Кто будет взимать плату за проезд по автомагистралям, построенным на государственные средства?

Газета «Транспорт» опубликовала интервью с г-ном Динь Као Тхангом, руководителем финансового отдела Вьетнамской дорожной администрации, по поводу этого предложения.

4 метода управления и эксплуатации

Закон о дорогах, вступивший в силу 1 января 2025 года, разрешает взимание платы за проезд по государственным скоростным автомагистралям. Какие меры в настоящее время принимает Управление дорог Вьетнама для реализации этого положения?

Введение платы за проезд будет осуществлено только после того, как на автомагистралях будет обеспечена необходимая инфраструктура и ресурсы для реализации этой системы.

Для внедрения системы сбора платы за проезд агентство, ответственное за управление активами дорожной инфраструктуры, должно разработать план использования активов и представить его на утверждение компетентному органу.

Время начала взимания платы за проезд и список автомагистралей, на которых будет введена плата за проезд, будут конкретно определены в решении об утверждении проекта.

Параллельно с разработкой постановления о сборе платы за проезд, Вьетнамское управление дорожного хозяйства разрабатывает план эксплуатации активов в соответствии с Постановлением № 44/2024 для представления на утверждение в Министерство транспорта .

В ходе эксплуатации Управление автомобильных дорог Вьетнама будет собирать статистические данные и отслеживать темпы роста автомобильного трафика, а также предлагать улучшения в правовой базе для создания основы для внедрения других форм управления и эксплуатации автомагистралей, таких как передача прав на сбор платы за проезд, передача прав на эксплуатацию, концессии на управление бизнесом (контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание) или другие более выгодные методы на основе проекта, утвержденного правительством .

Г-н Динь Као Тханг

В настоящее время существует множество методов управления и эксплуатации скоростных автомагистралей. Какие это методы, сэр?

Согласно нормативным актам, в настоящее время существует четыре метода эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры: организация эксплуатации объектов дорожной транспортной инфраструктуры непосредственно агентством по управлению активами; передача права на сбор платы за проезд; сдача в аренду права на эксплуатацию объектов дорожной транспортной инфраструктуры (эксплуатация и техническое обслуживание); передача права на эксплуатацию на ограниченный период; и другие методы (при наличии таковых) в соответствии с планом, утвержденным правительством.

Автомобильные дороги, финансируемые из государственного бюджета, являются общественным имуществом, классифицируются как объекты инфраструктуры, находятся в государственной собственности, при этом государство выступает в качестве представителя собственника, и являются объектами, взимающими плату за проезд.

Из перечисленных вами методов, какой из них наиболее целесообразен?

Метод сдачи в аренду права на эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры является нецелесообразным, поскольку сдача в аренду права на эксплуатацию не распространяется на объекты дорожной инфраструктуры, облагаемые платой за пользование дорогами.

Передача прав на эксплуатацию на ограниченный период также нецелесообразна, поскольку это связано с инвестициями в модернизацию и расширение существующих активов в соответствии с проектами, утвержденными компетентными органами.

Таким образом, среди форм эксплуатации финансовых ресурсов из государственных активов выделяют два метода эксплуатации государственных автомагистралей, находящихся в государственной собственности, управлении и эксплуатации в рамках новых инвестиционных проектов (исключая проекты модернизации и расширения), с организованным сбором платы за проезд и на основании утверждения Министерством транспорта плана эксплуатации актива: Управление активами напрямую организует эксплуатацию объектов дорожной инфраструктуры и передает право на сбор платы за проезд.

Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) включает положения о форме договора на эксплуатацию и техническое обслуживание. В соответствии с этой формой инвестор или предприятие, участвующее в проекте ГЧП, получает право на эксплуатацию и управление частью или всей существующей инфраструктурой и системами в течение определенного периода времени.

Сбор государственных доходов будет гибким и прозрачным.

Могли бы вы подробнее рассказать о преимуществах и недостатках этих методов?

Преимущество прямой организации эксплуатации со стороны агентства по управлению активами заключается в том, что это соответствует функциям и обязанностям агентств, которым в настоящее время поручено управление и эксплуатация активов.

Этот метод может быть внедрен немедленно, без создания дополнительных организаций или персонала; процесс управления и использования активов является непрерывным и бесперебойным.

В то же время это обеспечит стабильный ежегодный поток доходов от бюджетных взносов; бюджетные доходы на протяжении многих лет будут относительно стабильными; это в основном соответствует действующим правовым документам и не требует значительных дополнений.

Правительство будет проявлять гибкость в корректировке уровня сборов в соответствии с политикой социально -экономического развития каждого периода; обеспечит прозрачность в сборе доходов, точно отражая ежегодные темпы роста числа транспортных средств и фактический объем трафика благодаря применению технологии непрерывного сбора платы за проезд.

Взимание платы за проезд будет введено только после того, как государственные инвестиции в скоростные автомагистрали обеспечат необходимую инфраструктуру и ресурсы для реализации проекта (на фото: участок скоростной автомагистрали Север-Юг от Май Сон до национальной автомагистрали № 45). Фото: Та Хай.

Однако этот метод имеет тот недостаток, что государственный бюджет не имеет немедленного источника финансирования; вместо этого доходы будут поддерживаться и постепенно пополняться каждый год.

Преимущество передачи прав на сбор платы за проезд заключается в привлечении социальных ресурсов для инвестиций в дорожную инфраструктуру. Государственный бюджет немедленно получает соответствующий источник доходов в соответствии с концессионным договором на сбор платы за проезд.

Однако, согласно правилам, передача прав на сбор платы за проезд осуществляется посредством аукциона. Начальная цена определяется на основе расчетов объема трафика.

Для вновь открытых скоростных автомагистралей расчеты объема трафика и темпов роста являются лишь приблизительными, а коэффициенты распределения трафика после введения платы за проезд не в полной мере учитывают другие объективные факторы (такие как стихийные бедствия, эпидемии и т. д.), что приводит к ошибкам в определении стоимости передачи прав на эксплуатацию активов или к конфликтам интересов и обязательств между государством и инвесторами.

Преимуществом метода контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание является реализация политики социализации, мобилизация внешних ресурсов для участия в эксплуатации и техническом обслуживании транспортной инфраструктуры.

Вложенный государством капитал также быстро окупается, государство получает крупную сумму денег в короткие сроки, а количество исполнительных органов сокращается.

Однако у этого подхода есть и недостаток: затраты государства на досрочное получение средств включают в себя затраты на привлечение капитала и прибыль, которая должна быть выплачена инвестору, реализующему концессию на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Эти расходы уменьшат объем сборов, поступающих в государственный бюджет, и для обеспечения финансовой жизнеспособности контракта по проекту, возможно, придется увеличить размер сборов.

Правительство также не обладает достаточной гибкостью в корректировке сборов в зависимости от различных периодов. Кроме того, инвесторы могут быть отобраны только для тех участков маршрута, где ожидается высокий объем трафика.

Какой метод мне следует выбрать?

Итак, какой вариант был предложен, сэр?

Управление дорожного хозяйства Вьетнама предлагает метод эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры в соответствии с Законом об управлении и использовании активов, и утверждение проекта находится в компетенции Министерства транспорта.

В частности, этот метод предполагает, что «агентство, назначенное для управления активами дорожно-транспортной инфраструктуры, непосредственно организует эксплуатацию». Срок реализации этого метода эксплуатации составляет приблизительно 5-8 лет (полный цикл эксплуатации оборудования).

Таким образом, Управление дорожного хозяйства Вьетнама, как орган, которому поручено управление активами, будет напрямую организовывать управление, техническое обслуживание и сбор платы за проезд по участкам скоростных автомагистралей, на которые государство инвестирует, которые оно владеет, управляет и эксплуатирует, в соответствии с законом.

Взимание платы за проезд будет осуществляться на основе лизинга услуг, при этом государство будет инвестировать в инфраструктуру и нанимать поставщика услуг для ее эксплуатации. Общенациональная эксплуатация автоматизированной системы взимания платы за проезд создает благоприятные условия для выбора поставщика услуг.

Организация сбора платы за проезд по скоростным автомагистралям будет осуществляться через пункты взимания платы, с применением модели «многополосный беспрепятственный въезд электронного сбора платы (без барьеров), однополосный выезд электронного сбора платы (с барьерами)», посредством выбора и проведения тендера среди поставщиков услуг по сбору платы за проезд.

Итак, когда планируется внедрение системы сбора платы, сэр?

Предполагается, что работы начнутся в мае 2025 года, после завершения строительства необходимой инфраструктуры, такой как зоны отдыха и интеллектуальные транспортные системы, на автомагистралях. Мониторинг и управление средствами будут возложены на зоны управления дорогами.

Спасибо, сэр!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm