizării, îmbunătățirii eficacității managementului de stat al energiei electrice, ajustării prompte a relațiilor sociale care apar în practica activităților de energie electrică și a utilizării energiei electrice, în același timp, rezolvând o serie de dificultăți în procesul de implementare a Legii energiei electrice pentru a îmbunătăți eficacitatea managementului de stat, cum ar fi planificarea dezvoltării energiei electrice, încurajarea dezvoltării energiei regenerabile și a energiei noi; privind condițiile de operare a energiei electrice; privind prețurile energiei electrice în funcție de mecanismele pieței și activitățile de tranzacționare a energiei electrice pentru a asigura orientarea spre dezvoltare a pieței energiei electrice; privind managementul și operarea sistemului electric...

Prin urmare, modificarea Legii energiei electrice este necesară pentru a asigura cerințele:

1. Instituționalizarea completă și cuprinzătoare a directivelor și politicilor Partidului și a politicilor Statului;
2. Crearea condițiilor pentru dezvoltarea surselor și rețelelor energetice care să satisfacă cererea tot mai mare de energie electrică a țării, dezvoltarea socio-economică, contribuind la asigurarea apărării naționale, a securității și securității energetice;
3. Creșterea transparenței în operațiunile de distribuție a energiei electrice, în vederea construirii unei piețe complet competitive cu amănuntul a energiei electrice, concentrându-se pe ajustarea mecanismului de preț al energiei electrice în conformitate cu mecanismul pieței cu reglementare de stat;
4. Gestionarea și eliminarea limitărilor și obstacolelor din reglementările legale privind energia electrică și, în același timp, evitarea legalizării încălcărilor în sectorul energiei electrice;
5. Implementarea reformelor în direcția eficacității, eficienței, descentralizării, definirii clare a funcțiilor și sarcinilor și reducerii numărului de puncte de contact în managementul de stat al energiei electrice.

II. Conținut nou, remarcabil și esențial al Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15

La 30 noiembrie 2024, în cadrul celei de-a 8-a sesiuni, Adunarea Națională a 15-a a votat adoptarea Legii privind energia electrică (modificată).

Legea energiei electrice include 9 capitole și 81 de articole, după cum urmează:

- Capitolul I: Dispoziții generale, inclusiv articolele 09 (de la articolul 1 la articolul 9). Principalele noi conținuturi sunt:

+ Adăugați conținut privind aplicarea Legii energiei electrice la autoritatea de aprobare a politicilor de investiții pentru proiecte de energie electrică, Reglementări speciale privind investițiile în construcția de proiecte și lucrări de energie electrică de urgență, Selecția investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei electrice, Reglementări privind dezvoltarea energiei eoliene offshore la articolul 3;

+ Se adaugă numeroase definiții noi în Articolul 4 (Interpretarea termenilor), cum ar fi: siguranța proiectelor hidroenergetice, siguranța electrică, tariful pentru costurile evitabile, subvenționarea încrucișată a prețului energiei electrice, nivelul tensiunii, costul evitabil, servicii auxiliare, proiecte energetice, energie electrică din surse regenerabile, energie electrică din surse noi, energie electrică autoprodusă și autoconsumată, definițiile prețului și contractului,...

+ Completarea conținutului Rezoluției nr. 55-NQ/TW la articolul 5. Politica de stat privind dezvoltarea energiei electrice;

+ Completarea reglementărilor privind aplicarea științei, tehnologiei și dezvoltarea industriei prelucrătoare în sectorul energiei electrice;

- Capitolul II: Planificarea dezvoltării energiei electrice, planul de dezvoltare a rețelei electrice și investițiile în proiecte energetice, inclusiv 10 articole (de la articolul 10 la articolul 19). Noul conținut este:

+ Completarea reglementărilor privind: Planul de implementare a planificării dezvoltării energiei electrice, planul de implementare a planificării provinciale, inclusiv conținutul planului de dezvoltare a rețelei de alimentare cu energie electrică; completarea reglementărilor privind politica de investiții pentru proiecte de energie electrică; investițiile în construcția de proiecte și lucrări de energie electrică de urgență; privind contractele de proiecte de centrale electrice investite în cadrul metodei parteneriatului public-privat prin aplicarea tipului de contract construire-operare-transfer; Selecția investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei electrice; Licitația pentru selectarea investitorilor pentru proiecte de investiții în domeniul energiei electrice;

+ Modificarea reglementărilor generale privind: investițiile în construcția de proiecte energetice; dezvoltarea energiei electrice în zonele rurale, minoritățile etnice, zonele muntoase, zonele de frontieră, insulele și zonele cu condiții socio-economice deosebit de dificile;

+ Eliminarea reglementărilor privind stabilirea, evaluarea, aprobarea, anunțarea, organizarea, implementarea și ajustarea planurilor de dezvoltare energetică; costurile de stabilire, evaluare, aprobare, anunțare, ajustare și evaluare a implementării planurilor de dezvoltare energetică și utilizarea terenurilor pentru proiecte energetice;

- Capitolul III: Dezvoltarea energiei regenerabile și a energiei noi, inclusiv 2 secțiuni și 10 articole, după cum urmează:

Secțiunea 1. Reglementări privind energia regenerabilă și energia electrică din surse noi, inclusiv 6 articole (de la articolul 20 la articolul 25). Acesta este un conținut complet nou în Legea energiei electrice din 2024, care stipulează conținutul Reglementărilor generale privind dezvoltarea energiei regenerabile și a energiei electrice din surse noi; investigarea de bază a energiei regenerabile și a resurselor de energie electrică din surse noi; dezvoltarea energiei electrice autoproduse și autoconsumate din energie regenerabilă și surse noi de energie; renovarea, repararea și înlocuirea echipamentelor de energie regenerabilă și a centralelor electrice din surse noi; lucrări de demontare a proiectelor de energie regenerabilă și energie electrică din surse noi.

Secțiunea 2. Reglementări privind dezvoltarea energiei eoliene offshore, inclusiv 4 articole (de la articolul 26 la articolul 29). Acesta este un conținut complet nou în Legea energiei electrice din 2024, care include reglementări generale privind dezvoltarea energiei eoliene offshore; studiul proiectelor; aprobarea sau decizia privind politica de investiții pentru proiectele de energie eoliană offshore, selecția investitorilor în proiecte de energie eoliană offshore.

- Capitolul IV: Licența de operare a energiei electrice, inclusiv 08 articole (de la articolul 30 la articolul 37): în care se adaugă o serie de principii pentru acordarea licențelor de operare a energiei electrice, în conformitate cu situația practică din sectorul energiei electrice și se stipulează clar cazurile de revocare a licențelor de operare a energiei electrice; se abrogă procedurile administrative pentru acordarea licențelor de operare a energiei electrice pentru sectorul de consultanță; totodată se însărcinează Guvernul cu specificarea detaliată a unei serii de conținuturi legate de acordarea licențelor de operare a energiei electrice, cum ar fi condițiile de acordare a fiecărui tip; procedurile de acordare și revocare...

- Capitolul V: Piața concurențială a energiei electrice și activitățile de tranzacționare a energiei electrice, inclusiv 3 secțiuni și 15 articole, după cum urmează:

Secțiunea 1. Piața concurențială de energie electrică, inclusiv 06 articole (de la articolul 38 la articolul 43), în care se adaugă prevederi suplimentare privind suspendarea și restabilirea operațiunilor pieței spot de energie electrică pe piețele concurențiale de energie electrică la toate nivelurile;

Secțiunea 2. Contracte de cumpărare și vânzare de energie electrică și contracte de furnizare a serviciilor de energie electrică, inclusiv 06 articole (de la articolul 44 la articolul 49); în care se adaugă prevederi suplimentare privind contractele pe termen de energie electrică, contractele de opțiune de cumpărare sau vânzare de energie electrică, contractele futures de energie electrică; în același timp, se adaugă cerințe suplimentare privind conectarea rețelei electrice cu țări străine prin intermediul sistemului energetic național;

Secțiunea 3. Prețurile energiei electrice și prețurile serviciilor de energie electrică, inclusiv 3 articole (de la articolul 50 la articolul 52), modifică și completează o serie de principii privind construirea prețului energiei electrice pentru tipuri precum centrale electrice mici bazate pe energie regenerabilă, proiecte de surse de energie regenerabilă combinate cu investiții în sisteme de stocare a energiei electrice; în același timp, completează metodele de orientare și formularele de stabilire a prețurilor pentru rețelele de transport investite și construite de sectoare economice nestatale pentru a încuraja sectoarele economice nestatale să participe la domeniul transportului energiei electrice și completează un mecanism de preț al energiei electrice cu două componente (prețul capacității, prețul energiei electrice);

- Capitolul VI: Dispecerizarea și exploatarea sistemului energetic național, inclusiv 5 articole (de la articolul 53 la articolul 57). Noul conținut vizează completarea principiilor și cerințelor de transparență și echitate în dispecerizarea și exploatarea sistemului energetic național, completarea reglementărilor privind managementul cererii de energie electrică pentru îmbunătățirea eficienței în utilizarea energiei electrice; în special completarea atribuțiilor Guvernului de a reglementa cazurile de situații de urgență care amenință grav capacitatea de a asigura aprovizionarea cu energie electrică și atribuirea ministrului industriei și comerțului sarcina de a decide asupra mobilizării centralelor electrice pentru a asigura securitatea aprovizionării cu energie electrică în această situație;

- Capitolul VII: Drepturile și obligațiile unităților electrice și ale clienților de energie electrică, inclusiv articolele 09 (de la articolul 58 la articolul 66); în care se adaugă drepturile și obligațiile unităților electrice cărora li s-au acordat licențe de operare a energiei electrice și drepturile și obligațiile operatorilor de tranzacții pe piața energiei electrice, eliminându-se în același timp drepturile și obligațiile unităților de consultanță specializată în domeniul energiei electrice;

- Capitolul VIII: Protecția lucrărilor energetice și siguranța în sectorul energiei electrice, inclusiv 2 secțiuni și 12 articole, după cum urmează:

Secțiunea 1. Protecția lucrărilor energetice și siguranța electrică, inclusiv 08 articole (de la articolul 67 la articolul 74) și Secțiunea 2. Siguranța lucrărilor hidroelectrice, inclusiv 04 articole (de la articolul 75 la articolul 78); în care se modifică și se completează o serie de conținuturi, la autoritatea Ministrului Industriei și Comerțului, în regulamentele privind protecția siguranței liniilor electrice aeriene; se completează conținutul privind responsabilitățile investitorilor sau ale unităților de management al centralelor electrice în regulamentele generale privind siguranța electrică; se modifică și se completează o serie de conținuturi privind siguranța în producerea de energie electrică; transportul energiei electrice; distribuția energiei electrice; utilizarea energiei electrice pentru producție; utilizarea energiei electrice pentru viața de zi cu zi și servicii; siguranța în zonele rurale, muntoase, de frontieră și insulare; se completează reglementările generale privind siguranța electrică; inspecția tehnică de siguranță a echipamentelor și uneltelor electrice; se completează 01 secțiune separată care reglementează siguranța lucrărilor hidroelectrice;

- Capitolul IX: Dispoziții de implementare, inclusiv 03 articole (de la articolul 79 la articolul 81), în care se adaugă conținutul privind modificarea și completarea unui număr de articole și clauze din legi conexe, cum ar fi Legea privind construcțiile, Legea privind resursele, mediul mării și insulelor și Legea privind prețurile, și se adaugă 01 articol privind dispozițiile tranzitorii pentru a asigura aplicarea uniformă a legii, fără lacune juridice la intrarea în vigoare a prezentei legi și expirarea Legii energiei electrice din 2004.

III. Pregătiri pentru implementarea Legii energiei electrice nr. 61/2024/QH15

Legea energiei electrice intră în vigoare la 1 februarie 2025. Imediat după votarea ei de către Adunarea Națională, Ministerul Industriei și Comerțului a continuat să colaboreze îndeaproape cu Comisia pentru Știință, Tehnologie și Mediu a Adunării Naționale în cadrul revizuirii tehnice a proiectului de lege și să îl prezinte Președintelui Adunării Naționale pentru semnare și certificare a legii. Imediat după ce Președintele Adunării Naționale a semnat și certificat legea, Ministerul Industriei și Comerțului a colaborat îndeaproape cu Cabinetul Președintelui pentru a organiza solemn și eficient ceremonia de anunțare a Ordinului Președintelui nr. 31/2024/L-CTN din 2 decembrie 2024.

În plus, Ministerul Industriei și Comerțului a recunoscut urgența implementării măsurilor pentru aplicarea Legii energiei electrice, astfel încât legea să poată intra în vigoare în curând și să rezolve prompt cele mai fundamentale probleme/blocaje existente în prezent.

În primul rând, privind elaborarea și prezentarea către autoritățile competente/promulgarea sub autoritate a Planului de implementare a Legii energiei electrice

Implementând temeinic direcția liderilor Partidului și Guvernului în gestionarea drastică a „blocajelor” instituționale, asigurând implementarea strictă a spiritului de „alergare și așteptare la coadă” pentru obiectivul asigurării securității energetice naționale, la 2 decembrie 2024, Ministrul Industriei și Comerțului a raportat Prim-ministrului promulgarea Planului de implementare a Legii energiei electrice (modificată).

În consecință, Prim-ministrul a emis Decizia nr. 1544/QD-TTg din 11 decembrie 2024 privind Planul de implementare a Legii energiei electrice. Ministerul Industriei și Comerțului a propus și a coordonat prompt cu Ministerul Justiției prezentarea unei Liste de documente care detaliază Legea energiei electrice prin Decizia nr. 1610/QD-TTg din 19 decembrie 2024 de promulgare a Listei și desemnarea agenției pentru a prezida elaborarea documentelor care detaliază implementarea legilor și rezoluțiilor adoptate de a 15-a Adunare Națională în cadrul celei de-a 8-a sesiuni.

În plus, prin punerea în aplicare a Deciziei nr. 1544/QD-TTg a Primului Ministru, Ministrul Industriei și Comerțului a emis Decizia nr. 3334/QD-BCT din 17 decembrie 2024 privind Planul Ministerului Industriei și Comerțului de implementare a Legii energiei electrice.

În al doilea rând, implementarea sarcinilor din Deciziile de promulgare a Planului de implementare a Legii energiei electrice.

În conformitate cu Decizia nr. 1544/QD-TTg a Primului Ministru, principalele măsuri care trebuie să fie axate pe organizarea implementării Legii energiei electrice includ: (i) perfecționarea instituțiilor și politicilor; (ii) informarea, diseminarea și educarea în domeniul legii.

a. Despre perfecționarea instituțiilor și politicilor

Punctul de vedere călăuzitor al Guvernului, al Primului Ministru și conștientizarea Ministerului Industriei și Comerțului este că activitatea de perfecționare a instituțiilor și politicilor, în special a documentelor care detaliază implementarea Legii, este o sarcină cheie care trebuie îndeplinită imediat. Pentru a accelera implementarea Legii, Ministerul Industriei și Comerțului a propus Primului Ministru, prin Decizia nr. 1544/QD-TTg, emiterea a 3 principii directoare pentru elaborarea reglementărilor detaliate, conform unor proceduri și proceduri prescurtate, asigurând în același timp calitatea maximă a documentelor și fezabilitatea aplicării reglementărilor, în special:

- În primul rând, asigurați-vă că obțineți opinii de la subiecții direct afectați de document;

- În al doilea rând, să urmărească îndeaproape spiritul și punctele de vedere călăuzitoare ale Adunării Naționale, ale Comitetului permanent al Adunării Naționale, ale Guvernului și ale Prim-ministrului în procesul de formulare și promulgare a Legii energiei electrice;

- În al treilea rând, asigurarea unei transpuneri maxime a reglementărilor actuale care sunt „coapte”, „clare” și care au fost implementate stabil și eficient în trecutul recent; asigurarea menținerii și dezvoltării politicilor și reglementărilor inovatoare emise recent de Guvern în direcția actualizării bazei juridice și a noilor reglementări ale Legii energiei electrice.

Conform sarcinii Prim-ministrului prin Decizia nr. 1610/QD-TTg, Legea energiei electrice (modificată) va avea 29 de reglementări detaliate, cu termen limită ianuarie 2025, inclusiv: 07 Decrete ale Guvernului, 02 Decizii ale Prim-ministrului, 20 Circulare.

În prezent, din partea Ministerului Industriei și Comerțului, ministrul a înființat comitete de redactare, echipe editoriale și grupuri de redactare pentru toate reglementările detaliate, cu participarea ministerelor, ramurilor și subiectelor relevante afectate de documente, și a desfășurat lucrările de redactare a documentelor directoare. Conducerile Ministerului Industriei și Comerțului au condus și prezidat ședințele membrilor Comitetului de redactare, ale echipelor editoriale și ale grupurilor de redactare. În prezent, majoritatea proiectelor de decrete au fost comentate de Comitetul de redactare, postate public pentru comentarii publice pe Portalul electronic de informații al ministerului și au fost consultate în scris de către ministere, ramuri, localități și subiecte afectate.

Deși Guvernul implementează Planul nr. 141/KH-BCĐTKNQ18 din 6 decembrie 2024 al Comitetului director privind sinteza implementării Rezoluției nr. 18-NQ/TW, pentru a asigura un progres regulat și continuu al lucrărilor, Ministrul Industriei și Comerțului a dispus unităților din cadrul Ministerului cu atribuții conexe să aloce resurse și timp maxime pentru a organiza redactarea, sintetiza opiniile și le va transmite în curând Ministerului Justiției spre evaluare, înainte de a le prezenta Guvernului și Prim-ministrului, conform reglementărilor.

b. Efectuarea de propagandă și răspândirea legilor

- Despre propaganda și răspândirea Legii

Ministerul Industriei și Comerțului a însărcinat unități specializate să elaboreze, să compileze documente, să publice publicații informative, să disemineze, să propună și să organizeze instruire sub diverse forme (videoclipuri, pliante, alte publicații etc.) cu privire la conținutul Legii energiei electrice, pentru ca agențiile și organizațiile relevante să o utilizeze în mod consecvent la nivel național.

Se așteaptă ca în perioada următoare Ministerul Industriei și Comerțului să organizeze o conferință pentru a disemina Legea energiei electrice către oficialii și funcționarii publici care lucrează în consultanță și managementul de stat al energiei electrice în cadrul agențiilor centrale și Comitetelor Populare din provincii și orașe administrate central.

Ministerul Industriei și Comerțului a solicitat agențiilor media ale ministerului să intensifice activitățile de propagandă privind noul conținut al Legii pentru a disemina prompt noul conținut inovator al Legii energiei electrice către o gamă largă de persoane și companii. Până în prezent, sute de știri și articole care popularizează noile politici inovatoare ale Legii energiei electrice au fost publicate pe site-uri oficiale de informații electronice și ziare electronice, contribuind la furnizarea de informații și pregătind un nou impuls pentru o mișcare de promovare a investițiilor și a noilor construcții în industria energiei electrice, contribuind la atingerea obiectivului securității energetice naționale.

Sursă: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html