Reglementări care împiedică inovația

Secretarul general To Lam a subliniat: „Dintre cele mai mari trei blocaje de astăzi: instituțiile, infrastructura și resursele umane, instituțiile sunt blocajul blocajelor.”

Blocajele instituționale sunt blocajele fundamentale care trebuie abordate mai întâi pentru a deschide spațiu pentru alte soluții.

Să luăm ca exemplu proiectul aeroportului Long Thanh, un proiect național cheie. Aeroportul Internațional Long Thanh a fost aprobat în 2005, dar prima fază a construcției nu a început oficial decât în 2021. Proiectul a fost amânat timp de decenii din cauza blocajelor instituționale; a trebuit să treacă prin mai multe runde de aprobare din partea diverselor agenții, atât la nivel local, cât și central. Fiecare modificare sau ajustare a proiectului necesită timp suplimentar pentru aprobare.

Procesul de curățare a amplasamentelor și de relocare a miilor de gospodării a întâmpinat numeroase obstacole din cauza lipsei de consens și coordonare între agenții. Ministerul Transporturilor , Ministerul Finanțelor, Ministerul Planificării și Investițiilor, împreună cu agențiile locale, au jucat un rol în implementarea proiectului, însă coordonarea ineficientă a făcut ca procesul să fie prelungit și inconsistent.

Blocajele instituționale menționate mai sus au încetinit progresul proiectului, au crescut costurile și au redus eficiența economică a proiectului.

Lipsa de transparență și responsabilitate cauzează congestie instituțională

În primul rând, reglementările învechite. Legile și politicile care nu sunt actualizate pentru a reflecta realitățile actuale pot duce la ineficiențe, deoarece este posibil să nu mai fie adecvate schimbărilor sociale, economice sau tehnologice.

În al doilea rând , aparatul și procesele administrative sunt prea complexe. Suprapunerea managementului și a proceselor complexe de aprobare creează întârzieri, ceea ce face mai dificilă reacția rapidă și eficientă la nevoile urgente. Un exemplu tipic de aparat administrativ complex care cauzează congestie instituțională este procesul de aprobare a proiectelor de investiții în construcții din Vietnam.

Un exemplu tipic de cadru juridic rigid care cauzează congestie instituțională îl reprezintă reglementările referitoare la defrișarea terenurilor și a siturilor din Vietnam. Foto: Hoang Ha

Mai exact, pentru a realiza un proiect de investiții în construcții, o afacere trebuie să treacă prin numeroase etape de aprobare din partea diferitelor agenții, cum ar fi Ministerul Planificării și Investițiilor, Ministerul Resurselor Naturale și Mediului, Ministerul Construcțiilor, Ministerul Securității Publice etc., precum și a agențiilor locale. Fiecare etapă de aprobare include numeroase proceduri minore, necesitând zeci de tipuri diferite de licențe și documente.

Prin urmare, întreprinderile trebuie să aștepte mult timp pentru a finaliza procedurile. Fiecare etapă necesită timpi diferiți de evaluare și aprobare, ceea ce duce la întârzieri ale proiectului, creșterea costurilor de investiții și reducerea eficienței. Procesul lung de licențiere obligă investitorii să suporte costuri suplimentare de management, administrative și de dobândă în perioada de așteptare, crescând astfel costul total al proiectului.

În al treilea rând , lipsa de coordonare între agenții. Atunci când agențiile guvernamentale nu cooperează eficient, eforturile lor pot fi duplicate, contradictorii sau contraproductive, ceea ce duce la fragmentare și ineficiență în operațiuni.

Un exemplu tipic al lipsei de coordonare eficientă între agenții, care cauzează blocaje instituționale, este proiectul feroviar urban din Hanoi și Ho Chi Minh City. Mai exact, proiectele feroviare urbane din Hanoi și Ho Chi Minh City, inclusiv linia Cat Linh - Ha Dong (Hanoi) și linia Ben Thanh - Suoi Tien (Ho Chi Minh City), au întâmpinat numeroase dificultăți din cauza lipsei de coordonare între agenții, de la nivel central la nivel local, și ministerele conexe, cum ar fi Ministerul Transporturilor, Ministerul Finanțelor și Ministerul Planificării și Investițiilor.

În al patrulea rând , cadre juridice rigide. Reglementările stricte și inflexibile, care nu prevăd adaptări specifice fiecărui caz, pot înăbuși inovația și pot limita soluțiile la probleme unice sau emergente.

Un exemplu tipic de cadru juridic rigid care cauzează blocaje instituționale îl reprezintă reglementările referitoare la defrișarea terenurilor și a amplasamentelor din Vietnam. Legea funciară actuală reglementează strict drepturile de utilizare a terenurilor, procedurile de compensare și de relocare atunci când statul recuperează terenuri, dar îi lipsește flexibilitatea în cazuri speciale.

În al cincilea rând , lipsa de transparență și responsabilitate. Lipsa mecanismelor de transparență și responsabilitate poate determina instituțiile publice să funcționeze ineficient sau corupt, încetinind progresul și reducând încrederea.

Un exemplu proeminent al lipsei de transparență și responsabilitate care cauzează blocaje instituționale este gestionarea și utilizarea bugetelor publice în cadrul unor proiecte mari de investiții publice. În multe proiecte de investiții publice, cum ar fi proiectele de autostrăzi la scară largă sau de spitale publice, există adesea o lipsă de transparență în utilizarea capitalului și o lipsă de responsabilitate din partea unităților de implementare.

În al șaselea rând , lipsa resurselor și a capacității. Lipsa personalului calificat, a tehnologiei moderne sau a finanțării necesare poate limita sever capacitatea unei agenții de a implementa și aplica eficient politicile.

În al șaptelea rând , rezistența la schimbare. Inerția sistemică, care implică lipsa de disponibilitate pentru adaptarea la metode noi sau îmbunătățirea proceselor existente, duce adesea la blocaje instituționale, în special în organizațiile rezistente la reformă.

Soluții pentru eliminarea blocajelor instituționale

Actualizarea și îmbunătățirea reglementărilor legale. Revizuirea, actualizarea și ajustarea periodică a legilor și reglementărilor pentru a se potrivi practicilor de dezvoltare socio-economică, în special în domenii noi, cum ar fi tehnologia și economia digitală. Acest lucru contribuie la o mai mare flexibilitate a politicilor și la menținerea pasului cu tendințele globale.

Simplificați aparatul administrativ. Eficientizați procesele și reduceți procedurile inutile, descentralizând în același timp autoritatea către agenții pentru a crește eficiența procesării. Aplicați standardele internaționale privind managementul public pentru a optimiza aparatul administrativ.

Consolidarea coordonării dintre agenții. Stabilirea unor mecanisme de coordonare intersectorială și interagenții și încurajarea schimbului de informații și a unei coordonări ușoare în gestionarea activității. Utilizarea sistemelor IT pentru a conecta și gestiona activitățile comune, facilitând schimbul și coordonarea între agenții.

Asigurați flexibilitatea cadrului juridic. Dezvoltați mecanisme care să permită flexibilitate în anumite cazuri speciale și excepții adecvate pentru a face față situațiilor specifice. Reglementările ar trebui să prevadă o marjă de manevră care să permită localităților sau sectoarelor să se autoreglementeze în limitele domeniului de aplicare permis.

Asigurarea transparenței și a responsabilității. Creșterea publicării și transparenței informațiilor privind procesele și deciziile cheie, în special cele legate de bugete și proiecte publice. Stabilirea unor mecanisme independente de monitorizare și a unor sisteme eficiente de evaluare pentru a asigura responsabilitatea agențiilor și a persoanelor.

Încurajați gândirea inovatoare și promovați transformarea digitală. Construiți o cultură organizațională pregătită pentru schimbare, încurajați inovația și motivați personalul să aplice tehnologia digitală în munca zilnică. Unitățile de management trebuie să fie pioniere și proactive în îmbunătățirea metodelor de lucru, utilizând datele digitale și platformele online pentru a îmbunătăți performanța.

Soluțiile menționate mai sus vor contribui la eliminarea blocajelor instituționale, la crearea condițiilor pentru ca sistemul să funcționeze eficient, flexibil și să răspundă prompt nevoilor de dezvoltare socio-economică ale țării în noua eră - era creșterii naționale.

Vietnamnet.vn

Sursă: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html