Три «узких места», препятствующих осуществлению амбиций канцлера Германии.

Год назад канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что Берлин создаст «самую сильную армию в Европе». Однако воплотить это обещание в жизнь, создав танки, ракеты и истребители, — задача непростая.

Год назад канцлер Германии Фридрих Мерц заявил, что Берлин создаст «самую сильную армию в Европе». (Источник: Getty Image)

По данным Politico , процесс перевооружения Германии является прямым следствием полномасштабной военной кампании России на Украине более четырех лет назад, которая вынудила Берлин потратить сотни миллиардов евро на восстановление немецких вооруженных сил (Бундесвера) до уровня, способного вести крупномасштабный конфликт.

В целях ускорения процесса перевооружения министр обороны Борис Писториус 19 мая принял решение о реформировании BAAINBw, агентства Бундесвера по оборонным закупкам. Он признал, что преобразование системы закупок, основанной на осмотрительности и гражданском контроле, в систему, способную справиться с увеличением оборонного бюджета на «десятки миллиардов евро», представляет собой серьезную задачу.

После окончания холодной войны Бундесвер страдал от длительного недостатка инвестиций, чему препятствовали сложные правила и устаревшее оборудование. Теперь немецкие военные планировщики стремятся искоренить это наследие.

Однако, несмотря на то, что благодаря сильной системе государственных финансов и изменениям в законодательстве, позволяющим выделить сотни миллиардов евро на новые оборонные расходы, проблема не стоит остро, восстановление военной мощи Германии по-прежнему сдерживается тремя основными препятствиями: медленной системой закупок, отсутствием долгосрочных контрактов в оборонной промышленности и устаревшим административным аппаратом, неспособным справиться с острой необходимостью перевооружения.

Медленные темпы закупок вооружений

Система оборонных закупок Германии была разработана таким образом, чтобы гарантировать полное соответствие военной техники правовым и техническим требованиям безопасности и возможность ее использования в течение десятилетий. Однако именно эти механизмы обеспечения безопасности сейчас становятся препятствием.

В настоящее время в оборонном закупочном агентстве BAAINBw работает около 12 900 сотрудников, и оно отвечает за закупку, разработку, испытания, заключение контрактов, модернизацию и управление военной техникой.

Даже председатель BAAINBw Аннет Ленигк-Эмден признала необходимость ускорить процесс. В интервью журналу dbb Public Service Magazine она заявила, что агентство отменило «около 80 из 160 процедурных правил», подчеркнув, что «сейчас время имеет решающее значение».

Именно этого и хочет добиться министр Писториус с помощью новой реформы. Однако внешние надзорные органы считают, что решение нерешенных вопросов будет непростым.

Кай Шелле, председатель Федерального контрольного управления Германии, заявила, что система закупок Бундесвера превратилась в «организованную систему безответственности», где вместо принятия быстрых решений существует культура уклонения от ответственности.

В ежегодном отчете немецкий парламентарий Хеннинг Отте, отвечающий за вооруженные силы, также охарактеризовал действующие правила закупок как «чрезвычайно сложные».

Однако проблема в том, что Германия не может просто отменить гарантии, которые поддерживают эту неповоротливую систему. Эти правила призваны защитить солдат, обеспечить эффективное использование средств налогоплательщиков и сохранить парламентский контроль за военными расходами.

Депутат от Социал-демократической партии Кристоф Шмид также предостерег от того, чтобы винить только бюрократию. По его словам, «компании также несут ответственность за выполнение своих обязательств».

Отсутствие долгосрочных контрактов

Германия обладает одной из ведущих в мире оборонных отраслей промышленности. Оборонный конгломерат «Рейнметалл» в настоящее время производит больше артиллерийских снарядов, чем Соединенные Штаты, увеличив объем производства с примерно 70 000 снарядов в год до конфликта на Украине до приблизительно 1,1 миллиона снарядов сегодня.

Однако немецкая оборонная промышленность по-прежнему испытывает трудности с достижением масштабов производства, необходимых Бундесверу.

Согласно анализу консалтинговой компании Strategy & Germany , к 2035 году Германии потребуется ежегодно от 74 до 139 миллиардов евро на приобретение новой военной техники, в то время как ее нынешние внутренние производственные мощности составляют всего от 22 до 52 миллиардов евро.

Ханс Кристоф Ацподиен, президент Немецкой ассоциации оборонной промышленности, опроверг вывод о неспособности немецкой промышленности удовлетворить спрос. Однако он подчеркнул, что предприятиям необходимо получить «четкие указания относительно количества и типов необходимой продукции, а также сроков ее поставки», прежде чем инвестировать в расширение производства.

В то время как предприятия стремятся к стабильности, правительство Германии хочет, чтобы компании активно расширяли свои производственные мощности. В прошлом году министр обороны Писториус заявил: «Нам нужна оборонная промышленность, которая не только выполняет заказы в срок, но и активно планирует свою деятельность».

Устаревшая процедура

Согласно действующим немецким правилам, все проекты военных закупок Бундесвера стоимостью более 25 миллионов евро должны быть одобрены парламентским бюджетным комитетом. Это правило отражает послевоенную политическую культуру Германии, в которой военная мощь и расходы на оборону всегда находятся под строгим демократическим контролем.

Однако это также означает, что Берлин сейчас пытается перевооружиться, используя ту самую систему, которая призвана предотвратить слишком поспешные решения.

Депутат от Партии зеленых Себастьян Шефер утверждает, что Германии сейчас необходимо не только восполнить старые пробелы в возможностях, но и модернизировать устаревшие системы в условиях быстро меняющейся обстановки на поле боя, обусловленной использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), программного обеспечения и средств радиоэлектронной борьбы.

Он подчеркнул, что по-прежнему существует "необходимость в реальных реформах", чтобы обеспечить эффективное использование огромного существующего бюджета.

Между тем, депутат от Христианско-демократической партии Андреас Матфельдт, курирующий оборонный бюджет, заявил, что увеличение расходов требует еще более строгого контроля. Он призвал к «постоянным проверкам потенциала и усилению конкуренции в сфере закупок».

Мэттфельдт и депутат от Социал-демократической партии Андреас Шварц теперь используют свои должности в бюджетном комитете, чтобы подвергнуть сомнению многочисленные расходы, которые они считают неэффективными, включая такие важные военные проекты, как мобильные разведывательные системы и военно-морское лазерное оружие.

Правящая коалиция сейчас стремится ускорить утверждение парламентом законопроекта, не демонтируя существующую систему контроля. Ожидается, что новый закон о планировании Бундесвера определит, что constitutes «адекватно оснащенное» военное оборудование, и соответствующий механизм финансирования.

Однако многие детали остаются нерешенными, поэтому неясно, сможет ли этот закон помочь Германии перейти от проектной модели закупок к долгосрочной стратегии перевооружения.

Член парламента от Христианско-демократической партии Флориан Дорн, отвечающий за вопросы закупок в Комитете по обороне, согласился с необходимостью реформ, но подчеркнул, что они «ни в коем случае не должны происходить за счет ослабления парламентского контроля».

На фоне растущей обеспокоенности по поводу возможного нападения со стороны России и риска вывода американских войск из Европы у Германии осталось мало времени на реформирование медленно развивающегося механизма оборонных закупок.

«Мы должны быть реалистами: немецкая оборонная промышленность на протяжении десятилетий никогда не была рассчитана на столь стремительное развитие военных возможностей, как сегодня», — заявил Дорн.

Источник: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html