În rezultatele auditului Programului Național Țintit privind Construcțiile Rurale Noi au fost evidențiate numeroase deficiențe și neajunsuri.

Conform Deciziei nr. 120/QD-KTNN din 23 februarie 2023 a Auditorului General de Stat, în perioada 1 martie - 29 aprilie 2023, Auditul de Stat (SA) a efectuat un audit al Programului Național Țintă privind Noua Dezvoltare Rurală (denumit în continuare Programul) pentru perioada 2021-2025 la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) și în următoarele localități: Phu Tho, Hanoi, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Chi Minh City, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho City.

Detectarea deficiențelor și a neajunsurilor

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a fost lent în implementarea sarcinii de elaborare și prezentare către Prim-ministru, spre promulgare, a unei decizii care detaliază principiile, criteriile și normele de alocare a capitalului bugetar central (NSTW) și a proporției capitalului de contrapartidă din bugetele locale (NSĐP) comparativ cu planul atribuit prin Decizia nr. 1689/QD-TTg din 11 octombrie 2021 a Prim-ministrului; a fost lent în prezentarea către Prim-ministru, spre aprobare și promulgare, a unui set de criterii pentru evaluarea și clasificarea produselor OCOP; nu a finalizat elaborarea indicatorilor și formularelor pentru monitorizarea și evaluarea Programului, așa cum este prevăzut în articolul 32 din Decretul nr. 27/2022/ND-CP din 19 aprilie 2022 al Guvernului. În plus, solicitarea și consultarea unui număr de ministere și sectoare cu privire la proiectul a 5 Programe de sprijinire a Programului Național Țintă nu a îndeplinit cerințele de timp din Documentele Aparatului Guvernului .

În rezultatele auditului programului național țintă privind construcțiile rurale noi au fost evidențiate numeroase deficiențe, Figura 1. — Progresul în elaborarea și promulgarea setului de criterii pentru noile comune și districte rurale, noile zone rurale avansate și noile zone rurale model ale localităților este lent. Fotografie ilustrativă: dangcongsan.vn

Activitatea de elaborare a alocării capitalului și a planului de alocare pentru perioada de 5 ani 2021-2025, pentru fiecare an al Programului, prezintă încă unele deficiențe în determinarea sursei de date privind numărul de comune care îndeplinesc noile standarde rurale (NTM), numărul de comune din regiunea III, afectând valoarea capitalului alocat de guvernul central unor localități. Unor localități li s-a alocat un sprijin de capital mai mare decât planul revizuit, de 358,39 miliarde VND, în timp ce unor localități li s-a alocat un sprijin de capital mai mic, de 150,46 miliarde VND.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale nu a prezidat și nu a coordonat încă cu ministerele, agențiile centrale și localitățile relevante pregătirea unui Plan de Program pe 5 ani și transmiterea acestuia către Ministerul Planificării și Investițiilor (MPI) și Ministerul Finanțelor, conform prevederilor Decretului Guvernului nr. 27/2022/ND-CP din 19 aprilie 2022, ca bază pentru prezentarea către Prim-ministru a fondurilor publice pe 5 ani din structura bugetului central către agențiile de guvernare ale Programului.

Până în prezent, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale nu a primit estimările de cheltuieli, precum și datele de decontare a bugetului alocate programelor naționale țintă ale ministerelor, agențiilor centrale și localităților. Această problemă a afectat monitorizarea și sinteza estimărilor bugetare alocate nivelurilor bugetare și decontarea estimărilor bugetului de stat alocate titularilor de Program. Acesta este principalul motiv pentru care agenția gazdă a Programului (Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale) nu are suficientă bază pentru a pregăti un raport care să sintetizeze situația finanțării și să finalizeze finanțarea Programului, pentru a-l prezenta Guvernului, conform prevederilor.

Ministerul Planificării și Investițiilor întârzie în prezentarea către Guvern a unui document de modificare și completare a Decretului nr. 27/2022/ND-CP; întârzie în prezentarea către Guvern, spre aprobare, a raportului privind alocarea fondurilor bugetului central în 2022; și nu a finalizat instituirea Sistemului Național de Monitorizare și Evaluare a Programului Țintelor, așa cum este prevăzut la articolul 32 din Decretul nr. 27/2022/ND-CP.

Ministerul Finanțelor nu a întocmit și nu a propus încă alocarea fondurilor bugetare centrale pentru perioada de 5 ani fiecărui minister, agenție centrală și localitate, conform prevederilor articolului 35, clauza 2, din Decretul nr. 27/2022/ND-CP, pentru a fi prezentată Prim-ministrului în vederea repartizării către organul de conducere al Programului, conform reglementărilor.

Unele ministere și ramuri relevante sunt lente în a anunța obiective specifice și a emite instrucțiuni de implementare pentru criteriile și obiectivele stabilite în cadrul Setului Național de Criterii pentru Noile Comune Rurale în perioada 2021-2025, ceea ce afectează într-o oarecare măsură progresul elaborării și promulgării Setului de Criterii pentru Noile Comune Rurale, Noile Comune Rurale Avansate și Noile Comune Rurale Model ale localităților și afectează evaluarea rezultatelor implementării Noilor Comune Rurale și a Noilor Comune Rurale Avansate.

În 13 provincii și orașe auditate, unele provincii nu au înființat încă un Comitet Director pentru Programul Național Țintă sau nu au finalizat încă organizarea și dotarea cu personal a Noului Birou de Coordonare a Zonelor Rurale la toate nivelurile, așa cum este prevăzut; organizarea modelului și mecanismul de funcționare al Noului Birou de Coordonare a Zonelor Rurale la toate nivelurile la nivel local nu sunt încă unificate; o serie de documente care ghidează organizarea și implementarea Programului nu au fost încă emise, așa cum este prevăzut la articolul 40 din Decretul nr. 27/2022/ND-CP.

Mobilizarea, integrarea surselor de capital și implementarea obiectivelor Programului prezintă încă multe deficiențe.

Conform evaluării Oficiului de Stat pentru Audit, pentru sursa bugetului de stat, localitățile nu au putut determina cu exactitate datele privind mobilizarea capitalului pentru implementarea Programului în 2021 și 2022 pentru capitalul alocat din bugetul de stat pentru sprijin direcționat către raioane și comune. Unul dintre motive este că nu sunt așteptate nivelul alocării capitalului și structura capitalului pentru fiecare activitate și portofoliu de proiecte de investiții; nu există reglementări specifice privind mecanismul de integrare, procesul și procedurile de plată și decontarea capitalului combinat; nu au fost determinate soluții pentru mobilizarea capitalului în vederea implementării Programului...

În ceea ce privește capitalul creditar, nu este posibilă determinarea cu exactitate a împrumuturilor creditare pentru investiții în implementarea componentelor Programului, deoarece capitalul creditar este sintetizat de sucursalele Băncii de Stat din provincii și orașe pe baza tuturor împrumuturilor Băncii de Politici Sociale și a băncilor comerciale din zonele rurale, fără a se specifica programele de împrumut și împrumuturile aferente conținutului Programului Național Țintește privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025.

În rezultatele auditului programului național țintă privind construcțiile rurale noi, figura 2, au fost evidențiate numeroase deficiențe. — Localitățile nu au putut determina cu exactitate cifrele privind mobilizarea capitalului pentru implementarea Programului în 2021 și 2022 pentru capitalul alocat din bugetul de stat pentru sprijin direcționat către raioane și comune. Foto ilustrativă: N.Loc.

În implementarea mecanismului de mobilizare a capitalului și a mecanismului de integrare a surselor de capital pentru implementarea Programului în unele localități, nu a fost emis mecanismul de integrare a surselor de capital între programele țintă și alte programe și proiecte din zonă, așa cum este prevăzut în articolul 10 din Decretul nr. 27/2022/ND-CP; nu a fost stabilită o listă detaliată a proiectelor din cadrul Programului și o listă a proiectelor care integrează obiectivele și subiectele Programului.

Conform raportului Oficiului Central pentru Coordonarea Noilor Zone Rurale, până la 31 decembrie 2022, obiectivele privind îndeplinirea de către comune a noilor standarde rurale avansate, îndeplinirea de către comune a noilor standarde rurale model, recunoașterea standardelor de către districte și finalizarea noilor sarcini de construcție rurală erau toate sub obiectivele stabilite în plan; progresul implementării unor conținuturi specifice a 5 programe specializate din cadrul Programului Național de Obiective privind Construcția de Noi Zone Rurale pentru perioada 2021-2025 este încă lent sau nu a fost implementat.

În 13 localități auditate, rezultatele implementării unor obiective nu au fost atinse în comparație cu obiectivele și planurile stabilite de Prim-ministru prin Decizia nr. 653/QD-TTg din 28 mai 2022, și anume: 6/13 localități nu au atins obiectivul privind numărul de raioane recunoscute ca îndeplinind standardele/finalizând sarcina de construire a unor noi zone rurale; 1/1 localitate nu a atins obiectivul privind numărul de raioane care îndeplinesc noile standarde rurale avansate; 5/13 localități nu au atins rata de comune care îndeplinesc noile standarde rurale; 7/13 localități nu au atins rata de comune rurale noi avansate; 3/6 localități nu au atins rata de comune rurale noi model.

Deficiențe în respectarea regimurilor financiare și contabile; reglementări privind investițiile în construcții

În implementarea planului de investiții publice, planul de investiții publice pe termen mediu cu capitalul bugetului general de stat atât pentru Programul Național Țintă privind Construcțiile Rurale Noi, cât și pentru Programul Național Țintă privind Reducerea Durabilă a Sărăciei, planul detaliat de investiții publice pe termen mediu pentru proiect nu a fost alocat în mod specific (orașul Hanoi); lista planurilor de investiții publice pe termen mediu nu a inclus Programul Național Țintă privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025 (orașul Ho Și Min); Consiliul Popular nu a fost prezentat înainte ca Comitetul Popular să emită o Decizie privind planul de investiții publice (provincia Phu Tho); Decizia privind alocarea planului pe termen mediu nu a fost emisă după ce Consiliul Popular a emis o Rezoluție privind planul de investiții publice pe termen mediu (provincia Tay Ninh).

În ceea ce privește alocarea estimărilor bugetare și alocarea de capital pentru implementarea Programului, activitatea de sintetizare a datelor privind capitalul bugetar de stat alocat pentru Program în anii 2021 și 2022 ale localităților raportate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pentru sinteza națională (excluzând capitalul integrat) și Trezoreriei Statului central pentru monitorizare și sinteză prezintă încă diferențe mari, în principal pentru că unele localități nu alocă separat capital bugetar de stat pentru implementarea Programului, ci îl alocă altor Programe, proiecte și proiecte, dar au un impact indirect asupra implementării criteriilor Programului (dar la sintetizare, sintetizează întregul în acest Program); unele localități auditate nu alocă specific și detaliat capital pentru Noul Program Rural; nu au alocat capital de carieră; nu au alocat estimări bugetare pentru Program conform instrucțiunilor din Circulara nr. 71/2020/TT-BTC din 30 iulie 2020 a Ministerului Finanțelor; Alocarea capitalului bugetului de stat (inclusiv bugetele centrale și locale) nu este în conformitate cu criteriile, normele, conținutul și subiectele prevăzute în Decizia nr. 263/QD-TTg din 22 februarie 2022, Decizia nr. 07/2022/QD-TTg din 25 martie 2022 a Prim-ministrului și regulamentele aferente Programului pentru perioada 2021-2025, cum ar fi: rambursarea datoriilor pentru proiectele din perioada 2016-2020, cheltuielile pentru construirea sediilor comunei, cheltuielile bonus pentru proiecte de asistență socială...; ajustarea lentă a planului anual de capital al bugetului de stat; alocarea lentă a capitalului de carieră (sursă bugetară centrală).

În rezultatele auditului programului național privind construcțiile rurale noi au fost evidențiate numeroase deficiențe, figura 3. — Prin auditul Programului Național Țintă pentru Noua Dezvoltare Rurală pentru perioada 2021-2025, Oficiul de Stat de Audit a recomandat gestionarea a sute de miliarde de VND. Fotografie ilustrativă: dantocvamiennui.vn

În ceea ce privește sinteza decontării bugetului Programului, în provincii și orașe, bugetul din bugetul local pentru sprijinirea raioanelor și orașelor în implementarea Programului Național Țint (inclusiv Programul Național Țint privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025) în 2021 și 2022 nu a fost monitorizat de raioane și orașe, iar sinteza decontării bugetului pentru Program nu a fost suficientă, ceea ce a dus la o bază insuficientă pentru a determina datele bugetului de stat la nivel de raion și comună care sprijină direct Programul. În plus, sprijinul bugetar provincial pentru raioane în implementarea Programului nu a fost instruit să introducă codul programului țintă în sistemul Tabmis al Trezoreriei Statului, ci este monitorizat după codul proiectului sau conținutul carierei economice conform estimării bugetare provinciale, astfel încât monitorizarea este dispersată, ceea ce face dificilă gestionarea și sintetizarea rapoartelor privind sursa capitalului de sprijin la fiecare nivel de buget local. Prin urmare, sinteza surselor de finanțare și finalizarea finanțării pentru Programul Național Țintește privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025 în localități nu reflectă cu exactitate datele privind capitalul de investiții pentru Program în 2021 și 2022. Rezultatele auditului arată, de asemenea, că capitalul de la bugetul de stat alocat pentru Program a expirat și nu a fost revizuit de către localități și restituit bugetului superior conform reglementărilor;

Prin rezultatele auditului proiectelor de investiții din localitățile auditate, se arată că există încă unele deficiențe în determinarea investiției totale a proiectului; lucrările de topografie și proiectare la unele proiecte din cadrul Programului nu au respectat pe deplin reglementările privind proiectarea; lucrările de pregătire, evaluare și aprobare a devizelor prezintă încă erori de volum, neconforme cu reglementările, crescând valoarea devizului aprobat cu 15.101 milioane VND; lucrările de gestionare, implementare a acceptării și plății la multe proiecte prezintă încă erori în determinarea volumului și a prețului unitar, rezultatele auditului recomandă o reducere de 10.460 milioane VND.

Multe deficiențe și limitări ale politicilor și regimurilor

Unele documente care ghidează implementarea Programului prezintă încă deficiențe și limitări care cauzează dificultăți și obstacole pentru localități în organizarea și implementarea Programului, cum ar fi:

Circulara nr. 53/2022/TT-BTC din 12 august 2022 reglementează gestionarea și utilizarea fondurilor pentru servicii publice pentru Programul 2021-2025 din bugetul central. Cu toate acestea, conținutul Circularei nr. 53/2022/TT-BTC nu conține instrucțiuni și reglementări specifice privind subiectele aplicabile, conținutul cheltuielilor, nivelurile cheltuielilor, cheltuielile pe conținuturi specifice... pentru subiectele care utilizează fonduri pentru servicii publice din bugetul local. Acest lucru nu asigură consecvența în utilizarea fondurilor pentru servicii publice (inclusiv bugetul central și bugetul local) pentru implementarea Programului pentru perioada 2021-2025 în provinciile care implementează Programul, în special în provinciile cărora nu le-a fost alocat bugetul central pentru implementarea Programului pentru perioada 2021-2025.

În Clauza 3, Articolul 1 din Decizia nr. 319/QD-TTg din 8 martie 2022 a Primului Ministru privind reglementările privind comunele rurale model de stil nou pentru perioada 2021-2025, se stipulează: „Trebuie să existe cel puțin 1 model de sat inteligent, reglementat în mod specific de Comitetul Popular Provincial”. Cu toate acestea, Guvernul, ministerele și ramurile relevante nu au emis instrucțiuni specifice, ceea ce a dus la confuzie între provincii în elaborarea criteriilor și la inconsecvență în ceea ce privește numărul și conținutul criteriilor.

Setul de criterii pentru noile comune rurale în domeniul sănătății stipulează rata examinărilor și tratamentelor medicale electronice. Cu toate acestea, din cauza condițiilor diferite de infrastructură, a platformelor tehnologice informaționale nesincronizate și a lipsei unei aplicații oficiale pentru dosarele medicale electronice, Ministerul Sănătății este în proces de elaborare a unor reglementări specifice privind dosarele medicale personale, dosarele medicale electronice și examinările și tratamentul medical la distanță, în conformitate cu actuala Lege modificată privind examinările și tratamentul medical.

Propunere de gestionare a sutelor de miliarde de dong și de rectificare și depășire a multor probleme

Prin intermediul auditului, Oficiul de Stat pentru Audit a recomandat gestionarea financiară a sumei de 145.728 milioane VND, inclusiv recuperarea și returnarea la buget a 46,3 milioane VND reprezentând cheltuieli ilegale; recuperarea fondurilor excedentare de 36.724 milioane VND; reducerea plăților de 6.597 milioane VND; aranjarea fondurilor bugetare locale pentru rambursarea programului a 102.360 milioane VND. Alte recomandări de gestionare au inclus ajustarea sumei de 307.259 milioane VND, în principal ajustarea și neincluderea în bugetul final al Programului pentru perioada 2021-2025, care este de 298.932 milioane VND.

În același timp, pentru Comitetele Populare din provinciile auditate, Auditul de Stat recomandă dirijarea unităților relevante pentru finalizarea urgentă și transmiterea către Consiliile Populare Provinciale și Municipale a unui mecanism de integrare a surselor de capital pentru implementarea Programului, conform reglementărilor actuale pentru perioada 2021-2025; inspectarea, revizuirea, compararea și sintetizarea datelor privind sursele de capital investite în Programul Național Țintă privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025 (2021, 2022) a localității; consolidarea inspecției și revizuirii proiectelor din Program pentru a asigura alocarea capitalului pentru implementarea investițiilor în conformitate cu conținutul, obiectivele și alocarea capitalului în conformitate cu reglementările Programului pentru perioada 2021-2025.

Pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Auditul de Stat recomandă revizuirea documentelor care direcționează și ghidează implementarea Programului pentru a consilia prompt autoritățile competente cu privire la modificări, ajustări și completări, pentru a asigura consecvența și adecvarea la condițiile reale ale fiecărei localități (regiuni), promovând eficacitatea Politicii, asigurând comoditatea implementării Programului de către localități.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale trebuie să se coordoneze cu ministerele și departamentele responsabile de componentele Programului pentru a dezvolta un plan de implementare a acestuia, să convină asupra obiectivelor și sarcinilor anuale specifice care se așteaptă să fie atribuite fiecărui minister, agenție centrală și localitate pentru implementare.

Coordonarea cu localitățile pentru implementarea Programului, în vederea revizuirii, comparării și sintetizării datelor privind sursele de capital investite în Programul Național Țintă privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada 2021-2025 (2021, 2022) a provinciei și orașului, pentru a asigura acuratețea și a avea o bază pentru evaluarea și sintetizarea datelor în vederea finalizării bugetului Programului.

Revizuirea planului de alocare a capitalului din cadrul Programului pentru localitățile cu erori în sursele de date privind numărul de comune care îndeplinesc standardele NTM și numărul de comune din regiunea III din plan. Pe această bază, coordonarea cu Ministerul Planificării și Investițiilor și Ministerul Finanțelor pentru a sintetiza un raport pe care Guvernul să îl prezinte Comitetului permanent al Adunării Naționale spre examinare și luare a unei decizii.

Corectați și învățați din întârzierea în prezentarea deciziei care detaliază principiile, criteriile și normele de alocare a capitalului de la bugetul central și proporția de capital de contrapartidă din bugetul local; întârzierea în prezentarea către Prim-ministru, spre promulgare, a programelor de sprijin și a setului de criterii pentru evaluarea produselor POCI; nefinalizarea elaborării indicatorilor și formularelor pentru monitorizarea și evaluarea Programului Național Țintit privind Construcțiile Rurale Noi, așa cum este prevăzut în articolul 32 din Decretul Guvernului nr. 27/2022/ND-CP din 19 aprilie 2022; neprezidărea și necoordonarea cu ministerele, agențiile centrale și localitățile relevante pentru elaborarea Planului pentru Programul Național Țintit privind Construcțiile Rurale Noi pentru perioada de 5 ani 2021-2025, în vederea transmiterii către Ministerul Planificării și Investițiilor și Ministerul Finanțelor, conform clauzei 3, articolul 5 din Decretul Guvernului nr. 27/2022/ND-CP din 19 aprilie 2022, ca bază pentru prezentarea către Prim-ministru; Planul de alocare a fondurilor guvernamentale centrale către localități pentru implementarea Programului prezintă încă deficiențe și erori.

Pentru Ministerul Planificării și Investițiilor, coordonarea urgentă cu ministerele și departamentele relevante pentru finalizarea Sistemului de Monitorizare și Evaluare a Programului Național Țint, așa cum este prevăzut în Clauza 2, Articolul 32 din Decretul nr. 27/2022/ND-CP, pentru a asigura actualizarea și stocarea informațiilor de monitorizare și evaluare a Programelor Naționale Țint la nivel național. Corectarea și învățarea din limitările legate de întârzierea în emiterea documentelor care direcționează și ghidează implementarea Programului.

Pentru Ministerul Finanțelor, este necesară coordonarea cu Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și unitățile relevante pentru a revizui documentele care direcționează și ghidează implementarea Programului, aflate în responsabilitatea Ministerului, pentru a lua în considerare prompt modificarea și ajustarea oricăror probleme în vederea asigurării consecvenței și adecvării la condițiile reale ale fiecărei localități (regiuni), promovând eficacitatea Politicii în procesul de implementare a Programului.

Coordonarea urgentă cu Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și unitățile relevante pentru a sintetiza și propune soldul capitalului de carieră din bugetul central pentru implementarea Programului pe perioada de 5 ani, notificarea numărului anual estimat de inspecții ale bugetului de carieră și a următoarei perioade de doi ani pentru a servi drept bază pentru ca titularul de program să elaboreze un plan de alocare, notificarea nivelului preconizat al capitalului de carieră din bugetul central pentru implementarea Programului Național Țintă privind Construcțiile Rurale Noi către ministere, agenții centrale și localități, conform reglementărilor, astfel încât unitățile de implementare a Programului să aibă o bază pentru a implementa și îndeplini sarcinile Programului.

Sursă