Кто будет взимать плату за проезд по автомагистралям, финансируемым из бюджета?

Газета Giao thong взяла интервью у г-на Динь Као Тханга, начальника финансового отдела Вьетнамского дорожного управления, об этом предложении.

4 метода управления и эксплуатации

Закон о дорогах, вступающий в силу с 1 января 2025 года, разрешает взимание платы за проезд по скоростным автомагистралям, строительство которых финансируется государством. Какие меры предпринимает Вьетнамская дорожная администрация для реализации этого положения?

Взимание платы за проезд будет осуществляться только после того, как на скоростных автомагистралях будут обеспечены инфраструктурные условия и ресурсы для реализации.

Для внедрения системы взимания платы орган, ответственный за управление активами дорожной инфраструктуры, должен подготовить план эксплуатации активов и представить его компетентному органу на утверждение.

Время взимания платы и перечень скоростных автомагистралей, на которых будет введен сбор платы, будут конкретно определены в решении об утверждении проекта.

Параллельно с разработкой указа о взимании платы за проезд Вьетнамская дорожная администрация разрабатывает проект по эксплуатации активов в соответствии с указом № 44/2024 для представления в Министерство транспорта на утверждение.

В процессе эксплуатации Дорожная администрация Вьетнама будет собирать статистические данные и отслеживать темпы роста объема перевозок, предлагать дополнить правовую базу, чтобы иметь основу для развертывания других форм управления и эксплуатации автомагистралей, таких как передача прав на взимание платы, передача прав на эксплуатацию, прав на ведение бизнеса и управление (контракты на эксплуатацию и техническое обслуживание) или других передовых методов на основе проекта, одобренного правительством .

Г-н Динь Као Тханг

В настоящее время существует множество методов управления и эксплуатации автомагистралей. Каковы эти методы, сэр?

Согласно нормативным актам, в настоящее время существует 4 способа эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: организация эксплуатации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры непосредственно органами управления активами; передача прав на взимание платы; аренда права эксплуатации объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (ЭиТО); передача прав на эксплуатацию на определенный срок; иные способы (при наличии) в соответствии с проектом, утвержденным Правительством.

Скоростные автомагистрали, финансируемые из государственного бюджета, являются государственными активами, классифицируются как инфраструктурные активы, принадлежат государству, причем государство выступает в качестве уполномоченного владельца, и являются платными активами.

Какой из упомянутых вами методов более осуществим?

Метод аренды права эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры не является целесообразным, поскольку аренда права эксплуатации не применима к объектам дорожной инфраструктуры, за пользование которыми взимается плата.

Передача прав эксплуатации на ограниченный срок также нецелесообразна, поскольку это связано с инвестициями в модернизацию и расширение существующих активов в соответствии с проектом, утвержденным компетентным органом или лицом.

Таким образом, в формах эксплуатации финансовых ресурсов из государственных активов существуют 2 метода эксплуатации автомобильных дорог, в которые государство инвестирует, владеет, управляет и эксплуатирует в рамках новых инвестиционных проектов по строительству (за исключением проектов модернизации и расширения) с взиманием платы и по полномочиям Министерства транспорта утверждать Проект эксплуатации активов: Агентство по управлению активами напрямую организует эксплуатацию активов дорожной инфраструктуры и передает право взимать плату за проезд.

Закон «Об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства» устанавливает форму контрактов на эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M). В рамках этой формы инвесторам и предприятиям, реализующим проекты ГЧП, предоставляется право на эксплуатацию и управление частью или всеми существующими инфраструктурными объектами и системами в течение определенного периода времени.

Государственные доходы будут гибкими и прозрачными.

Можете ли вы подробнее рассказать о преимуществах и недостатках вышеперечисленных методов?

Агентство по управлению активами, непосредственно организующее эксплуатацию, имеет то преимущество, что его функции и задачи соответствуют функциям и задачам агентств, непосредственно уполномоченных управлять и эксплуатировать активы.

Данный метод может быть реализован немедленно, без создания дополнительных организаций или персонала; процесс управления и эксплуатации активов является непрерывным и бесперебойным.

В то же время это позволит спрогнозировать годовые доходы бюджета; доходы бюджета по годам относительно стабильны; в основном соответствуют действующим правовым документам, не требуя особых дополнений.

Государство будет гибко корректировать ставки платы за проезд с учетом политики социально -экономического развития каждого периода; прозрачно в плане доходов, точно отражая ежегодные темпы роста количества транспортных средств и фактический объем трафика за счет применения технологии непрерывного сбора платы.

Взимание платы за проезд будет начато только после того, как скоростные автомагистрали, в которые государство инвестировало средства, обеспечат инфраструктурные условия и ресурсы для их реализации (на фото: участок скоростной автомагистрали «Север-Юг» Май Сон — национальное шоссе 45). Фото: Та Хай.

Однако этот метод имеет тот недостаток, что государственный бюджет не имеет немедленного бюджета, а доходы будут сохраняться и пополняться постепенно каждый год.

Преимущество метода передачи права взимания платы за проезд заключается в привлечении общественных ресурсов для инвестиций в дорожную инфраструктуру. В соответствии с договором о передаче права взимания платы государственный бюджет сразу же получает соответствующий источник дохода.

Однако, согласно нормативным актам, передача права взимания платы осуществляется в форме аукциона. Начальная цена определяется на основе расчёта объёма перевозок.

Для вновь вводимых в эксплуатацию скоростных автомагистралей расчет объемов перевозок и темпов роста числа транспортных средств является лишь оценочным, соотношение распределения трафика после введения взимания платы не учитывает другие объективные факторы (такие как стихийные бедствия, эпидемии и т. д.), что приводит к ошибкам в определении стоимости передачи прав на эксплуатацию активов или конфликтам прав и обязанностей между государством и инвесторами.

Преимущество метода контракта на эксплуатацию и техническое обслуживание заключается в реализации политики социализации и мобилизации внешних ресурсов для участия в эксплуатации и обслуживании транспортной инфраструктуры.

Окупаемость инвестиционного капитала государства также быстрая, государство получает большой объем денег за короткое время, сокращая количество единиц реализации.

Однако у этого варианта есть недостаток, заключающийся в том, что стоимостью для государства досрочного получения денег являются затраты на мобилизацию капитала и прибыль, подлежащая выплате инвестору, реализующему концессию на эксплуатацию и техническое обслуживание.

Эти расходы позволят сократить размер сборов, уплачиваемых в государственный бюджет, для обеспечения финансового плана проекта контракта, возможно, придется увеличить уровень сборов.

Правительство также не обладает гибкостью в корректировке ставок платы за проезд в зависимости от периода. В то же время, инвесторы могут быть выбраны только для участков маршрута с ожидаемой высокой интенсивностью движения.

Какой метод выбрать?

Итак, какой вариант был предложен, сэр?

Дорожная администрация Вьетнама предлагает метод эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры в соответствии с Законом об управлении и использовании активов и имеет полномочия на утверждение проекта от Министерства транспорта.

В частности, метод заключается в следующем: «Орган, ответственный за управление объектами дорожной инфраструктуры, непосредственно организует эксплуатацию». Срок реализации метода эксплуатации составляет около 5–8 лет (один полный цикл эксплуатации оборудования).

Таким образом, Вьетнамская дорожная администрация является агентством, которому поручено управлять активами, и которое будет непосредственно организовывать управление, техническое обслуживание и взимание платы за проезд по участкам скоростных автомагистралей, которые находятся в собственности, управлении, эксплуатации и инвестировании государства в соответствии с законом.

Взимание платы за проезд осуществляется в форме аренды услуг. Государство инвестирует в инфраструктурную систему, нанимает вспомогательные подразделения для ее эксплуатации. Введена в эксплуатацию автоматизированная круглосуточная система взимания платы по всей стране, что создает благоприятные условия для выбора поставщиков услуг.

Организация сбора платы за проезд по автомагистралям будет осуществляться через пункты взимания платы с применением модели «бесплатный многополосный въезд ETC (без шлагбаума), однополосный выезд ETC (со шлагбаумом)» путем отбора и проведения торгов среди поставщиков услуг по сбору платы.

Итак, когда ожидается начало сбора платы за проезд, сэр?

Ожидается, что проект начнётся в мае 2025 года, после завершения строительства на скоростных автомагистралях таких необходимых объектов, как места отдыха и системы ИТС. Инспектирование, надзор и управление финансами будут поручены дорожным службам.

Спасибо!

Источник: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm