Rezoluția 79-NQ/TW:

Rezoluția 79-NQ/TW din 6 ianuarie 2026 a Biroului Politic privind dezvoltarea economiei de stat marchează o schimbare semnificativă în înțelegerea rolului economiei de stat, repoziționând acest sector pentru a se concentra pe domenii cheie, jucând un rol constructiv, de lider și de pionierat pentru dezvoltare.

Cu obiectivele sale ambițioase și soluțiile cuprinzătoare, se așteaptă ca Rezoluția să elimine blocajele persistente, sporind astfel eficiența și competitivitatea întreprinderilor de stat.

Întreprinderile de stat joacă un rol principal în domeniile infrastructurii urbane inteligente și transportului public. Foto: Pham Hung

Un rol semnificativ, dar care se confruntă încă cu multe blocaje.

Înainte de 1986, economia vietnameză funcționa conform unui model de planificare centralizată, în care statul gestiona toate activitățile de producție și distribuție. Sectorul economic de stat juca un rol absolut dominant, întreprinderile de stat fiind principala forță productivă, controlând industriile cheie și majoritatea mijloacelor de producție.

Acest model a fost cândva eficient în mobilizarea resurselor pentru războiul de rezistență și dezvoltarea economică. Cu toate acestea, mecanismul de subvenționare a dezvăluit numeroase limitări, ducând la întreprinderi de stat ineficiente, la o lipsă de competitivitate și la o producție care nu a reușit să satisfacă cerințele pieței, contribuind la stagnarea și criza socio-economică din anii 1980.

Din 1986, Vietnamul a trecut la o economie de piață cu orientare socialistă. În acest context, economia de stat continuă să joace un rol dominant, dar nu mai este un monopol; în schimb, coexistă cu alte sectoare economice. Întreprinderile de stat au fost restructurate și reformate prin privatizare pentru a îmbunătăți eficiența operațională, a crește transparența și a consolida guvernanța.

Până în prezent, numeroase întreprinderi de stat de mari dimensiuni au fost înființate în sectoare cheie precum energia, telecomunicațiile, aviația și domeniul financiar-bancar, aducând contribuții semnificative la stabilitatea macroeconomică. Cu toate acestea, sectorul întreprinderilor de stat se confruntă încă cu numeroase obstacole. Sistemul juridic se suprapune încă și nu separă clar funcțiile de management și de reprezentare a capitalului; procedurile de investiții sunt lungi, reducând oportunitățile de afaceri. Guvernanța corporativă este încă limitată, lipsită de transparență, iar mecanismul de numire nu este legat de performanță.

Eficiența utilizării capitalului este scăzută, investițiile sunt dispersate, iar unele proiecte suferă pierderi prelungite. Simultan, rolul dual de desfășurare a activității și de îndeplinire a responsabilităților socio-politice duce la o dispersare a resurselor. Capacitatea de inovare, în special în transformarea digitală, rămâne lentă. În special, privatizarea și restructurarea sunt încă lente din cauza obstacolelor legate de evaluare, problemele funciare și proporția mare de capital de stat, ceea ce reduce eficacitatea reformelor.

Blocajele menționate anterior provin din faptul că sectorului economic de stat i-au fost atribuite anterior prea multe sarcini, dar nu avea mecanisme de management și instrumente de implementare adecvate.

În acest context, alături de Rezoluția 68-NQ/TW care identifică economia privată ca o forță motrice importantă, Rezoluția 79-NQ/TW afirmă în continuare că „economia de stat joacă un rol principal în economia de piață cu orientare socialistă, este egală în fața legii cu alte sectoare economice, este pionieră în crearea dezvoltării, conduce, deschide calea și promovează industrializarea și modernizarea”.

Inovația principală a Rezoluției 79 este trecerea de la o abordare dispersată la o concentrare pe sectoare cheie, esențiale – unde sectorul de stat are avantaje și trebuie să joace un rol principal. Aceasta este considerată o ajustare crucială pentru a depăși situația anterioară de investiții fragmentate și ineficiente.

Totuși, o schimbare de mentalitate nu este suficientă pentru a crea o schimbare substanțială. Se așteaptă ca Rezoluția 79 să creeze un progres în dezvoltarea economiei de stat datorită combinării gândirii inovatoare cu stabilirea obiectivelor și propunerea unor soluții de implementare adecvate pentru eliminarea blocajelor.

Rezoluția 79 stabilește obiective foarte ambițioase, cum ar fi includerea a 50 de întreprinderi de stat în top 500 din Asia de Sud-Est până în 2030 (inclusiv 1-3 întreprinderi de stat în top 500 din lume ) și 3 bănci comerciale de stat în top 100 din Asia. Aceste obiective ambițioase, împreună cu obiectivele privind eficiența afacerilor și contribuțiile bugetare, creează o presiune semnificativă pentru reforme solide, forțând părțile interesate relevante să acționeze decisiv și convingând întreprinderile de stat să își îmbunătățească eficiența și competitivitatea.

Obiectivele ambițioase sunt cu adevărat eficiente doar atunci când sunt însoțite de mecanisme de implementare fezabile. Rezoluția 79 a identificat corect blocajele din sectorul întreprinderilor de stat (de la o guvernanță ineficientă și lipsa de transparență până la incapacitatea de a separa funcțiile de management de cele de proprietate) și, ulterior, a propus soluții eficiente. Acestea includ îmbunătățirea instituțiilor de guvernanță, sporirea transparenței financiare, creșterea responsabilității și abordarea decisivă a întreprinderilor subperformante.

Acest sistem practic și fezabil de soluții, dacă este implementat eficient, va ajuta economia de stat să depășească blocajele persistente, creând o bază pentru progrese și o dezvoltare durabilă.

Valorificarea resurselor afacerilor din Hanoi.

Hanoi are în prezent aproximativ 370 de întreprinderi de stat, care operează în principal în domeniile serviciilor publice, dezvoltării urbane, comerțului, finanțelor și telecomunicațiilor. Deși acestea reprezintă doar aproximativ 0,2% din numărul total de întreprinderi din oraș, acest sector deține o cantitate semnificativă de resurse importante, de la terenuri și infrastructură până la capital. Cu toate acestea, eficiența utilizării capitalului și activelor statului rămâne scăzută, necomparabilă cu potențialul său.

În realitate, cel mai mare blocaj pentru întreprinderile de stat din Hanoi nu constă în resurse, ci în mecanismele adecvate de management și operare, cum ar fi lipsa presiunii concurențiale din cauza absenței presiunii independente din partea acționarilor, lipsa legăturii dintre profituri și venituri și gestionarea pierderilor prin mecanisme birocratice. Între timp, procesele decizionale rămân puternic birocratice, implicând mai multe niveluri, reducând flexibilitatea și capacitatea de a răspunde la schimbările pieței.

În plus, mecanismul de numire a personalului nu se bazează cu adevărat pe competență, ceea ce face dificilă atragerea unor lideri de înaltă calitate. Procesul de privatizare rămâne în mare parte superficial, statul deținând în continuare un rol de control, în timp ce modelul de guvernanță nu s-a schimbat semnificativ, ceea ce duce la o lipsă de îmbunătățire vizibilă a eficienței operaționale.

Un alt dezavantaj este faptul că întreprinderile de stat îndeplinesc atât sarcini comerciale, cât și socio-politice, cum ar fi stabilizarea prețurilor și furnizarea de servicii publice. Cu toate acestea, din cauza lipsei unei separări financiare clare și a unor mecanisme de compensare, adevărata eficacitate nu poate fi măsurată. În același timp, avantajele unice ale orașului Hanoi, cum ar fi dimensiunea mare a pieței, resursele umane de înaltă calitate și mecanismele de politici specifice, nu au fost exploatate eficient.

În acest context, valorificarea noilor mecanisme din Rezoluția 79 privind dezvoltarea economică de stat și din Legea Capitalei din 2024 este văzută ca o oportunitate pentru Hanoi de a implementa reforme inovatoare. Accentul se pune pe responsabilizarea consiliului de administrație în luarea deciziilor privind investițiile, personalul și salariile, însoțită de mecanisme clare de evaluare și concediere bazate pe performanță.

Simultan, este necesar să se promoveze într-un mod substanțial capitalizarea și dezinvestirea întreprinderilor de stat, în special în sectoarele neesențiale, pentru a atrage investitori privați și a îmbunătăți eficiența utilizării capitalului. Reformele moderne de guvernanță, transparența financiară, auditul independent sporit și separarea funcțiilor de management de stat de guvernanța corporativă sunt, de asemenea, cerințe urgente.

În special, separarea sarcinilor de serviciu public de obiectivele de generare de profit va contribui la creșterea transparenței operațiunilor financiare, evaluând astfel cu acuratețe performanța afacerilor. Împreună cu aceasta, mecanismele salariale bazate pe piață, angajarea de manageri profesioniști și promovarea unei transformări digitale cuprinzătoare vor spori capacitățile operaționale.

Pe termen lung, întreprinderile de stat trebuie să se concentreze pe roluri de lider în mai multe domenii strategice, cum ar fi infrastructura urbană inteligentă, transportul public, mediul și datele urbane. În același timp, Hanoi își poate valorifica poziția de centru de testare a politicilor pentru a implementa modele de tip „sandbox”, promovând legăturile dintre întreprinderile de stat și sectorul privat, precum și ecosistemul startup-urilor.

Aceste soluții, dacă sunt implementate în mod cuprinzător, nu numai că vor elimina blocajele existente, dar vor crea și un impuls pentru ca sectorul întreprinderilor de stat din Hanoi să își utilizeze eficient resursele și să contribuie mai semnificativ la creșterea și dezvoltarea durabilă a capitalei.

Sursă: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html